多措并舉 合力推進(jìn)確保如期高質(zhì)完成水利普查工作任務(wù)

□ 牡丹江市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2010年下半年以來(lái)，牡丹江市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、松遼委和省水利普查辦關(guān)于第一次全國(guó)水利普查的總體部署，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的要求，結(jié)合實(shí)際，多措并舉，合力推進(jìn)，努力做到普查工作組織到位、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)到位、清查成果核查到位，如期高質(zhì)完成水利普查對(duì)象清查工作任務(wù)，取得階段性工作成果。

通過(guò)有效開展水利普查工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是普查工作的基礎(chǔ)，落實(shí)資金人員是普查工作的前提，嚴(yán)格管理督辦是普查工作的保障，成果質(zhì)量?jī)?yōu)良是普查工作的核心。

在實(shí)際工作中，牡丹江市的主要做法是：

一、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，確保形成普查工作整體合力

堅(jiān)持把水利普查納入市政府重要議事日程，建立強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、上下貫通的推進(jìn)合力。成立了由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市水務(wù)局長(zhǎng)和統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水務(wù)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、發(fā)改委等25個(gè)單位為成員的市政府水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，配備了專門人員、專用場(chǎng)所、專業(yè)設(shè)備，具體負(fù)責(zé)全市水利普查的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和督促檢查等工作。各縣（市）、區(qū)也成立了相應(yīng)的水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，其中海林市水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，穆棱市水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組由兩名副市長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，為加快推進(jìn)全市水利普查工作提供了強(qiáng)大的組織保障。為確保水利普查工作抓好抓實(shí)，市級(jí)普查辦要求工作人員牢固樹立四個(gè)觀念：即增強(qiáng)市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)承上啟下、橋梁紐帶意識(shí)，牢固樹立對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)觀念；克服“省管縣”帶來(lái)的市級(jí)對(duì)縣級(jí)影響力和約束力日漸削弱的不利影響，牢固樹立對(duì)縣級(jí)水利普查工作真抓實(shí)管的觀念；扭轉(zhuǎn)水利普查是水利部門自身行業(yè)行為的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的觀念；提倡先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)的整體效果，牢固樹立全市一盤棋、共同推進(jìn)的觀念。先后召開了水利普查方案審查會(huì)議、經(jīng)費(fèi)落實(shí)方案審核會(huì)議、全市水利普查工作會(huì)議和加快推進(jìn)四城區(qū)水利普查工作專題會(huì)議；主要領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員多次深入水利普查工作第一線，聽匯報(bào)、看成果、推進(jìn)度、解難題，確保了普查工作的順利進(jìn)行。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保普查工作落到實(shí)處

堅(jiān)持把水利普查作為一項(xiàng)重大的市情調(diào)查和全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，抓好水利普查重點(diǎn)工作。

一是選調(diào)人員，組織培訓(xùn)。一是配齊配強(qiáng)普查工作人員。全市在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)選聘了專業(yè)技術(shù)好、綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的水利普查工作指導(dǎo)員225名；從鎮(zhèn)、村干部和街道辦事處工作人員中選聘熟悉情況、文化程度和綜合素質(zhì)相對(duì)較高的普查員875名。二是組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定了《牡丹江市第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)計(jì)劃》和《牡丹江市第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)工作方案》。市普查辦工作人員在參加國(guó)家和省級(jí)培訓(xùn)后，及時(shí)指導(dǎo)、督促縣級(jí)普查培訓(xùn)工作，共組織縣級(jí)普查培訓(xùn)16次，開班數(shù)量30個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間19天，累計(jì)培訓(xùn)1039人次，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元。

