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    開創(chuàng)水利建設(shè)與管理新局面

    2011-07-07 08:07陳雷
    人民論壇 2011年12期
    關(guān)鍵詞:除險采砂水利

    陳雷

    新中國成立以后特別是改革開放以來,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè),水利保障能力不斷提高。但是,我國的基本水情沒有改變,洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷,水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,全球氣候變化影響加大,我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。這就迫切需要我們加快水利建設(shè)步伐,轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式,充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用,滿足人民群眾對加快水利發(fā)展的期盼,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

    準(zhǔn)確把握“十二五”水利建設(shè)與管理工作任務(wù)

    “十一五”期間,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,在各有關(guān)部門和地方各級黨委、政府的大力支持下,經(jīng)過水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越,一大批重點水利工程相繼建成投入運行,治淮、治太骨干工程全面完成;專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)如期完成,向黨中央、國務(wù)院交上了一份滿意的答卷;水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作取得階段成果,水利建設(shè)管理工作不斷加強;水管體制改革繼續(xù)深化,公益性管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費逐步落實,長效良性運行機制初步建立;工程運行管理水平不斷提高,運行調(diào)度科學(xué)規(guī)范;河湖管理持續(xù)加強,涉河建設(shè)項目管理和采砂管理不斷規(guī)范,依法治水管水能力不斷增強,水利基礎(chǔ)保障能力大幅提高。這些成績的取得,凝聚著全國水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強烈地震次生災(zāi)害和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害,以及歷年防汛抗洪搶險救災(zāi)工作中,廣大水利建設(shè)與管理工作者第一時間奔赴一線,展開工程查險、搶險、排險、應(yīng)急處置等工作,為奪取搶險救災(zāi)勝利和順利開展災(zāi)后重建工作作出了突出貢獻。

    “十二五”時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是貫徹落實中央1號文件、加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的攻堅時期。加強水利建設(shè)與管理,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和水利改革發(fā)展全局,意義重大而深遠(yuǎn)?!笆濉奔敖窈笠粋€時期,要突出抓好六項重點工作。

    第一,如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。一要加快實施5400座全國?。?)型病險水庫除險加固,加強督促指導(dǎo),狠抓建設(shè)管理,落實各項措施,確保今年年底前基本完成主體工程建設(shè),明年汛前完成工程驗收。二要全面實施《全國重點?。?)型病險水庫除險加固規(guī)劃》,確保2013年完成1.59 萬座重點小(2)型水庫除險加固,其他?。?)型水庫由地方安排資金,同步啟動實施,2015年底前全部完成。三要對近年新出現(xiàn)的大中型病險水庫繼續(xù)實施除險加固,力爭2013年底前完成。四要抓緊啟動實施《全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃》,用5年時間完成2721座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。病險水庫(閘)除險加固事關(guān)人民群眾的切身利益和防洪安全,各地務(wù)必提高思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任分工,強化建設(shè)管理,確保如期完成任務(wù)。

    第二,全面提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一要加快推進骨干水利樞紐工程建設(shè)。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設(shè)步伐。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證,有計劃地開工一批對重要支流和區(qū)域防洪有重要作用的控制性樞紐工程,增強對江河洪水的調(diào)控能力。二要繼續(xù)加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河,提高上游防洪標(biāo)準(zhǔn),擴大中游河道泄洪能力,加快入江入海水道工程建設(shè)。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理,加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。加強黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治,推進標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。加快珠三角重點圍堤建設(shè)以及海河、松花江和遼河干流河道整治,推進太湖流域水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理,促進生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護。三要切實加強重點水源工程建設(shè)。加強西南地區(qū)水源工程建設(shè),完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè),提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達山等在建水庫建設(shè),抓緊實施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃,提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力。四要加強河湖水系連通工程建設(shè)。加快實施引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設(shè),加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等引調(diào)水工程前期工作,調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局,進一步提高重點地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

    第三,切實加強水利建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理。一要切實抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項治理的重點領(lǐng)域,水利部與監(jiān)察部商定,從2011年起,兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制,對中央1號文件落實情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各地要進一步增強責(zé)任意識和大局意識,切實加大工作力度,加快建設(shè)長效機制,深入推進專項治理工作。二要切實加強工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實水利建設(shè)項目質(zhì)量和安全管理體系,強化建設(shè)各方責(zé)任,實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制;創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機制,探索適合大規(guī)模水利建設(shè)特點和要求的監(jiān)管模式,特別是要加強由縣級負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的中小型水利項目監(jiān)管,防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故,全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。三要切實強化水利建設(shè)市場監(jiān)管。嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批,把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加快推進水利建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè),切實提高水利建設(shè)市場的監(jiān)管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫大壩安全管理責(zé)任制,不斷完善水庫調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案,提高應(yīng)急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫(水閘)的日常監(jiān)管,嚴(yán)格控制運用,確保工程運行安全和效益充分發(fā)揮。

    第四,繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。一要完善規(guī)劃體系。加快制定全國河道(湖泊)岸線利用與管理規(guī)劃,保障河道(湖泊)岸線資源的有效保護、科學(xué)開發(fā)、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》等規(guī)劃的編制修訂工作,規(guī)范采砂許可,為采砂監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二要規(guī)范涉河項目管理。嚴(yán)格涉河項目審批制度,依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批手續(xù),堅決查處未批先建和不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案實施的行為。建立健全建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度,以市場手段遏制水域的無序占用,規(guī)范水域管理。三要加強專項整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為,維護河湖基本功能。繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢,強化現(xiàn)場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動,對重點地區(qū)、敏感水域,尤其是省際邊界水域要定期開展聯(lián)合整治和專項打擊行動。四要注重建立長效機制。進一步加強水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作,繼續(xù)深化合作內(nèi)容,拓寬合作領(lǐng)域,完善執(zhí)行機制,充分發(fā)揮兩部行政監(jiān)管合力。加強調(diào)查研究,認(rèn)真探索采砂管理的治本之策,研究建立全國河道采砂管理的長效機制。進一步做好河湖及水工程確權(quán)劃界工作,積極探索多部門協(xié)作共推機制。建立健全農(nóng)村河道管護機制,落實管護責(zé)任和管理經(jīng)費。

