利用SaaS模式提升肇慶市農(nóng)村財務管理水平

謝 筠

農(nóng)村財務管理工作在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會方面起著越來越重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)村財務管理的重要性受到人們的關注。

一、肇慶市農(nóng)村財務管理信息化現(xiàn)狀分析

農(nóng)村財務歷來是農(nóng)村工作的難點，是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，也是廣大農(nóng)民最關注的焦點。由于農(nóng)村新會計制度在許多方面未得到落實，會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，在全面推行村務公開、民主理財?shù)倪^程中出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)在：錢帳不分管、集體資金管理混亂、會計基礎差、缺乏民主監(jiān)督機制等方面。

我國各地村、鎮(zhèn)政府都在積極探索解決農(nóng)村財務管理問題的路徑。肇慶是珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占肇慶市總?cè)丝诘?0%以上，加強農(nóng)村財務管理、解決農(nóng)村財務熱點難點問題尤為重要。自2003年以來，肇慶市在堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)“四權(quán)不變”的前提下，不斷改進農(nóng)村財務管理辦法，在部分縣區(qū)農(nóng)村財務管理中逐步推行會計代理制。各鎮(zhèn)（街道）以農(nóng)經(jīng)審計站或農(nóng)村會計核算服務中心為主體，代理集體經(jīng)濟組織的會計工作并對其財務管理活動進行管理和監(jiān)督。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》基礎上結(jié)合農(nóng)村實際，完善了財務計劃制度、財務收支制度、票據(jù)管理制度、貨幣資金管理制度、財產(chǎn)物資和固定資產(chǎn)管理制度、對外投資管理制度、債權(quán)債務管理制度、合同管理制度、會計核算與收益分配制度、財產(chǎn)清查制度、會計資料與會計檔案管理制度、會計人員管理制度、民主理財和財務公開制度等，為肇慶市農(nóng)村經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展夯實了基礎。

為了改進農(nóng)村財務管理手段，促進規(guī)范管理，在全面推行會計代理制的同時，肇慶市農(nóng)村財務管理信息化工作進一步鋪開。2007年，“陽光村務”信息平臺投入使用——電視視頻點播、西江明珠網(wǎng)、德慶信息網(wǎng)及手機、114電話查詢等同時啟動，將農(nóng)村財務通過各種媒體公之于眾，而且縣、鎮(zhèn)、村三級配套聯(lián)動公開，避免了村一級村務財務假公開，為廣大農(nóng)民提供了可靠的信息服務。

平臺建立后，相關信息登錄的操作流程大致如下：每月初，由村委報賬員將本村上月的收支憑證和財務送審表按規(guī)定整理好，經(jīng)村民主理財小組成員審查簽名，送鎮(zhèn)駐村干部審閱把關；報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，由鎮(zhèn)財政所打印成表后，經(jīng)財政所分管領導復審簽名；然后再報送縣紀委、縣農(nóng)業(yè)局審核，最后傳輸?shù)娇h廣播電視臺、縣電信公司、縣移動公司，通過電視、網(wǎng)絡、手機、固定電話等載體予以發(fā)布。

由于肇慶市各縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村財務管理信息化建設投資分散，硬件、軟件、網(wǎng)絡等資源不能充分共享，雖然部分基層地區(qū)實現(xiàn)了財務信息化，但內(nèi)部財務信息系統(tǒng)相對分散、異構(gòu)和封閉，沒有統(tǒng)一的體制和架構(gòu)，基礎數(shù)據(jù)格式缺乏標準，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，農(nóng)村財務信息無法得到有效的利用和共享，形成了財務信息孤島，造成基層財務工作人員重復勞動，數(shù)據(jù)更新維護較為滯后，肇慶市農(nóng)村財務管理信息系統(tǒng)亟需一個統(tǒng)一開放的平臺。

二、SaaS模式應用于肇慶市農(nóng)村財務管理的可行性

公共服務平臺在政府工作中，起著非常重要的作用。建設一個安全、可靠、標準的農(nóng)村財務管理系統(tǒng)，需要投入大量的軟硬件設施和技術(shù)人才，而肇慶市農(nóng)村財務管理人員中全面掌握信息技術(shù)的人才相當緊缺。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略指出：“創(chuàng)新電子政務建設模式，逐步形成以政府為主、社會參與多元化投資機制，提高電子政務建設和運行維護的專業(yè)化、社會化服務水平”。SaaS是電子政務發(fā)展的創(chuàng)新模式。

SaaS模式是一種通過互聯(lián)網(wǎng)提供軟件服務的按需定制應用模式，其實質(zhì)是將一部分IT業(yè)務外包給專門的軟件服務供應商。SaaS模式下，用戶無需購買軟件，只要配備基本設施，能夠上網(wǎng)，就可以根據(jù)實際應用需求，向軟件服務供應商租用所需的基于Web的應用軟件，并按照訂購服務的種類、用戶數(shù)量和租用時間等支付費用，即可實現(xiàn)信息化應用，軟件的管理和維護則由服務供應商提供。SaaS采用“多租戶”模式，即利用同一套軟硬件平臺和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)同時向多個客戶提供在線服務，有效的降低SaaS平臺的軟件、硬件及維護成本，最大程度的發(fā)揮其規(guī)模效應，具有低成本、低風險、快速實施、支持跨地域?qū)崟r應用等傳統(tǒng)軟件模式所沒有的優(yōu)勢。

互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的增長、信息安全技術(shù)的迅速發(fā)展、網(wǎng)絡帶寬的提高和上網(wǎng)費用的降低，為SaaS模式的應用打下了良好的基礎。SaaS模式在國外已經(jīng)有了廣泛應用，一些發(fā)達國家更是將其應用在電子政務方面。目前肇慶市農(nóng)村財務人員素質(zhì)普遍提高，會計信息化基礎比較好，以SaaS模式作為切入點，將在推進肇慶市農(nóng)村財務管理信息化規(guī)模服務體系建設，促進信息集成與共享方面產(chǎn)生積極作用。

