轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟發(fā)展方式的財政政策研究

馬磊 馬海濱 朱松琳 魏志甫 梁廣輝

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是黨中央、國務院著眼于應對后國際金融危機時期嚴峻形勢、提高我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定、全面建設小康社會，審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略決策。財政作為國家調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和基本工具，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用。加強相關(guān)財政政策研究，促進河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改變河南發(fā)展方式粗放、綜合競爭力不強、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、公共服務水平低等突出矛盾和問題，對實現(xiàn)中原崛起、加快河南振興具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、加快推進城鎮(zhèn)化建設

（一）支持城鎮(zhèn)基礎設施投融資平臺建設

各級財政部門要建立城鎮(zhèn)基礎設施投融資平臺融資運營機制，對已有的投融資平臺給予扶持，支持有條件的市、縣利用現(xiàn)有城建資產(chǎn)和土地資產(chǎn)建立城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司等投融資平臺。進一步加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設，注入政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加大財政資金投入，增強其融資能力。

（二）建立財政投入穩(wěn)定增長機制

各級財政要按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，加強資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)基礎設施建設資金投入穩(wěn)定增長。

（三）建立城鎮(zhèn)化建設財政激勵機制

改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)基礎設施建設資金以補助為主的管理方式為以獎代補、先建后補，調(diào)動各級政府和社會各方參與城鎮(zhèn)化建設的積極性，努力放大財政資金使用效應。

（四）完善城鎮(zhèn)基礎設施收費融資機制

通過調(diào)整價格和收費，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。同時，完善城鎮(zhèn)化建設配套政策，促進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（五）認真落實促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展財政激勵政策

2010～2012年，河南省財政對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)分別實行財政核定基數(shù)、超收獎勵或增收獎勵的財政激勵政策，獎勵資金主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。支持加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、保障城鎮(zhèn)新增勞動力子女教育、完善城鎮(zhèn)醫(yī)療及社會保障政策，落實加快城鎮(zhèn)化建設稅費優(yōu)惠政策。

二、鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

制定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的財政激勵政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2010～2012年，對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入超過基數(shù)上繳省財政部分，全額返還縣（市）；落實產(chǎn)業(yè)集聚異地投資企業(yè)稅收分享政策。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建項目建成投產(chǎn)后，市縣財政要按照不少于投產(chǎn)項目增值稅和所得稅市縣留成額度，用于支持納稅企業(yè)的技改、研發(fā)和營銷。鼓勵與十大產(chǎn)業(yè)有關(guān)的國家級和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建工作，引導示范基地加快企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和“兩化”融合步伐。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1．支持企業(yè)兼并重組。鼓勵產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，按照財政部、國家稅務總局和河南省人民政府相關(guān)規(guī)定，落實特殊性政策，會同有關(guān)部門研究制定解決重組企業(yè)富余人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務核定與處置、財稅利益分配等措施，支持企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作。

2.支持重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。集中省屬煤炭企業(yè)所得稅返還、虧損補貼（含有色企業(yè)）資金，統(tǒng)籌全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、信息化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金，用于重點企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級、煤炭資源整合等。各級政府國有資本經(jīng)營預算支出向產(chǎn)業(yè)重點傾斜，著力支持企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級。

3.支持中小企業(yè)發(fā)展。運用促進中小企業(yè)發(fā)展、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等專項資金，促進中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平。運用中小企業(yè)國際市場開拓資金等，支持中小企業(yè)走出國門，開拓國際市場。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難，完善和創(chuàng)新政策機制，逐步構(gòu)建支持中小企業(yè)發(fā)展的財政政策體系，營造良好的政策環(huán)境。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

1.制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)管理制度，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步實現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)富余勞動力和土地使用權(quán)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在加大政府投入力度的同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場，依靠科技，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工水平上下工夫。一是按比較優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要樹立效益農(nóng)業(yè)的新理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，弱化劣勢產(chǎn)業(yè)。二是培育特色農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要把發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的服務企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力之一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，激活民間資本。四是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，進一步提高勞動者素質(zhì)，不斷增加農(nóng)民收入。五是在確保國家糧食安全的前提下，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由單一種植結(jié)構(gòu)向復合種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)種植業(yè)為主向種植、養(yǎng)殖相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

3.大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立“低消耗、低排放、高利用”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一是要重點發(fā)展多元復合生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體復合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；二是重點發(fā)展種、養(yǎng)、加為一體的生態(tài)種植與生態(tài)養(yǎng)殖相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)；三是要加大測土配方施肥的實施力度，推廣使用生物有機肥和農(nóng)村沼氣能源利用，改良土壤品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

