為何民意會(huì)“失真”

肖楠

民意該怎么被發(fā)現(xiàn)

人民論壇記者：隨著我國民主政治的不斷發(fā)展，民意越來越多地走上政府決策的前臺(tái)，應(yīng)如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)民意在政府決策中的作用？

于海：政府的宗旨是為民眾服務(wù)，這也是它本身的價(jià)值所在。我們政府的政策，以及很多調(diào)查都是有人群指向的。比如社保、退休年齡的確定、婦女兒童的福利權(quán)益等問題，需要依據(jù)非?？煽康娜丝谫Y料或者社會(huì)資料來做出判斷而制定策略。如果沒有這些資料，政策就會(huì)偏離。任何政策，在制定的時(shí)候，一定要有科學(xué)的真實(shí)的民意調(diào)查做指向。否則的話，政府制定出漂亮的發(fā)展方針，而忽略了民眾的民生關(guān)注，就會(huì)導(dǎo)致政府的目標(biāo)和人民的追求出現(xiàn)很大的差距。

不是民意失真，而是沒得到充分的表達(dá)

人民論壇記者：現(xiàn)在社會(huì)普遍存在“民意失真”的現(xiàn)象，您認(rèn)為問題主要出在哪，它有哪些表現(xiàn)形式？

于海：我認(rèn)為，我們的問題向來不是民意失真的問題，而首先是沒有得到充分的表達(dá)。當(dāng)你沒得到充分表達(dá)的時(shí)候就可能用極端的方式來表達(dá)。這成為了最主要的問題。很多的民意，只能通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)，問題就出來了。在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)的時(shí)候，可以是匿名表達(dá)，這種匿名表達(dá)不需要承擔(dān)責(zé)任，既可以表達(dá)真實(shí)的，也可以表達(dá)夸張的。從這個(gè)角度可以定義網(wǎng)絡(luò)民意是失真的。但是為什么人們會(huì)涌向網(wǎng)絡(luò)上歇斯底里，進(jìn)行極其夸張的表達(dá)呢？只能說我們現(xiàn)在的民意表達(dá)渠道仍然不夠多，不夠暢通，如果夠多的話，就不會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高度擁擠的現(xiàn)象，以至于在網(wǎng)絡(luò)上不夸張表達(dá)的話，就會(huì)被完全湮沒。

另一個(gè)“失真”的方面是，人們的表達(dá)往往是片面性的。譬如圍繞著拆遷，城市改造，無論哪一方在表達(dá)上都不完全是全面的，因?yàn)檫@里面牽扯了重大的利益關(guān)切。所以這不僅僅是一個(gè)民意的問題，更要關(guān)注的是保障各種各樣的參與、各種各樣的表達(dá)都有一個(gè)正常的制度安排。我們?cè)谶@方面的建設(shè)還非常不夠。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)生活中充滿沖突，要讓沖突制度化。如果沖突不制度化，說明很多不同意見都被壓抑著，如果他真的表現(xiàn)出來之后，就會(huì)以一種非常極端或者夸張的方式。這對(duì)社會(huì)是不利的。今天我們有些地方發(fā)生各種沖突，事實(shí)上就是大環(huán)境不通暢所造成的。最后會(huì)發(fā)現(xiàn)，非要把事情釀到一個(gè)激進(jìn)的地步，釀到一個(gè)沖突的地步，而且是公開的沖突的地步。

我一直認(rèn)為我們不是民意泛濫的問題，而是沒有通暢的渠道，民意表達(dá)片面化，民意表達(dá)不經(jīng)?；?。在目前的人民代表大會(huì)的機(jī)制下，人大代表的民意表達(dá)依舊是不夠充分的。人大代表是不是有個(gè)很完備的收集民意的程序呢？我們今天有多少人大代表是密切聯(lián)系選民的？民意為什么會(huì)失真？為什么偏激？為什么夸張？從回答這一問題進(jìn)一步思考我們政策的持續(xù)性和可靠性，社會(huì)必須要有民意代表甄選民意的程序和通暢的民意表達(dá)渠道。