標準化是農(nóng)村財務管理信息系統(tǒng)建設的基礎性工作，是實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的前提。SaaS模式提供的是標準化的管理軟件產(chǎn)品，有利于統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村財務信息化，克服獨立購置財務軟件而產(chǎn)生財務信息共享性差的缺陷，實現(xiàn)農(nóng)村財務的規(guī)范化、制度化、公開化和標準化；有利于財務流程和財務基礎工作的統(tǒng)一完備，保證基礎數(shù)據(jù)的集中與安全，加強對財務風險的集中管理和控制；有利于和農(nóng)村政務與業(yè)務平臺、財政預算等信息平臺的有機整合，資源共享，優(yōu)化配置，完善農(nóng)村信息化。

三、SaaS模式應用于肇慶市農(nóng)村財務管理需要解決的關鍵問題

SaaS模式成功應用于肇慶市農(nóng)村財務管理，需要政府、SaaS服務供應商、各級村鎮(zhèn)會計、中介機構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)。SaaS服務供應商能否搭建好平臺，是其中最重要的一環(huán)。SaaS平臺搭建的初期，SaaS服務供應商需要在硬件、軟件、人才等方面投入巨資，最初幾年很難有收益。需要通過政府的政策導向作用合理引導，讓SaaS服務供應商看到潛在的商機和利益。隨著SaaS平臺的逐步完善，用戶量的不斷增加和軟件功能的擴充，比如增加農(nóng)業(yè)購銷信息、電子商務等功能，提高SaaS服務供應商的贏利水平。SaaS模式在我國尚處于初級發(fā)展階段，應用于農(nóng)村財務管理還面臨著不少需要解決的關鍵問題。

（一）完善農(nóng)村財務管理軟件功能

適用于企業(yè)的財務軟件從上世紀七、八十年代經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展歷程，發(fā)展到今天的企業(yè)管理軟件，已經(jīng)非常成熟。但是，由于農(nóng)村財務管理意識淡薄、財會人員素質(zhì)差、資金匱乏，對利用信息化促使更好的管理農(nóng)村財務方面沒有強烈的要求，適合農(nóng)村財務的軟件少、不成熟。針對部分農(nóng)村財務人員不具備會計從業(yè)資格，素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，SaaS服務供應商應開發(fā)易于操作、通用性強的、適用于不同層次農(nóng)村財務人員水平的，從最簡單的不需借貸記賬的流水賬，到界面簡單、具有借貸記賬功能和生成普通報表，再到能自定制各種管理用報表直至財務分析功能的農(nóng)村財務管理軟件。隨著農(nóng)村財務人員水平的提高，再向更高一階的軟件轉(zhuǎn)換。對于那些只記流水賬的村賬，上級主管要負責定期幫助其做好相應的會計憑證，并提供技術(shù)支持，增強農(nóng)村財務管理知識，早日向更高階軟件轉(zhuǎn)換。

（二）建立肇慶市農(nóng)村財務人員培訓體系

農(nóng)村財務管理是一項政策性和業(yè)務性都很強的工作，穩(wěn)定財務人員隊伍，提高財務人員素質(zhì)至關重要，要切實加強對農(nóng)村財務人員的業(yè)務培訓工作。SaaS服務供應商應當及時將農(nóng)村會計制度、法律法規(guī)在網(wǎng)上發(fā)布，供農(nóng)村財務人員學習。必要時可以與肇慶市相關大中專院校合作，定期舉辦財務人員培訓班，普及財會知識的同時，為信息技術(shù)在農(nóng)村的應用、推廣提供強大的人力資源保證。

（三）建立SaaS模式第三方認證監(jiān)督機構(gòu)

建立SaaS模式第三方認證監(jiān)督機構(gòu)能夠規(guī)范電子政務外包行為，確保SaaS模式電子政務建設績效。為了防止SaaS服務供應商非法獲得、使用用戶數(shù)據(jù)，需要建立一套權(quán)威、公正和資信能力強的SaaS模式第三方認證監(jiān)督機構(gòu)及其規(guī)范制度，利用第三方監(jiān)理這種社會化、科學化、公平化和專業(yè)化的監(jiān)督機制確保項目按質(zhì)、按期完成，為SaaS模式應用提供保障。

（四）建立數(shù)據(jù)安全性保障制度

SaaS模式下，數(shù)據(jù)并非存儲在用戶本地，而是通過網(wǎng)絡由SaaS服務供應商集中存取，如何保證數(shù)據(jù)的安全性，避免信息丟失、泄露，是SaaS用戶最關心的問題。數(shù)據(jù)安全性是一項很大的系統(tǒng)工程，SaaS服務供應商應建立多層次的安全防護體系，充分利用身份識別、權(quán)限設置、預定義角色、傳輸加密、日志監(jiān)控、分布式權(quán)限分配機制、服務器數(shù)字安全證書、插件CA證書等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)傳輸及存儲的安全性，同時還應提供完備的數(shù)據(jù)備份和恢復機制。

（五）適時增加聯(lián)網(wǎng)審計功能

搞好農(nóng)村財務管理工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要定期對各村的財務情況進行全面審計。采用SaaS模式實現(xiàn)肇慶市農(nóng)村財務管理后，SaaS服務供應商可以適時增加聯(lián)網(wǎng)審計功能，從技術(shù)上解決監(jiān)督乏力、滯后的問題，充分發(fā)揮系統(tǒng)的運行效益，增強農(nóng)村財務信息審計的時效性。