食品監(jiān)管如何避免“擊鼓傳花”

郎友興

人民論壇曾經(jīng)專門撰文分析了官場上的擊鼓傳花現(xiàn)象。而食品安全領(lǐng)域的“九龍治水”導(dǎo)致的政府的公信力的下降，公眾安全感的喪失正是這種現(xiàn)象的典型反映?！叭巳擞胸?zé)”往往造成“人人無責(zé)”，“九個部門”都負(fù)責(zé)，也就意味著每個部門都無須負(fù)責(zé)，這樣就造成了在食品監(jiān)管中責(zé)任不明晰的弊病，并直接導(dǎo)致了兩個不良后果：遇到麻煩時各部門之間容易相互推諉、扯皮、甚至觀望，以致造成監(jiān)管的缺失，這也是所謂國家免檢產(chǎn)品頻出問題的根源；遇到利益時則一窩蜂地?fù)砩希l都想分羹一杯，于是就造成了屢禁不止的“以罰代管”現(xiàn)象，甚至一些地方出現(xiàn)了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的丑聞。

其實，食品安全丑聞為何屢禁不止，追問食品生產(chǎn)者或食品銷售者身上是否流淌著“道德的血液”并不重要，重要的是擔(dān)負(fù)監(jiān)管之責(zé)的執(zhí)法人員身上是否流淌著“法治的血液”。社會上不少矛盾其實就是由“擊鼓傳花”造成的。官員“擊鼓傳花”的危害性無論怎樣的估計都不為過。直接的結(jié)果就是小事變成大事，小糾紛變成大矛盾，小矛盾變成大沖突、變成悲劇。這樣的邏輯國人似乎相當(dāng)?shù)氖煜?，只不過其邏輯完全反了個：官員出了問題或狀況后，我們的上級或有關(guān)部門通常大事化小、小事化了。這種情況不勝枚舉。其次，官員的“擊鼓傳花”造成民眾對政府的不信任，從而消蝕了政府的合法性。

其實，百姓不是怕官員犯錯誤、做錯事，而是怕他們沒有擔(dān)當(dāng)。要使官員有擔(dān)當(dāng)，當(dāng)然需要道德的號召。黃宗羲曾經(jīng)說過，“出而仕也，為天下，非為君也；為萬民，非為一姓也”。

監(jiān)管部門肩負(fù)行政執(zhí)法之責(zé)，有國家強制力作為后盾，緣何執(zhí)法會如此之弱？這背后實則是對官員不作為和亂作為的懲罰太輕。追溯過往的食品安全“大事件”，被刑事追究的責(zé)任官員幾乎未見。

當(dāng)然，目前也有地方將食品安全與普遍使用的“問責(zé)制”聯(lián)系起來，這自然是一種好辦法，可以迫使官員做點有“擔(dān)當(dāng)”的事。但是，要使官員真正的有擔(dān)當(dāng)，以避免“擊鼓傳花”可能造成的最為可怕的后果，除了道德的號召外，更重要的是要進行積極而徹底的政治改革。這個政治改革包括改革各級官員的產(chǎn)生方式，采取穩(wěn)妥辦法，最終實現(xiàn)各級政府官員的真正的民選。只有當(dāng)官員唯民是問，而不是唯上是問，他們才有可能不敢玩也玩不了“擊鼓傳花”的游戲，這樣即便不作道德上的號召，其擔(dān)當(dāng)也在那里了。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任、教授）

■（責(zé)編/王慧 美編/葉銳）