用參謀輔政之力 促進縣區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展新跨越

楊國志

縣區(qū)域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基石。在推動地方經(jīng)濟科學跨越發(fā)展過程中，如何做大做強縣區(qū)域經(jīng)濟，是擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫任務，也是值得深入思考的一個重要課題。

一、用好謀劃力，積極提出加快縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策建議

科學決策是推動發(fā)展的重要前提。圍繞黨委重點工作及時研究提出切實可行的決策建議，是黨委秘書長充分發(fā)揮參謀輔政作用的必然要求。在對內(nèi)調(diào)研、對外考察、深入研究的基礎上，著力謀劃提出服務市委科學決策的參謀建議和創(chuàng)新性思路，經(jīng)市委確定實施后有力地推動了縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。比如，漯河作為中國食品名城，食品加工產(chǎn)業(yè)主導突出，雙匯等龍頭企業(yè)帶動能力強，對工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展十分有利?；诖?，提出在構(gòu)筑縣區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系方面突出一個“聯(lián)”字的決策建議，即堅持圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，走以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動發(fā)展之路，有效地促進各縣區(qū)食品工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是通過深入推進“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”，不僅壯大了食品骨干企業(yè)群體，而且形成了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，促進了農(nóng)民增收致富。又如，順應“兩個轉(zhuǎn)移”加快的新趨勢，在縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇上，提出了突出一個“引”字的決策建議，即將招商引資作為推動縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措，不斷提升縣區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。各縣區(qū)將招商引資作為加快發(fā)展的重要突破口，持續(xù)開展了“招商引資百日競賽”等大招商系列活動，取得了豐碩成果，包括可口可樂、中糧集團等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶縣區(qū)。再如，結(jié)合漯河市進入工業(yè)化中期的新特點，在縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的載體建設上提出突出一個“聚”字的決策建議，即充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體作用，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照這一決策部署，各縣區(qū)強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，取得了明顯的階段性成效，縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模更大、質(zhì)量更好、特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)的可喜局面，其中有兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省十強、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列。

二、用好協(xié)調(diào)力，著力提升服務縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平

黨委秘書長在溝通上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐位置，在一定程度上能夠代表黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，合力推動重點工作。要注重最大限度地用好協(xié)調(diào)力，不斷提高服務縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。一方面，積極協(xié)調(diào)制定配套政策措施。組織市委辦公室、市縣區(qū)經(jīng)濟聯(lián)席辦和有關(guān)局委人員，定期深入兩縣三區(qū)開展深入的調(diào)查研究，在此基礎上研究制定推動縣區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施。特別是結(jié)合漯河實際，創(chuàng)造性地制定了市委、市政府關(guān)于完善爭創(chuàng)十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進街區(qū)綜合考評辦法的《意見》，并定期組織集中考核評比，有效地激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。源匯區(qū)干河陳鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后謝鄉(xiāng)和郾城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入河南省經(jīng)濟社會發(fā)展百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。另一方面，千方百計協(xié)調(diào)解決項目建設等重點工作推進中的實際問題。比如，針對縣區(qū)之間尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間項目建設不平衡的問題，及時引導、支持其大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引的大項目、好項目，積極協(xié)調(diào)其他基礎設施好、管理水平高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)與之合作，將引進項目實行利稅分成，充分調(diào)動“引進方”和“落地方”兩方的積極性，在一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展雙贏。在針對一些重大項目在推進中存在的土地、環(huán)評等制約問題上，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門或者配合市主要領導參與解決。

三、用好督查力，推動縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各項任務落實到位

黨委秘書長不僅是黨委謀劃決策的“參謀部長”，也是實施決策、推進工作的“作戰(zhàn)部長”，在協(xié)助黨委抓好各項決策和重點工作的運作落實方面具有重要責任和特殊優(yōu)勢。要始終注重發(fā)揮協(xié)助市委抓督查、促落實的職能作用，借督查之力助推縣區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一方面，將對縣區(qū)重點項目建設推進落實情況督導放在首要位置，專門建立了定期督查制度。特別是總結(jié)提出了“大督查”工作法，協(xié)調(diào)組織由市四大班子領導、各縣區(qū)和相關(guān)主要負責人及新聞媒體等方面共同參與，采取現(xiàn)場察看指導、現(xiàn)場打分評價、現(xiàn)場辦公解決問題的辦法，對重點項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展巡回督導，確保項目建設落到實處、見到實效。另一方面，加強對縣區(qū)廣大領導干部轉(zhuǎn)變作風抓落實的督促檢查。要求年初組織各縣區(qū)一把手在電視和報紙等媒體上公開述職、公開承諾，增強其抓好各項工作落實的責任感和壓力感，讓廣大基層干部真正按照省委“三具兩基一抓手”的要求，切實樹立起求實求效、狠抓落實的良好作風，確保漯河市縣區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)科學跨越式發(fā)展。

（作者系中共漯河市委常委、秘書長）