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    “村改社區(qū)”視閾中農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值研究

    2011-07-21 03:02:13蔣欣吟
    關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì)集體資產(chǎn)

    蔣欣吟

    一、“村改社區(qū)”條件下城郊農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀

    (一)農(nóng)村集體資產(chǎn)占有和經(jīng)營形式多樣化

    1.“股份合作”型。指以集體土地或集體其他資產(chǎn)(往往以土地為主)進(jìn)行股份量化,尋找有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)的企業(yè)作為投資合作伙伴,實(shí)行股份制經(jīng)營,按照股份共享利益。

    2.“集體主導(dǎo)”型。是以整個(gè)村集體作為經(jīng)營主體,對全村的土地、資本等資源進(jìn)行總體控制,合理配置、開發(fā)、利用,以發(fā)展獲得效益,再將發(fā)展效益按村民委員會(huì)統(tǒng)一制定的原則在村民中進(jìn)行分配。

    3.“租賃經(jīng)營”型。指以集體土地或集體其他資產(chǎn)對外出租,租賃經(jīng)營,村民共享收益。

    (二)農(nóng)村集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化且發(fā)展不平衡

    農(nóng)村集體資產(chǎn)由過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型向二、三產(chǎn)業(yè)為主的方向轉(zhuǎn)化,現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)為主要方向。有的村資產(chǎn)發(fā)展快,運(yùn)營效益較高。有的村僅只有辦公樓、少部分物業(yè)收入。有的村負(fù)債累累。

    (三)農(nóng)村集體資產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展難

    農(nóng)村集體資產(chǎn)企業(yè)普遍“小”,布局“亂”,發(fā)展過“散”,資金少,技術(shù)落后,無品牌產(chǎn)品,故不具備核心競爭能力,難以開發(fā)和引進(jìn)新項(xiàng)目,發(fā)展無后勁無空間,在日益激烈的市場競爭中只能坐以待斃。

    (四)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理難到位

    村辦資產(chǎn)實(shí)體隸屬村委會(huì)管理,村委會(huì)既是行政管理組織,負(fù)擔(dān)整個(gè)“城中村”的各項(xiàng)管理工作,同時(shí)又是資產(chǎn)管理組織,管理村辦資產(chǎn)實(shí)體的運(yùn)作。企業(yè)管理層次多,缺乏活力,難以適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的壓力。而村級資產(chǎn)相對于村民權(quán)屬并不明晰,村民按照人頭或戶頭而不是股份方式獲得來自村委會(huì)的收益利潤分配,分配不規(guī)范易滋生矛盾。村民只關(guān)心分配結(jié)果對企業(yè)經(jīng)營狀況不關(guān)心。集體土地被征用后,原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)或原始投資無憑據(jù),使產(chǎn)權(quán)份額無法認(rèn)定,造成集體資產(chǎn)權(quán)屬不清。

    二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

    (一)認(rèn)識不到位,政策激勵(lì)機(jī)制缺失

    1.基層組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注不夠,時(shí)間和精力都花在處理社會(huì)事務(wù)、換屆選舉、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等工作,對壯大村級集體經(jīng)濟(jì)無暇顧及。

    2.經(jīng)營管理班子安于現(xiàn)狀,不思突破,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

    3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對政策環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等的認(rèn)識落后。集體經(jīng)濟(jì)低水平開發(fā)利用,高污染損害,生態(tài)環(huán)境沒有得到應(yīng)有重視。

    (二)缺乏高素質(zhì)的管理人才

    農(nóng)村集體資產(chǎn)企業(yè)的高級管理層和村民的素質(zhì)總體不高,宗族血統(tǒng)觀念濃厚,不愿引進(jìn)高素質(zhì)的人才,即使引進(jìn)了人才也得不到很好的運(yùn)用,在培養(yǎng)人才方面缺乏方法,造成了高素質(zhì)人才的缺乏,與現(xiàn)代公司以人為本的人才競爭戰(zhàn)略形成強(qiáng)烈反差。

    (三)項(xiàng)目引進(jìn)合作難,缺乏持續(xù)發(fā)展能力

    1.村民根深蒂固的“到手是財(cái)”傳統(tǒng)觀念及“自己靠得住些”的傳統(tǒng)情結(jié),不愿將集體資源中的個(gè)人部分交給別人管理開發(fā)。

