新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn) 高校反腐倡廉教育及工作機(jī)制的研究

許青云

在建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，高等院校按照黨中央確定的反腐倡廉總體要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了明顯成效。但是，隨著高校自身特點(diǎn)和客觀環(huán)境的變化，反腐倡廉工作依然面臨著比較復(fù)雜的局面。因此，加強(qiáng)對高等院校反腐倡廉工作機(jī)制的研究，具有十分重要的意義。

一、新時(shí)期高校反腐倡廉工作面臨的新特點(diǎn)

進(jìn)入新時(shí)期以來，高等院校不再是“世外桃源”，也不再是“一片凈土”，社會上各種消極的、不健康的、腐敗的東西流入到高校中來，侵蝕著高校的肌體。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式的日益多樣化，高校的反腐倡廉工作出現(xiàn)了“量多、權(quán)大、面廣”等特點(diǎn)。所謂“量多”，是指由于高校資產(chǎn)購置的數(shù)量、基建投資的數(shù)量、經(jīng)費(fèi)使用的數(shù)量和過去相比都在大幅度提高，客觀上為產(chǎn)生腐敗提供了條件。所謂“權(quán)大”，是指由于高校管理體制改革，辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，高校領(lǐng)導(dǎo)處置人、財(cái)、物的權(quán)力越來越大。所謂“面廣”，是指高校的腐敗呈現(xiàn)多發(fā)的勢頭，涉及的范圍主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是經(jīng)濟(jì)類的腐敗，主要是指在高校經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的腐敗行為；二是行業(yè)類腐敗，主要是指在招生、考試、收費(fèi)等活動中出現(xiàn)的腐敗行為；三是學(xué)術(shù)類腐敗，主要是指在高校學(xué)術(shù)運(yùn)作和管理活動中出現(xiàn)的腐敗行為。所有這些，都是高校黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門所必須面對和解決的問題。

二、新時(shí)期高校反腐倡廉教育及工作機(jī)制存在的主要問題及原因

近年來，發(fā)生在高校的腐敗現(xiàn)象和案件呈明顯上升的趨勢，從高校書記、校長到有關(guān)職能部門處長、科長直至辦事員，貪污、受賄數(shù)額從幾萬元、幾十萬元到幾百萬元甚至上千萬元。雖然出現(xiàn)在少數(shù)高校和個別人身上，但所造成的負(fù)面影響，所產(chǎn)生的危害不能小視，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）教育不扎實(shí)

首先，一些高校沒有把反腐倡廉教育作為基礎(chǔ)性工作來抓。對構(gòu)建高校反腐倡廉體系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對產(chǎn)生腐敗的危害性重視不夠。組織領(lǐng)導(dǎo)存在虛化、弱化反腐倡廉工作，重業(yè)務(wù)、輕廉政，不把黨風(fēng)廉政建設(shè)與教學(xué)科研及其他業(yè)務(wù)工作放在同等地位，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，沒有形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的工作局面。其次，反腐倡廉教育的針對性和有效性不強(qiáng)。反腐倡廉教育不能做到因人施教、對癥下藥，“一鍋煮”、“一刀切”是教育針對性不強(qiáng)的突出表現(xiàn)。而造成有效性不強(qiáng)的原因：一是孤立抓教育。沒有與制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等有機(jī)結(jié)合起來，教育說服力得不到體現(xiàn)。二是形式大于內(nèi)容。追求表面功夫，不講求實(shí)際效果。再次反腐倡廉教育空對空，沒有把反腐倡廉教育與解決群眾反映的實(shí)際問題相結(jié)合，沒有把反腐倡廉教育與解決黨員干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的問題相結(jié)合，存在“走過場”的弊端。

（二）監(jiān)督不得力

權(quán)力不受制約、監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，產(chǎn)生腐敗。隨著高等教育管理體制改革的深入，高校的獨(dú)立法人地位逐步得到確立，學(xué)校在招生、經(jīng)費(fèi)使用及機(jī)構(gòu)、學(xué)科、專業(yè)設(shè)置和人員聘任等方面擁有很大的自主權(quán)。這些自主權(quán)客觀上為以權(quán)謀私、營私舞弊等腐敗現(xiàn)象的滋生提供了條件。少數(shù)高校的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的工作人員經(jīng)受不住“權(quán)力”的誘惑，把“權(quán)力”視為謀取私利的籌碼。權(quán)力相對集中，制約監(jiān)督不夠，依靠群眾支持和參與存在一定程度上的形式主義。雖然建立了黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、校務(wù)公開和黨務(wù)公開等多種監(jiān)督形式，但只停留在口頭上、形式上，缺乏強(qiáng)有力的制度保證。

（三）制度不完善，且執(zhí)行失之于軟

反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障。從這些年查處的高校案件來看，一是我們的反腐倡廉制度還不完善，存在不少漏洞和缺陷。二是在市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動下，重利輕義、見利忘義，產(chǎn)生腐敗。三是重制定制度，輕執(zhí)行制度現(xiàn)象普遍存在。比如，為了提高決策的科學(xué)性、民主性，大都制定了民主集中制和“三重一大”制度；為了提高投資建設(shè)的透明公開程度，大都制定了招投標(biāo)制度，還有“大額度”資金審批使用制度、干部人事制度等，這些制度一方面缺乏配套性，不能很好發(fā)揮作用；另一方面有不少制度沒有得到很好的執(zhí)行。有的領(lǐng)導(dǎo)干部置民主集中制于不顧，“一言堂”、家長制作風(fēng)嚴(yán)重；在干部任用、資金安排等重大問題上獨(dú)斷專行；有的違反制度和規(guī)定，在工程投招標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)上以權(quán)謀私，搞暗箱操作，從中謀利。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校反腐倡廉教育及工作機(jī)制的對策研究