二是克服困難，籌集經(jīng)費(fèi)。經(jīng)測(cè)算，市級(jí)水利普查共需經(jīng)費(fèi)312萬(wàn)元，所屬縣（市）、區(qū)共需經(jīng)費(fèi)1021萬(wàn)元。牡丹江市在各級(jí)財(cái)政資金十分緊張情況下，第一時(shí)間落實(shí)到位水利普查資金213萬(wàn)元，同時(shí)采取各級(jí)水務(wù)部門自籌資金彌補(bǔ)普查經(jīng)費(fèi)不足的辦法，確保水利普查工作正常開展。嚴(yán)格按照國(guó)家、松遼委和省水利普查辦要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量配置水利普查專用設(shè)備和專業(yè)設(shè)施。全市購(gòu)置電腦58臺(tái)、GPS17臺(tái)、打印機(jī)11臺(tái)、掃描儀9臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)10臺(tái)、望遠(yuǎn)鏡6臺(tái)、流速儀5臺(tái)。針對(duì)市本級(jí)四個(gè)城區(qū)普查經(jīng)費(fèi)少、辦公條件差的實(shí)際，市水務(wù)局在自身普查經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，自籌資金25萬(wàn)元為每個(gè)城區(qū)普查辦各提供5萬(wàn)元普查經(jīng)費(fèi)和配備2臺(tái)保密單機(jī)，確保全市水利普查工作扎實(shí)、有效、全面開展。

三是搞好宣傳，營(yíng)造氛圍。利用各種宣傳場(chǎng)合，采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，營(yíng)造普查氛圍，努力使水利普查工作家喻戶曉。我們通過(guò)水利普查臺(tái)賬名錄核準(zhǔn)登記、普查員選聘、各種工作會(huì)議、清查調(diào)查走訪等機(jī)會(huì)，大力宣傳水利普查工作；在“世界水日”和“中國(guó)水周”，采取懸掛橫幅、發(fā)放傳單、媒體報(bào)道、電視廣告、手機(jī)短信等形式，廣泛宣傳水利普查的相關(guān)知識(shí)，大造水利普查的聲勢(shì)，擴(kuò)大影響力，提高全社會(huì)參與配合水利普查的責(zé)任意識(shí)。

四是建立制度，嚴(yán)格管理。為確保水利普查工作有章可循、有序推進(jìn)，牡丹江市相繼出臺(tái)五項(xiàng)水利普查工作制度，以制度為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化普查工作的管理。一是建立工作例會(huì)制度。定期或在普查階段的重要節(jié)點(diǎn)，召開市、縣兩級(jí)普查工作匯報(bào)會(huì)和市級(jí)普查機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作交流會(huì)，全面掌握普查工作的進(jìn)程、及時(shí)解決普查工作的問(wèn)題和交流普查工作好的經(jīng)驗(yàn)做法、部署下一階段普查任務(wù)。二是建立政令暢通制度。對(duì)上級(jí)下達(dá)的文件和交辦的任務(wù)，通過(guò)電話、QQ、電子郵箱和傳真機(jī)等及時(shí)傳達(dá)到縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。三是建立信息報(bào)送制度。通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、旬報(bào)和信息等形式，及時(shí)向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告水利普查工作開展情況，以取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利普查工作的關(guān)心和支持。四是建立檔案管理和保密制度。針對(duì)黑龍江省是邊境省份， 水利普查資料需嚴(yán)格保密的實(shí)際，配備了保密的專職人員、專門房間、專用設(shè)備，嚴(yán)格按照國(guó)家和省的要求存儲(chǔ)、取運(yùn)和分發(fā)水利普查相關(guān)文件、圖紙和表格，確保水利普查數(shù)據(jù)安全、資料安全和人員安全。五是建立包保責(zé)任制度。作為水利普查工作的主管部門，市水務(wù)局下發(fā)正式文件對(duì)所轄10個(gè)縣級(jí)水利普查單位，實(shí)行一個(gè)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任科室、一個(gè)技術(shù)幫扶團(tuán)隊(duì)、一抓到底的“四個(gè)一”包保服務(wù)，并作為全年工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

三、強(qiáng)化審核監(jiān)督，確保普查成果如期高質(zhì)完成

為按照工作時(shí)點(diǎn)高質(zhì)量完成水利普查任務(wù)，我們把強(qiáng)化審核監(jiān)督貫穿水利普查工作的全過(guò)程，確保水利普查成果的真實(shí)、完整、科學(xué)、準(zhǔn)確。具體是嚴(yán)把“三關(guān)”。

