垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目?jī)r(jià)格構(gòu)成與調(diào)整機(jī)制*

黃文雄，徐文龍，屈志云，云 松

（1.北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)·城市建設(shè)研究院，北京 100029）

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目具有投資大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。由于地方政府財(cái)力和專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，采用BOT模式成為近年來(lái)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)[1]。垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期一般在20 a以上，面臨各種不同的系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如上網(wǎng)電價(jià)、物價(jià)水平、稅率、利率、經(jīng)營(yíng)管理水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等變動(dòng)。這些風(fēng)險(xiǎn)全部由政府或項(xiàng)目公司中任何一方單獨(dú)承擔(dān)都是不合理的，必須尋求一個(gè)平衡的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。調(diào)整垃圾處理服務(wù)費(fèi)是分擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)的主要方式[2]，政府和項(xiàng)目公司一般都會(huì)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定垃圾處理服務(wù)費(fèi)的基準(zhǔn)值、調(diào)整公式和調(diào)整條件，而基準(zhǔn)值在項(xiàng)目招投標(biāo)階段就已確定，因此運(yùn)營(yíng)期內(nèi)垃圾處理服務(wù)費(fèi)的調(diào)整顯得尤為重要。如果項(xiàng)目公司的收益遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期甚至賺取暴利，則政府和社會(huì)公眾的利益受到損失；如果項(xiàng)目公司無(wú)法達(dá)到預(yù)期的收益甚至無(wú)法收回投資，則項(xiàng)目公司的利益受到損失。然而，一些垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中垃圾處理服務(wù)費(fèi)調(diào)整約定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至沒(méi)有相應(yīng)條款，為后期的運(yùn)營(yíng)埋下了隱患。因此，合理調(diào)整垃圾處理服務(wù)費(fèi)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，成為垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目運(yùn)作中亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。盡管一些學(xué)者在BOT項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整上開(kāi)展了部分研究[3－4]，卻不夠系統(tǒng)，且多是針對(duì)其他領(lǐng)域（如水務(wù)、公路等），尤其缺乏針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目的此類(lèi)研究。

1 常用的調(diào)價(jià)方法

1.1 確定固定收益率的調(diào)價(jià)

根據(jù)雙方事先約定的投資收益率（通常在8%～10%），政府在每一調(diào)價(jià)周期結(jié)束時(shí)對(duì)項(xiàng)目公司的收益進(jìn)行審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司的收益率小于約定收益率，則提高垃圾處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到約定收益率；反之，則應(yīng)降低垃圾處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種約定的收益率一般通過(guò)雙方“討價(jià)還價(jià)”確定。

固定收益率調(diào)整方法的優(yōu)點(diǎn)是易于雙方理解，但是程序復(fù)雜，更重要的是由于政府與項(xiàng)目公司之間成本信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，政府很難掌握項(xiàng)目公司的真實(shí)成本，只能默認(rèn)發(fā)生的實(shí)際成本，允許企業(yè)提價(jià)，結(jié)果可能導(dǎo)致價(jià)格不斷上漲[5]。

1.2根據(jù)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）變化的調(diào)價(jià)

由于物價(jià)水平的變化通常引起項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)成本的變化，因此在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中常常采用物價(jià)變化（CPI）來(lái)調(diào)整垃圾處理服務(wù)費(fèi)。以調(diào)價(jià)周期2 a為例，其調(diào)價(jià)公式為：

式中：M為垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)（元/t）；CPI為統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（上年=100）；n、n－1、n－2 分別表示相應(yīng)年份。

根據(jù)CPI變化調(diào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是CPI的變動(dòng)指數(shù)由官方發(fā)布，簡(jiǎn)單權(quán)威，便于操作。但是存在明顯不足：①垃圾焚燒成本變動(dòng)包含多種價(jià)格變化因素（如人員工資、藥劑價(jià)格、燃料動(dòng)力價(jià)格），而CPI的變化只能部分反映經(jīng)營(yíng)成本的變化；②該方法具有類(lèi)似于“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”的性質(zhì)，缺乏使項(xiàng)目公司努力提高生產(chǎn)效率、降低成本的刺激。

1.3 按照成本因素變化的調(diào)價(jià)

垃圾焚燒項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本主要與用水價(jià)格、工業(yè)品價(jià)格（化學(xué)藥劑、燃料等）、爐渣處理費(fèi)（運(yùn)輸、處置等）、工資水平、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等因素的波動(dòng)密切相關(guān)。因此，可按照上述因素的價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行調(diào)價(jià)：