（一）突出重點(diǎn)，分層實(shí)施，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性

反腐倡廉教育有其自身規(guī)律，要以科學(xué)的方法區(qū)分教育對象，選擇不同的教育方式和教育內(nèi)容，務(wù)求取得實(shí)效，切忌“大轟隆”、“認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場”。一是對高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是黨政“一把手”要進(jìn)行以身示范教育，通過塑造自身形象，增強(qiáng)教育的說服力。二是對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員進(jìn)行利益風(fēng)險(xiǎn)教育，對涉及高校人、財(cái)、物部門和重點(diǎn)人員，要求做到廉潔自律、潔身自好，自覺接受教代會、工代會代表的監(jiān)督，及時(shí)校務(wù)公開，擴(kuò)大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是對廣大教職工進(jìn)行廉潔誠信教育，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，弘揚(yáng)誠實(shí)、守信傳統(tǒng)美德教育，把清正廉潔作為自己的人生追求和行為習(xí)慣。

（二）構(gòu)建反腐倡廉工作機(jī)制，不斷完善具有高校特點(diǎn)的懲防體系

當(dāng)前重點(diǎn)構(gòu)建五個機(jī)制：一是部門合力機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，廣大師生積極參與，形成反腐倡廉教育的整體合力。二是教育平臺機(jī)制。利用各地歷史、文化、教育等資源，建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，打造加強(qiáng)黨員干部教育的陣地和平臺。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將反腐倡廉教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，保持并適時(shí)增加經(jīng)費(fèi)的投入，保障教育活動的長期開展。四是人才培養(yǎng)機(jī)制。通過舉辦各級各類教育培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)高校黨員干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力和推動力。五是決策執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，凡屬重大決策、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問題，須經(jīng)集體討論決定。

（三）整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的可持續(xù)發(fā)展

一是發(fā)揮制度的約束力。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十七大提出，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要所確定的各項(xiàng)制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。二是發(fā)揮監(jiān)督制衡力。我們黨從成立以來高度重視監(jiān)督工作，早在延安時(shí)期，毛澤東就指出了依靠人民監(jiān)督政府的思想；鄧小平指出對各級干部的職權(quán)范圍和政治生活待遇，要制定各種條例；江澤民指出要建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度；胡錦濤指出要完善監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)督意識薄弱、監(jiān)督缺位現(xiàn)象嚴(yán)重、監(jiān)督機(jī)制不健全是近些年一些高校權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的癥結(jié)。要增強(qiáng)監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效力，對高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其黨政“一把手”和基建、財(cái)務(wù)、人事、招生等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力行使的監(jiān)督。三是發(fā)揮懲處威懾力。胡錦濤指出，要堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)勢頭，就必須始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，懲治這一“手”任何時(shí)候都不能放松。不僅要運(yùn)用案例進(jìn)行警示教育，用“身邊事”警示“身邊人”，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其高校領(lǐng)導(dǎo)干部算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“名譽(yù)賬”、“家庭賬”、“親情賬”、“自由賬”、“健康賬”，警示黨員干部不義之財(cái)不取，不仁之事不干，不正之風(fēng)不沾，做一個組織和群眾信賴的人，做一個親屬子女引以為榮的人，做一個同事朋友敬重的人，做一個回顧人生能問心無愧的人。而且要貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步加大查辦案件力度，嚴(yán)肅查辦高校領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂、工程建設(shè)違紀(jì)違法問題；嚴(yán)肅查辦侵害廣大師生利益、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，發(fā)揮懲處威懾力。

（四）推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境

廉政文化以廉政制度為基礎(chǔ)，以廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以廉政思想為核心，以廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，通過各種媒體的傳播和廣泛的社會參與，教育公職人員廉潔奉公，引導(dǎo)公眾崇廉、尚廉，形成良好的廉政建設(shè)的社會氛圍。廉政文化具有激勵、規(guī)范、導(dǎo)向、教化的功能。它對高校的黨員干部、教職員工和廣大學(xué)生都會起到潛移默化的熏陶作用。要開展廣泛的、廣大師生喜聞樂見的廉政文化活動，增強(qiáng)廉政文化的影響力、吸引力和滲透力，寓教于文、寓教于理、寓教于樂，寓教于各種有益的活動之中。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)術(shù)、科研等方面的職業(yè)誠信教育，治理學(xué)術(shù)腐敗，形成對教職工進(jìn)行約束的工作機(jī)制。

高校的反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而又極其艱巨的工作。在新形勢下，要用科學(xué)發(fā)展的思路和改革創(chuàng)新的辦法來解決高校反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新情況，加大治本力度，扎實(shí)推進(jìn)體制、機(jī)制和制度建設(shè)，從源頭上建立起一套行之有效的制度體系和工作機(jī)制，為高?？茖W(xué)發(fā)展提供思想保障和政治保障。

（作者系平頂山學(xué)院教授、黨委書記）