一是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。根據(jù)國(guó)家、松遼委和省水利普查辦要求，出臺(tái)了《牡丹江市第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》，轉(zhuǎn)發(fā)了《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》，對(duì)普查工作時(shí)點(diǎn)及內(nèi)容、普查技術(shù)路線及步驟、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量控制、主要成果、工作步驟及責(zé)任分工、進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行了具體詳細(xì)的規(guī)定，使水利普查工作干有依據(jù)，查有遵循，驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。針對(duì)水利普查工作越到基層越具體、任務(wù)越繁重，而專業(yè)技術(shù)人員越缺乏的實(shí)際，確立了牡丹江市水務(wù)勘測(cè)設(shè)計(jì)科學(xué)研究院為水利普查技術(shù)支撐單位；從市水務(wù)勘測(cè)設(shè)計(jì)科學(xué)研究院、水資源管理辦公室、河道管理處、水文局、水保辦等單位選取行業(yè)專家和技術(shù)骨干，擔(dān)任水利普查專項(xiàng)技術(shù)負(fù)責(zé)人。建立了由22名具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員組成的水利普查質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)審核專家?guī)欤渲醒芯繂T級(jí)高級(jí)工程師3人，高級(jí)工程師6人，具體承擔(dān)縣級(jí)水利普查的技術(shù)指導(dǎo)、答疑解惑、數(shù)據(jù)審核、成果驗(yàn)收等項(xiàng)任務(wù)，為普查質(zhì)量提供技術(shù)支撐和保障。為使各縣（市、區(qū)）水利普查工作工省效宏、少走彎路、快速推進(jìn)，市水利普查辦充分發(fā)揮指揮員和協(xié)調(diào)員職能，按普查進(jìn)度和需求，及時(shí)組織和協(xié)調(diào)市水務(wù)局、省水文局牡丹江分局、省水保所牡丹江站、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市自來(lái)水公司等部門對(duì)已掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息共享，不但加快了水利普查工作速度，而且保證了水利普查工作精度。

三是嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)。為確保向省級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)交上滿意答卷，牡丹江市在下發(fā)《關(guān)于水利普查清查成果抽查及驗(yàn)收有關(guān)要求的通知》后，從5月下旬開始，組織市級(jí)專家組對(duì)縣（市、區(qū)）水利普查清查階段成果進(jìn)行了7輪審核。5月下旬，與省水利普查推進(jìn)組共同對(duì)縣級(jí)水利普查清查成果進(jìn)行了初驗(yàn)； 6月1日至7日，對(duì)縣級(jí)上報(bào)的清查成果進(jìn)行了全面審核，提出修改意見，要求縣級(jí)水利普查辦修改重報(bào)；6月8日至9日，對(duì)部分縣級(jí)清查成果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查復(fù)核；6月10日至12日，對(duì)各縣水利普查辦修改后的清查成果進(jìn)行匯總審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的再次修改重報(bào)；6月13日至15日，對(duì)再次修改上報(bào)的縣級(jí)清查成果再審，要求各縣（市、區(qū)）水利普查辦派工作骨干攜帶筆記本電腦現(xiàn)場(chǎng)待命，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)整改，經(jīng)過(guò)近3個(gè)晝夜的努力工作，確保全市水利普查清查工作成果，按省水利普查辦要求時(shí)限，以全省排前的位次及時(shí)上報(bào)；6月19日至20日，配合省水利普查抽查組對(duì)縣級(jí)清查成果進(jìn)行再次抽查； 6月21日至22日對(duì)鄉(xiāng)級(jí)清查成果進(jìn)行了抽查。6月底，全市水利清查成果通過(guò)了省水利普查專家組審核驗(yàn)收。7月中旬，代表黑龍江省接受了國(guó)家檢查組的抽查。

下步，按照全國(guó)水利普查總體方案工作時(shí)點(diǎn)安排，水利普查工作將全面進(jìn)入數(shù)據(jù)普查階段，時(shí)間更緊迫，任務(wù)更繁重，技術(shù)更復(fù)雜，要求更嚴(yán)格，我們一定借助這次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓足干勁，迎難而上，在國(guó)家、松遼委、省水利普查辦的部署指導(dǎo)和支持幫助下，圓滿完成牡丹江市水利普查的各項(xiàng)任務(wù)。