式中：M為垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)（元/t）；W為工業(yè)用水價(jià)格（元/t）；h為垃圾焚燒用藥劑出廠(chǎng)價(jià)格（元/t）；S為爐渣處理平均成本（元/t）；L為統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的在崗職工年平均工資或類(lèi)似指標(biāo)（元/a）；CPI為統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) （上年=100）；n、n－1、n－2 分別表示相應(yīng)年份。c1～c5為各調(diào)價(jià)因素的權(quán)重，分別為工業(yè)用水、藥劑費(fèi)、爐渣處理費(fèi)、工資福利和CPI（除電費(fèi)、工資、藥劑費(fèi)之外均歸為CPI）等5項(xiàng)在經(jīng)營(yíng)成本中的比例，且c1+c2+c3+c4+c5=1。c1～c5的確定，因垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目廠(chǎng)址地域、處理規(guī)模、處理工藝、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等因素不同而變化，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)資料或者運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定最為合理。

該調(diào)價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)是綜合考慮了垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本變化的各影響因素，使得垃圾處理服務(wù)費(fèi)的變動(dòng)更接近經(jīng)營(yíng)成本的變化，因此該方法得到更多的應(yīng)用。但是它仍然具有類(lèi)似于“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”的性質(zhì)，實(shí)際操作中，項(xiàng)目公司所有成本的增長(zhǎng)最終均由政府買(mǎi)單，沒(méi)有體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，不利于項(xiàng)目公司提高生產(chǎn)效率、降低成本。

2 垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本和收入構(gòu)成

目前實(shí)踐中應(yīng)用的調(diào)價(jià)方法存在多種不足，基本上多是從水務(wù)等其他行業(yè)衍變而來(lái)，而垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目有其自身的特點(diǎn)（如收入來(lái)源多元化等）。因此，有必要建立適合我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目的調(diào)價(jià)方法。而在此之前，應(yīng)首先分析垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目的收入和成本構(gòu)成，才能針對(duì)性提出相應(yīng)調(diào)價(jià)方法。

2.1 收入構(gòu)成

①電力銷(xiāo)售。即項(xiàng)目公司通過(guò)垃圾焚燒的余熱發(fā)電上網(wǎng)而出售電能的收入，該部分價(jià)格由電網(wǎng)公司支付，最終由電能的消費(fèi)者承擔(dān)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2006年出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在2005年的燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼0.25元/（kW·h）。垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與國(guó)家可再生能源政策密切相關(guān)，一般相對(duì)固定，調(diào)整頻率較小。但根據(jù)該辦法0.25元/（kW·h）的可再生能源發(fā)電只能補(bǔ)貼15 a，一般在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)會(huì)發(fā)生電價(jià)的調(diào)整。②垃圾處理服務(wù)費(fèi)。垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目首要任務(wù)是處理垃圾，使之達(dá)到減量化、無(wú)害化，具有較強(qiáng)的外部性，而且其余熱發(fā)電收益不足以維持項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，因此應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)貼費(fèi)。該部分由項(xiàng)目所在地政府向項(xiàng)目公司支付，一部分來(lái)源于政府通過(guò)行政手段向垃圾生產(chǎn)者征收的垃圾處理費(fèi)，不足部分由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

2.2 成本構(gòu)成

垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本構(gòu)成如圖1所示。

圖1 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目成本構(gòu)成

垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本最細(xì)化的構(gòu)成有經(jīng)營(yíng)成本、建設(shè)投資費(fèi)用、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率3個(gè)部分。其中，經(jīng)營(yíng)成本關(guān)鍵在于項(xiàng)目設(shè)計(jì)所選用的工藝和經(jīng)營(yíng)期的管理水平，對(duì)于生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)成本包括燃料動(dòng)力費(fèi)、藥劑費(fèi)、工資及福利、爐渣處置費(fèi)、修理費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用等；建設(shè)投資費(fèi)用主要由設(shè)計(jì)階段工藝技術(shù)的選擇、設(shè)備檔次（進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)）、建設(shè)期當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系膬r(jià)格等因素及投資者的管理水平所決定；財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率由投資人在項(xiàng)目招投標(biāo)階段根據(jù)自身的考慮確定，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目，應(yīng)本著“保本微利”的原則，基本控制在8%～10%。

3 垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整

3.1 經(jīng)營(yíng)成本的調(diào)價(jià)

為了克服前述調(diào)價(jià)公式的弊端，引入生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率r和服務(wù)質(zhì)量系數(shù)Q，對(duì)公式（2）調(diào)整如下：

引入BOT模式的一個(gè)重要理由是，專(zhuān)業(yè)公司比政府更有效率，但是實(shí)際運(yùn)用中往往沒(méi)有得到體現(xiàn)，因此引入生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率r，一般垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)取值范圍可定為2%～5%；Q為垃圾焚燒服務(wù)質(zhì)量系數(shù)，取值范圍為0～100%。