人民論壇記者：那么，網(wǎng)絡(luò)上的民意能在多大程度上代表民意？它是真正的民意嗎？

于海：提到民意的時(shí)候，首先有一個(gè)數(shù)量的概念。所謂的真正的民意，主要指的是多數(shù)人的民意，某種程度上它意味著少數(shù)人的民意不是“民意”，“真正”這兩個(gè)字也不代表真理，比如現(xiàn)在很多公共事件出來了以后，有很多專家堅(jiān)持主張我們的司法審查等工作不能輕易地受到民意的影響，這實(shí)際上對(duì)民意是有保留的，至少是在反對(duì)以多數(shù)少數(shù)來確定司法判定的標(biāo)準(zhǔn)。所以，真正的民意并不具有絕對(duì)價(jià)值。我認(rèn)為不妨代之以真實(shí)的民意更好。

什么是真實(shí)的民意呢？作為一盤散沙，一盤原生態(tài)和多樣化的民意，這些觀點(diǎn)在面對(duì)一項(xiàng)政策或者一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，我們有多少種不同的意見，這是我們所說的真實(shí)民意的含義。具體地說，沒有任何政策能夠完全得到民眾的一致認(rèn)可，那是不大可能的。所以我們需要了解各種不同的民意反應(yīng)，在制定政策或是判決之時(shí)，可能獲得一個(gè)可參考的意向的信息，而不能是以此來確定所謂的真理性的問題。民意只是制定政策或者法規(guī)的材料，而不能以多數(shù)和少數(shù)來決定正確與否的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更不能因?yàn)槎鄶?shù)人的決定而罔顧少數(shù)人的民意。

什么叫真正的民意，比如100個(gè)人里，有三種意見，各占33%，哪一個(gè)是真正的呢？但是我們可以告訴你，100個(gè)人里有三種意見，差不多是三足鼎立，這就是真實(shí)的民意。然后我們可以來分析3種不同意見背后的人群特征，職業(yè)特質(zhì)，性別特質(zhì)，如果這些有很明顯的相關(guān)性的話，我們就可以知道這個(gè)政策會(huì)打擊誰，會(huì)讓誰受惠。

真正的民意如何搜集

人民論壇記者：如何能搜集到真正的民意？在收集和整理民意時(shí)，如何科學(xué)地分析民意？

于海：搜集民意首先是一個(gè)方法的問題。我覺得社會(huì)學(xué)應(yīng)該更多地影響政府的決策過程。現(xiàn)在復(fù)旦大學(xué)有一個(gè)輿情中心，它是跟上海市合作，它做的工作就是當(dāng)某些事情發(fā)生的時(shí)候去及時(shí)了解老百姓的反應(yīng)。政府的職能部門需要做民意調(diào)研，但還需要一些專門機(jī)構(gòu)來做獨(dú)立的民意調(diào)查工作，我認(rèn)為這一個(gè)觀點(diǎn)應(yīng)該推廣到政府所有的政策研究或者民意收集的方面去。政府應(yīng)該支持獨(dú)立的民意調(diào)查并尊重調(diào)查的結(jié)果，讓搜集民意的工作變成一項(xiàng)科學(xué)工作，從而成為政府獲取信息的一個(gè)常規(guī)的渠道。否則我們現(xiàn)在很多的政府的政策和研究部門，如果不專業(yè)的話，沒有充分地了解真實(shí)民意的的話，政策制定的基礎(chǔ)就會(huì)出現(xiàn)問題。

另外一個(gè)就是怎么能夠讓收集和反應(yīng)民意的渠道更加多樣、通暢和完備。人大制度、輿論力量、信訪制度、包括社區(qū)管道等一類的管道都能真正的發(fā)揮作用。當(dāng)沒有一個(gè)完備的制度來培育社會(huì)的環(huán)境，或者氛圍的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)民意在某些管道上變得非常擁擠，不穩(wěn)定。這不僅僅是方法的問題，也是法制建設(shè)的問題、基層民主建設(shè)的問題。

■（責(zé)編/王慧 美編/葉銳）