    第五,不斷深化水利工程建管體制改革。一要進一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道,足額落實公益性、準(zhǔn)公益性水管單位“兩項經(jīng)費”。抓緊研究制定中央財政轉(zhuǎn)移支付補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的政策以及?。ㄊ校┘壺斦?jīng)費補助機制。加快水管單位內(nèi)部人事和分配制度改革,積極推行管養(yǎng)分離,妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點,明晰工程產(chǎn)權(quán),明確所有權(quán)和使用權(quán),采用集中管理、專業(yè)化和社會化管理等多種方式,創(chuàng)新工程管理體制。對公益性小型水利工程,要明確責(zé)任主體,落實管護責(zé)任,完善管護機制,落實管理人員和管護經(jīng)費,保障水利工程良性運行,提高工程管理水平。三要深化水利建設(shè)管理體制改革。全面落實以項目法人責(zé)任制為核心的“三項”制度,嚴(yán)格基本建設(shè)程序。創(chuàng)新建設(shè)管理機制,規(guī)范中小型水利工程項目法人組建,積極推行集中組建項目法人、集中建設(shè)管理等建設(shè)管理模式,積極探索設(shè)計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,形成公正、透明的水利建設(shè)招投標(biāo)機制。

    第六,努力推進水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化。一要推進工程現(xiàn)代化。要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利,用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程,構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。二要推進調(diào)度現(xiàn)代化。以先進的理念指導(dǎo)水利工程調(diào)度,統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運等不同功能,兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求,充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。強化流域水量統(tǒng)一調(diào)度,推進區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度,研究梯級水庫和水庫群優(yōu)化調(diào)度,加強實時監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度,實現(xiàn)河湖水系的互連互通,促進水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要推進管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新管理理念,完善管理手段,改進管理技術(shù),提升管理效率和管理水平。扎實推進水利信息化,加強水雨情測報、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制等系統(tǒng)建設(shè),促進信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合,以信息化帶動水利工程管理的現(xiàn)代化。

    全面落實各項水利建設(shè)管理措施

    當(dāng)前和今后一個時期,水利投資強度大、建設(shè)任務(wù)重、時間要求緊、管理難度大,水利建設(shè)與管理工作肩負(fù)前所未有的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任。各級水行政主管部門要認(rèn)真貫徹中央部署,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,強化協(xié)作,狠抓落實。

    首先,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把水利建設(shè)、管理與改革工作放在更加突出位置來抓,加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,千方百計解決工作中遇到的困難和問題。目前,水庫除險加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責(zé)任制,要結(jié)合本地區(qū)建設(shè)與管理目標(biāo)任務(wù),按照分級負(fù)責(zé)的原則,建立目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系,逐級逐崗落實目標(biāo)責(zé)任,形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

    其次,切實提升政策執(zhí)行能力。要緊緊圍繞落實中央1號文件,切實加強執(zhí)行力建設(shè),確保中央出臺的政策措施落實到位。要提高組織能力,通過采取月報、旬報及通報公示等相關(guān)制度,及時跟蹤重點工作進展情況;采取稽察督導(dǎo)、專項檢查、現(xiàn)場蹲點、掛牌督辦等多種方式,確保工作進度和質(zhì)量。要提高研究能力,深入基層開展調(diào)查研究,對重大問題進行深入剖析,創(chuàng)新工作思路和方法,提出對策和措施。要提高統(tǒng)籌能力,把握工作主線,抓住工作重點,著重抓好牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù),集中力量打攻堅戰(zhàn),全力以赴打殲滅戰(zhàn),以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動建設(shè)與管理工作的全面推進。

    再次,切實強化法規(guī)制度建設(shè)。要適應(yīng)新時期水利建設(shè)與管理工作形勢,加快法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要從規(guī)范工程建設(shè)管理的角度出發(fā),盡快制訂出臺當(dāng)前急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范,加快完善工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要從保障公共安全的角度出發(fā),盡快修訂完成工程運行管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。要從提供社會公共服務(wù)的角度出發(fā),健全行政許可、市場監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等方面的法規(guī)制度。要從創(chuàng)新社會管理的角度出發(fā),著力推進《河道管理條例》、《河道采砂管理條例》等方面的立法進程。

    最后,切實抓好人才隊伍建設(shè)。做好新形勢下水利建設(shè)與管理工作,人才隊伍是保障。要加大人才培養(yǎng)力度,開展全方位、多層次的教育培訓(xùn),加強干部交流鍛煉,盡快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代化水利建設(shè)與管理需要的高層次人才,著力提升基層水利人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強作風(fēng)建設(shè),大力弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的行業(yè)精神,恪盡職守,勤勉工作。要加強廉政建設(shè),建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,深入開展反腐倡廉教育,切實加強對工程招標(biāo)投標(biāo)、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監(jiān)督檢查,確?!八膫€安全”,確保工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。

    ■(責(zé)編/楊昀赟 美編/李祥峰)

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