為了避免項(xiàng)目公司的成本全部轉(zhuǎn)移給政府，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，刺激項(xiàng)目公司提高生產(chǎn)效率（降低成本），政府為項(xiàng)目公司規(guī)定下一調(diào)整期必須達(dá)到的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率（r），因此，rMn－2為成本減量。這樣使得項(xiàng)目公司會(huì)努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使自己的利益最大，而該成本降低能為政府和公眾分享。近年來(lái)垃圾焚燒項(xiàng)目爭(zhēng)議不斷，一個(gè)重要的原因就是焚燒廠(chǎng)的不達(dá)標(biāo)排放，模型中實(shí)行服務(wù)質(zhì)量系數(shù)（Q）與價(jià)格掛鉤的辦法，目的是促使企業(yè)在成本控制的情況下，提供的垃圾焚燒服務(wù)符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，向公眾提供較好的服務(wù)質(zhì)量。

模型中r的確定主要考慮以下幾個(gè)因素[6]：①企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)效率與垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的差距；②垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步率；③企業(yè)管理效率。Q的最大值為1，如果焚燒廠(chǎng)二次污染物排放全都達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有發(fā)生投訴事件，則Q應(yīng)為1；否則應(yīng)小于1。

對(duì)于垃圾處理服務(wù)費(fèi)基準(zhǔn)值確定，為避免成本信息的不對(duì)稱(chēng)性，政府可通過(guò)招標(biāo)的方式確定。理論上看，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目的投資人，如果市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使得社會(huì)福利損失最少，公眾獲得最大福利。投資人報(bào)價(jià)應(yīng)是既能使收入彌補(bǔ)成本，又能獲得合理利潤(rùn)的價(jià)格。

3.2 上網(wǎng)電價(jià)變動(dòng)的調(diào)價(jià)

電力上網(wǎng)收入是項(xiàng)目公司的主要收入來(lái)源，電價(jià)的調(diào)整直接關(guān)系著項(xiàng)目公司的收益大小。因此，如果上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整也相應(yīng)調(diào)整垃圾焚燒補(bǔ)貼費(fèi)，可按照公式（4）進(jìn)行調(diào)整：

式中：M為調(diào)整后的垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)（元/t）；M0為調(diào)整前的垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)（元/t）；E為當(dāng)期實(shí)際每噸垃圾上網(wǎng)發(fā)電量（kW·h/t）；Y為城建稅和教育費(fèi)附加占售電收入比例（%）；P為當(dāng)期實(shí)際的上網(wǎng)電價(jià) （元/（kW·h））；P0為調(diào)整前的上網(wǎng)電價(jià) （元/（kW·h））。

公式（4）中，E可以通過(guò)焚燒廠(chǎng)的熱利用效率分析得到，Y、P、P0可以由國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定獲得。

3.3 建設(shè)投資變動(dòng)調(diào)價(jià)

垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目的投資將在未來(lái)的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)通過(guò)折舊或攤銷(xiāo)進(jìn)入總成本中，直接影響B(tài)OT項(xiàng)目垃圾處理服務(wù)費(fèi)，如果項(xiàng)目最終的投資與投標(biāo)時(shí)預(yù)計(jì)投入相差太大，則有一方會(huì)受到損失。從目前的情況看，投資人往往傾向在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)夸大投資額，而實(shí)際投資卻小于投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而賺取不合理的利潤(rùn)。因此，政府可在項(xiàng)目竣工時(shí)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的總投資進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，如果投資差異較大，則應(yīng)采用調(diào)價(jià)公式（5）調(diào)整垃圾處理服務(wù)費(fèi)。

式中：M′為調(diào)整后的垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)（元/t）；M0為調(diào)整前的垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)（元/t）；P0為調(diào)整前項(xiàng)目靜態(tài)投資總額；P′為經(jīng)竣工審計(jì)后確認(rèn)的靜態(tài)投資總額；i為投標(biāo)文件中項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率（IRR），一般為8%～10%；n為約定的特許經(jīng)營(yíng)年限；（A/P0，i，n）和（A/P′，i，n）均為年金現(xiàn)值。

政府可以要求項(xiàng)目公司加強(qiáng)管理，防止在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)由于項(xiàng)目公司管理不善導(dǎo)致的預(yù)算超標(biāo)，如果實(shí)際靜態(tài)投資總額高于中標(biāo)人估算的靜態(tài)投資總額，垃圾處理服務(wù)費(fèi)可不予調(diào)整，因?yàn)檫@種超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)。

