美國(guó)的公務(wù)員

李一凡

中國(guó)人常講“人之初，性本善”，美國(guó)人偏不信，他們相信“人之初，性本惡”。因此，他們?cè)谧鋈魏问虑橹?，先要制定出相關(guān)法律，防范人的私欲與貪婪。比如政府，美國(guó)人把它比做老虎，將它關(guān)在籠子里才會(huì)放心。而美國(guó)公務(wù)員的工資最能反映這種情況。

范仲淹在《岳陽(yáng)樓記》里說(shuō)“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，中國(guó)的士大夫們沒(méi)幾個(gè)人能靠自我約束做到，然而美國(guó)的公務(wù)員們卻靠相對(duì)完善的工資制度踐行了這句話。因?yàn)槊绹?guó)的法律規(guī)定，公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)以私企為參照，公務(wù)員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務(wù)員工資，而且公務(wù)員工資的漲幅永遠(yuǎn)低于百姓。美國(guó)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)由人民定，也就是人民的代表機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)制定。所以，很少有人對(duì)公務(wù)員工資不滿(mǎn)。

美國(guó)公務(wù)員工資制度的建立，實(shí)質(zhì)上還是由市場(chǎng)決定的，各種有關(guān)工資的法律制度是根據(jù)市場(chǎng)變化產(chǎn)生的。美國(guó)總統(tǒng)、州長(zhǎng)、議員等公務(wù)員職務(wù)還有人去干，這說(shuō)明他們接受那樣的職位標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆](méi)人強(qiáng)迫他們?nèi)ギ?dāng)公務(wù)員，所以，現(xiàn)實(shí)中幾乎聽(tīng)不到公務(wù)員抱怨自己的工資低。美國(guó)人根據(jù)市場(chǎng)行情，把公務(wù)員職位明碼標(biāo)價(jià)，然后去市場(chǎng)上招人，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律在這里也完全適用。正是這樣的制度安排，決定了我們無(wú)緣在美國(guó)見(jiàn)到千軍萬(wàn)馬拼搶一個(gè)普通公務(wù)員職位的現(xiàn)象。

美國(guó)公務(wù)員年薪低

2005年，美國(guó)針對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為政府的待遇最差，在由私企轉(zhuǎn)入政府部門(mén)的公務(wù)員中，32%的人認(rèn)為工資比以前低，35%的人認(rèn)為與以前持平，只有33%的人認(rèn)為比以前高。

從美國(guó)政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對(duì)不是美國(guó)人的首選職業(yè)。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)總署曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對(duì)公務(wù)員職位沒(méi)什么興趣。在64個(gè)被調(diào)查的學(xué)生中，只有兩個(gè)表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。

一份2008年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公務(wù)員當(dāng)年的封頂工資是191300美元，而這一年外科醫(yī)生的工資是206770美元；公務(wù)員的最低年薪是17046美元。而一個(gè)餐館端盤(pán)子的工資就有17400美元。這表明，美國(guó)公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。

由于公務(wù)員工資低于私企，私企工資增幅大，公務(wù)員工資增幅小，這就使公務(wù)員工資與私企工資的差距越拉越大。美國(guó)審計(jì)總署在給國(guó)會(huì)的審計(jì)報(bào)告中也證實(shí)了這種現(xiàn)象的存在。比如，1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務(wù)員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務(wù)員工資的漲幅低于私企。

該報(bào)告通過(guò)對(duì)全國(guó)60個(gè)大城市的數(shù)據(jù)分析，得出的結(jié)論是：私企在90%的時(shí)間里的工資要比公務(wù)員高，有時(shí)甚至高出一倍多，平均高出10%左右。在波士頓，聯(lián)邦政府的飛機(jī)機(jī)械師的工資比私企校車(chē)司機(jī)低很多。在阿拉米達(dá)空軍基地，電子技術(shù)員的工資要比當(dāng)?shù)厮狡笸?lèi)工種的職工每小時(shí)低5美元。