    2.部分村資產(chǎn)難做到與項(xiàng)目的結(jié)合。有的村受地理位置等因素的影響,多次進(jìn)行招商推薦,但沒有開發(fā)商愿與簽約。

    3.決策失誤,資產(chǎn)開發(fā)難保障。如長沙市圭塘街道辦事處某村投資建設(shè)的喜樂地動(dòng)漫城,原定位為圖書交易市場,因招不到商又沒有特別的優(yōu)勢與鄰區(qū)的定王臺書市競爭,后改定為動(dòng)漫城,生意仍不好。

    三、“村改社區(qū)”原屬農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的對策探索

    (一)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型管理體系

    各級政府設(shè)立相應(yīng)專門的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)職能機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)。在“村改社區(qū)”的體制改革中,成立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、核算與社區(qū)分開,負(fù)責(zé)對原村(居)委會(huì)經(jīng)營的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、房產(chǎn)等資產(chǎn)實(shí)體和集體資產(chǎn)進(jìn)行管理經(jīng)營。選聘公道正派,樂于奉獻(xiàn),做人做事替廣大股民利益著想的高素質(zhì)股東大會(huì)或股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等人員。加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的選拔、培訓(xùn),增強(qiáng)他們的理財(cái)意識,不斷提高其業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心。

    (二)健全集體資產(chǎn)管理制度,規(guī)范管理程序

    “村改社區(qū)”農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)逐步探索建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體資產(chǎn)管理體制。一要全面清產(chǎn)核資。這是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和工作前提。二要籌建集體資產(chǎn)股份合作組織,制訂經(jīng)營管理章程。三要依法公平公開審核界定股東資格。村集體根據(jù)實(shí)際定出股東資格審核方案,初審并由股東資格認(rèn)定后,經(jīng)村(居)民代表會(huì)議確定。四要合理設(shè)置股權(quán)。總股本金應(yīng)當(dāng)以清產(chǎn)核資確認(rèn)的凈資產(chǎn)總額進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。股權(quán)一般按照適當(dāng)比例設(shè)置集體股和個(gè)人股兩塊。五要逐步建立公司制的現(xiàn)代組織管理架構(gòu)。股份合作資產(chǎn)組織應(yīng)當(dāng)按照《公司法》設(shè)置股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu),逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)。六要“村改社區(qū)”后,應(yīng)根據(jù)社區(qū)居委會(huì)和股份合作資產(chǎn)組織的不同性質(zhì)采取不同的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。

    (三)增加農(nóng)村集體資產(chǎn)改制政策支持力度

    要完善地方立法,引導(dǎo)和規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)的設(shè)立與經(jīng)營管理。在實(shí)踐中,長沙市紅星村成立了具法人資格的規(guī)范化的紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司,但遇到了法律障礙,如《公司法》中股東人數(shù)不超過50人,而紅星村有2500多人。目前法規(guī)上對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后實(shí)行企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營缺少政策優(yōu)惠扶持,國家尚未出臺相關(guān)的文件,希望地方政府能出臺稅收等方面支持發(fā)展的政策、文件,規(guī)定稅收優(yōu)惠的時(shí)間、減免的額度等,提高農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營的信心。

    (四)正確選擇項(xiàng)目規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

    1.“村改社區(qū)”改制過程中,要遵循分功能、分區(qū)域、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,達(dá)到集體資產(chǎn)的保值增值。例如:長沙市雨花區(qū)政府2004年從全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)、規(guī)劃和管理等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的知名專家中選聘了盧錫城院士、姚守拙院士、朱翔教授等十二位專家學(xué)者組建了雨花區(qū)專家顧問團(tuán),成立了雨花區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室,對全區(qū)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃以及論證。形成了高橋和紅星等比較科學(xué)合理的商圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

    2.搞好分類指導(dǎo),加強(qiáng)項(xiàng)目選擇引導(dǎo)。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的布局,做好不同區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展的分類指導(dǎo),科學(xué)合理地選擇好引進(jìn)的項(xiàng)目。

    3.努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一是要正確處理上新項(xiàng)目與利用現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)的關(guān)系。二是要正確處理速度與效益的關(guān)系。三是要正確處理一般生產(chǎn)力與第一生產(chǎn)力的關(guān)系。

    (五)加強(qiáng)監(jiān)督,防患集體資產(chǎn)流失

    1.監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成,檢查公司的財(cái)務(wù),對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律法規(guī)或公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督,當(dāng)其行為損害公司利益時(shí),要求予以糾正。

    2.發(fā)揮審計(jì)作用。對原村級股份合作組織的財(cái)務(wù)收支實(shí)行普遍輪審、重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合,任期審計(jì)、離任審計(jì)和不定期審計(jì)相結(jié)合的制度。對集體資產(chǎn)的營運(yùn)狀況開展審計(jì)、考核等。

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