4 價(jià)格調(diào)整啟動(dòng)機(jī)制

根據(jù)不同的前提條件，調(diào)價(jià)公式有不同的啟動(dòng)機(jī)制。一般而言，垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目調(diào)價(jià)公式的啟動(dòng)機(jī)制分為定期調(diào)價(jià)和臨時(shí)調(diào)價(jià)。定期調(diào)價(jià)是指項(xiàng)目公司根據(jù)調(diào)價(jià)因子的變動(dòng)情況，定期（以2～3 a的周期居多）按調(diào)價(jià)公式計(jì)算出新的垃圾處理補(bǔ)貼，然后在下一輪調(diào)價(jià)前采用這個(gè)新價(jià)格向政府提出調(diào)價(jià)，并且由政府按此計(jì)付垃圾處理服務(wù)費(fèi)。另外，為應(yīng)對(duì)一些調(diào)價(jià)因子（如上網(wǎng)電價(jià)等）在短期內(nèi)發(fā)生波動(dòng)引起的經(jīng)營(yíng)成本大幅變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)價(jià)公式啟動(dòng)機(jī)制中一般還約定臨時(shí)調(diào)價(jià)機(jī)制。比如上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整發(fā)生在2個(gè)調(diào)價(jià)日之間，則項(xiàng)目公司可以申請(qǐng)臨時(shí)調(diào)價(jià)。

合適的調(diào)價(jià)公式離不開(kāi)合理的調(diào)價(jià)程序。為使調(diào)價(jià)具有可操作性，應(yīng)完善調(diào)價(jià)啟動(dòng)和實(shí)際操作程序，當(dāng)達(dá)到調(diào)價(jià)要求時(shí)由項(xiàng)目公司向政府主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求按照調(diào)價(jià)公式對(duì)垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并在申請(qǐng)中對(duì)調(diào)整理由、調(diào)整范圍和調(diào)整后的垃圾處理補(bǔ)貼單價(jià)進(jìn)行描述，政府主管部門(mén)在接到項(xiàng)目公司書(shū)面申請(qǐng)一定工作日內(nèi)給予回復(fù)，如在約定期限內(nèi)不回復(fù)則視為同意投資企業(yè)的申請(qǐng)。在政府主管部門(mén)同意后，在項(xiàng)目公司提出申請(qǐng)的下一個(gè)工作月按新的垃圾處理補(bǔ)貼單價(jià)執(zhí)行。

5 討論

1）盡管本調(diào)價(jià)公式引入了服務(wù)質(zhì)量系數(shù)Q，將垃圾焚燒處理服務(wù)質(zhì)量與處理服務(wù)費(fèi)關(guān)聯(lián)起來(lái)，但是這不能代替政府和公眾的監(jiān)管，相反更應(yīng)加強(qiáng)BOT項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，將監(jiān)管的結(jié)果與參數(shù)Q聯(lián)系起來(lái)。如藥劑等工業(yè)品的出廠(chǎng)價(jià)格可由權(quán)威部門(mén)發(fā)布，但是其用量卻需要監(jiān)管，而其用量直接決定了污染物的排放濃度。政府應(yīng)與項(xiàng)目公司制訂可量化的服務(wù)質(zhì)量系數(shù)Q的形成機(jī)制，Q的大小應(yīng)與污染物排放達(dá)標(biāo)與否、監(jiān)測(cè)結(jié)果、超標(biāo)次數(shù)頻率和向公眾開(kāi)放程度等密切關(guān)聯(lián)。

2）近年來(lái)，公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的抵制聲音日益增強(qiáng)，致使一些垃圾焚燒項(xiàng)目難以落地，這與一些項(xiàng)目的污染物排放不達(dá)標(biāo)有很大的關(guān)系，這就要求建立政府主導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)配合的垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制。政府應(yīng)要求項(xiàng)目公司對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的二次污染物（污水、煙氣）等排放情況連續(xù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果能在線(xiàn)傳送至政府環(huán)保部門(mén)，對(duì)于二惡英等不能在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)污染物應(yīng)定期監(jiān)測(cè)。必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行抽查，包括爐溫、污染物排放濃度、垃圾處理量、藥劑使用量、上網(wǎng)電量等重要參數(shù)。對(duì)于項(xiàng)目公司要想獲取更大的收益，就必須努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，提高焚燒服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煙氣、污水、爐渣等進(jìn)行控制和處理，并實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)焚燒爐煙氣、爐渣、飛灰、污水等的排放情況。此外，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)該向整個(gè)社會(huì)，特別是向作為潛在受害者的周邊居民開(kāi)放，自覺(jué)接受全社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)完善公眾咨詢(xún)、監(jiān)督機(jī)制，尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立通暢的信息渠道，及時(shí)將服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果和整改情況，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。

6 結(jié)論

通過(guò)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目的收入和成本構(gòu)成分析，建立了包括經(jīng)營(yíng)成本、項(xiàng)目靜態(tài)投資、上網(wǎng)電價(jià)等3個(gè)不同的因素變動(dòng)的焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整體系，該價(jià)格調(diào)整體系考慮了項(xiàng)目公司和政府雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，同時(shí)，為了刺激項(xiàng)目公司努力降低成本，提高垃圾焚燒服務(wù)質(zhì)量，引入?yún)?shù)r和Q。該價(jià)格調(diào)整公式具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

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