基本原則：

工資不得超過(guò)私企

美國(guó)剛建國(guó)時(shí)，就通過(guò)了一條法律：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效?！边@就是眾所周知的利益回避制度，誰(shuí)提漲工資不給誰(shuí)漲工資，要到他的下任才開(kāi)始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)。這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務(wù)，天天琢磨給自己加薪的不道德現(xiàn)象的發(fā)生。

美國(guó)總統(tǒng)即使再有權(quán)力，也沒(méi)有給自己定工資標(biāo)準(zhǔn)、給自己加薪的權(quán)利，總統(tǒng)每花一分錢(qián)都要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。比如，1995年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)在平衡預(yù)算問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致，國(guó)會(huì)遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)而關(guān)門(mén)一個(gè)星期。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié)，克林頓不得不自己掏腰包支付白宮的電費(fèi)，才讓美國(guó)第一圣誕樹(shù)的燈光沒(méi)有熄滅。

美國(guó)公務(wù)員工資雖然比私企低，但公務(wù)員的好處是私企職工沒(méi)法比的，如名聲好聽(tīng)、可以建立起人脈關(guān)系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩(wěn)定、失業(yè)幾率小等。另一方面，公務(wù)員干的是服務(wù)性的工作，不是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，如果工資過(guò)高，必然會(huì)引起人民的不滿(mǎn)情緒，影響社會(huì)和諧。

公務(wù)員工資不高還有一個(gè)好處就是有利于人才流動(dòng)。一個(gè)人在一個(gè)新崗位上工作久了，就會(huì)出現(xiàn)怠工現(xiàn)象。如果公務(wù)員薪水過(guò)高，他們會(huì)為了這些好處賴(lài)在職位上不走，所謂“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”，政府的工作效率難以提高。西方國(guó)家的一些部門(mén)都有規(guī)定，任何人在一個(gè)職位上不得超過(guò)4年。政府就像一般的公司一樣，要想保持旺盛的活力，必須讓職員流動(dòng)起來(lái)。

制度保障：

分類(lèi)分級(jí)很清楚

行政序列的公務(wù)員分為普通公務(wù)員和高級(jí)公務(wù)員。高級(jí)公務(wù)員指美國(guó)政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)，高級(jí)公務(wù)員分5個(gè)級(jí)別，高I級(jí)最高，美國(guó)國(guó)務(wù)卿一般可列為高I級(jí)，然后依次是高II級(jí)、高III級(jí)、高IV級(jí)和高V級(jí)。比高級(jí)公務(wù)員級(jí)別低的公務(wù)員都屬于普通公務(wù)員，普通公務(wù)員分15級(jí)，每級(jí)又分10檔，美國(guó)85%的公務(wù)員屬于這一類(lèi)。

美國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》，以私企為參照的美國(guó)公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的。由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有個(gè)年度微調(diào)，微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)；但公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國(guó)性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。

美國(guó)法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度：普通公務(wù)員不管何種理由，所有項(xiàng)目工資之和超過(guò)高I級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資不得支付。此外，公務(wù)員與私企等其他勞動(dòng)者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)2007年5月25日生效的《最低工資法案》規(guī)定了3個(gè)階段的最低工資：2007年7月24日開(kāi)始為5.85美元/小時(shí)，2008年7月24日開(kāi)始為6.55美元/小時(shí)，2009年7月24日開(kāi)始為7.25美元/小時(shí)，最低工資平均每年增加12%。

美國(guó)各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致。州長(zhǎng)的平均工資是124398美元，最低的緬因州是70000美元，最高的加利福尼亞州是206500美元。不過(guò)，有好幾個(gè)州的州長(zhǎng)分文不取或象征性領(lǐng)取1美元的工資，如加州州長(zhǎng)施瓦辛格、紐約州州長(zhǎng)埃利奧特、田納西州州長(zhǎng)布萊德森、新澤西州州長(zhǎng)考茲尼等。堂堂第一超級(jí)大國(guó)的公務(wù)員，待遇不過(guò)如此。難怪美國(guó)公務(wù)員的招聘考試現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有出現(xiàn)擠得水泄不通的場(chǎng)面。

（王煜摘自《看世界》2011年9月下）