4.建立健全農(nóng)村金融服務體系。在用足、用好現(xiàn)有金融政策支持“三農(nóng)”的同時，一是完善金融機構(gòu)將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼?，進一步加大金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟的貸款投放力度。二是加快建立新型農(nóng)村金融機構(gòu)步伐，研究由財政對新成立的農(nóng)村金融機構(gòu)給予一定費用補貼等方式，擴大農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模，健全農(nóng)村金融服務體系。三是加大財政投入，健全完善以財政為依托的農(nóng)村信用擔保體系，促進農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展。四是研究以直接入股、財稅優(yōu)惠等多種方式增加對農(nóng)村金融機構(gòu)的投入，支持地方金融業(yè)發(fā)展。五是積極推進以財政為依托的政策性農(nóng)業(yè)保險公司建設，建立健全農(nóng)村保險體系。

（三）加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展

充分利用中央和省設立的服務業(yè)發(fā)展引導資金，通過對服務業(yè)重點建設項目采取以獎代補、貸款貼息和財政補助等方式，吸引社會資金加大對服務業(yè)的投入，重點支持現(xiàn)代、新興服務業(yè)做大做強，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，開拓服務業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，努力把服務業(yè)培育成跨越發(fā)展的新支柱。

四、支持建立產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系

支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，對企業(yè)新建的、經(jīng)過認定的國家級研發(fā)機構(gòu)，由省財政一次性給予100萬元～200萬元的資金補助。切實落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)研究開發(fā)費用稅收抵扣政策。進一步完善財政科技投入機制，把企業(yè)自身研發(fā)投入和企業(yè)研發(fā)中心建設作為申請政府科研經(jīng)費支持的重要條件。落實國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購政策，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應用。對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化提供財政補助或貸款貼息，對企業(yè)發(fā)明專利申請給予財政資助。

五、支持加快培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

完善扶持政策，綜合運用創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金以及貼息、以獎代補、稅收減免、政府采購等財政政策，強化對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡高端制造產(chǎn)業(yè)和電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過“創(chuàng)業(yè)板”上市籌措發(fā)展資金，利用資本市場的重組并購功能做大做強。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢集聚新興產(chǎn)業(yè)項目，積極推動節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品認定工作，鼓勵綠色采購，促進河南產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和可持續(xù)發(fā)展。

六、鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

落實招商引資獎勵政策，對成功引進3000萬美元以上的十大產(chǎn)業(yè)招商引資項目，給予項目單位財政補助；對跨國公司在河南新設立并經(jīng)過認定的國家級和省級研發(fā)機構(gòu)，分別給予200萬元和100萬元的項目資助。落實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵補助政策，對轉(zhuǎn)移到各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5000萬元以上的項目，省財政給予一次性獎勵；2010～2012年，對轉(zhuǎn)移到各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口企業(yè)，財政按0.1元人民幣/美元的標準給予國內(nèi)運費補助，補助資金由省、市或縣（市）各負擔50%。

七、鼓勵企業(yè)擴大進出口

認真落實財政部、國家稅務總局支持十大產(chǎn)業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品退稅政策，促進產(chǎn)品出口。建立出口激勵機制，市、縣政府利用稅收地方財政留成部分，對重點出口企業(yè)給予獎勵。對符合條件的出口企業(yè)出口信用保險費用，對列入國家鼓勵進口目錄的關(guān)鍵技術(shù)、先進設備、緊缺原材料貸款，對重點出口行業(yè)、重點商品、重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，均在財政上給予支持。支持外貿(mào)企業(yè)高新技術(shù)和機電產(chǎn)品研發(fā)，進一步調(diào)整中小外貿(mào)企業(yè)出口保險扶持辦法，提高河南企業(yè)在國際市場上的競爭力。

八、落實企業(yè)稅費優(yōu)惠政策

全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。積極引導企業(yè)用足用好增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品初加工項目所得免征所得稅等稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購置并實際使用規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備，專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年抵免不足的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

九、落實企業(yè)節(jié)能減排支持政策

落實節(jié)能減排獎勵政策，對列入國家淘汰目錄的行業(yè)和產(chǎn)品，淘汰的產(chǎn)能經(jīng)驗收合格后給予獎勵；對十大重點節(jié)能工程項目技術(shù)改造完成后按實際取得的節(jié)能量和規(guī)定標準進行獎勵，實行以獎代補；對高效節(jié)能產(chǎn)品（空調(diào)、電機、照明）在銷售環(huán)節(jié)爭取國家資金給予補助。對符合獎勵條件的節(jié)能技術(shù)改造項目，可按企業(yè)報告節(jié)能量先預撥60%的獎勵資金，項目完成后再進行清算。

【本文系2010河南省政府決策研究招標課題《轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟發(fā)展方式的財政調(diào)控機制研究》（編號2010 B-844）的階段性成果】