我國港口加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略研究

■吳建新

港口作為全球綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)，推動著物流系統(tǒng)中基本物流服務(wù)和衍生增值服務(wù)的完成。港口興，則國家興。日本的港口曾在20世紀(jì)80年代具有頂尖的競爭力模式，如今隨著港口競爭力的喪失，日本經(jīng)濟(jì)也陷入低迷。以原油為主導(dǎo)的迪拜港推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了以港口為先導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)鏈。港口競爭力戰(zhàn)略給新加坡經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)勁增長動力，鑄就了新加坡國家競爭力與國家實(shí)力。

我國擁有1.8萬公里海岸線，11萬公里內(nèi)河航道，全國超過400個港口承擔(dān)著約9%的國內(nèi)貿(mào)易運(yùn)輸和85%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸。我國港口業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成績，但在全球化競爭的背景下，如何打造獨(dú)特的競爭優(yōu)勢需要進(jìn)一步研究。特別是對于環(huán)渤海地區(qū)的天津港、青島港和大連港等各港口來說，對外面臨長三角、珠三角港口群競爭，對內(nèi)急需解答提升功能、有機(jī)整合的難題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文初步研究認(rèn)為，持續(xù)發(fā)展的不竭動力來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國港口唯有加快由大港向強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變，才能跨出國門，實(shí)踐全球港口運(yùn)營商角色，以此推動我國向航運(yùn)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

我國港口發(fā)展面臨的形勢分析

綜合考慮未來一段時期我國港口面臨的國際國內(nèi)形勢，可初步判斷我國港口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，不確定性、不可控性增加。

從全球看，金融危機(jī)后國際經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較緩，西亞北非局勢動蕩和日本核泄漏等因素增加了世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性；受朝鮮半島局勢影響，東北亞一體化進(jìn)程幾近停滯。國際競爭更加激烈，低碳關(guān)稅、環(huán)境壁壘等新貿(mào)易保護(hù)主義盛行。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體力量進(jìn)一步增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)中心、國際航運(yùn)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢逐漸明朗。

從我國看， “十二五”時期，我國綜合實(shí)力和軟實(shí)力將進(jìn)一步提升。人民幣既面臨升值壓力，又具有成為國際貨幣的機(jī)遇。我國外貿(mào)進(jìn)出口額增速放緩，進(jìn)出口更趨平衡。貿(mào)易機(jī)構(gòu)趨于合理，一般貿(mào)易比重提高，加工貿(mào)易比重下降，外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

從國內(nèi)各區(qū)域看，我國進(jìn)入?yún)^(qū)域開發(fā)開放新階段，各地區(qū)競相發(fā)展，珠三角、長三角等先進(jìn)地區(qū)正在推動新一輪改革發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等環(huán)渤海地區(qū)加速崛起。西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略已經(jīng)確定，國家的區(qū)域發(fā)展政策趨于全覆蓋。

我國各港口只有勇于搶抓機(jī)遇、敢于迎接挑戰(zhàn)，化危為機(jī)、擴(kuò)大優(yōu)勢，通過切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升港口能級與服務(wù)功能，探索加快港口建設(shè)的新思路、促進(jìn)港口發(fā)展的新體制，才能逐步實(shí)現(xiàn)向強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變。

我國港口未來發(fā)展的四個主要趨勢特征

一般的商業(yè)港口具有運(yùn)輸、工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易等功能。從港口演進(jìn)來看第一代的裝卸和倉儲港口過渡到現(xiàn)代港口的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在功能演變。第一代港口以倫敦港為代表；第二代港口則主要提供分撥、配送等增值業(yè)務(wù)的港口，并逐漸向?yàn)榭蛻籼峁┤轿?、高附加值的物流服?wù)的第三代港口發(fā)展。在運(yùn)輸船舶大型化、集裝箱運(yùn)輸常態(tài)化、泊位向深水化和專業(yè)化發(fā)展的大背景下，我國港口已初步進(jìn)入第三代港口發(fā)展階段，未來一段時期，我國港口的如下幾個主要特征值得關(guān)注：

1.港口能力供求結(jié)構(gòu)不平衡。近年來我國大規(guī)模建設(shè)港口，在金融危機(jī)影響下，碼頭設(shè)備需求減少，導(dǎo)致港口運(yùn)力超前運(yùn)量幾成，要消化當(dāng)前運(yùn)力還需要幾年時間。從長期看，發(fā)達(dá)國家出臺的貿(mào)易保護(hù)政策將持續(xù)，將對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生重大影響，未來中國港口集裝箱業(yè)的發(fā)展步伐會減慢，以吞吐量為主的數(shù)量型港口增長方式將被改變。

2.港口競爭體現(xiàn)為全產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)港聯(lián)動等綜合實(shí)力比拼。沿海港口的水深、泊位、設(shè)備的差距將逐漸縮小，港口核心的競爭優(yōu)勢將由港口規(guī)模、等級等硬件條件轉(zhuǎn)向港口的功能開發(fā)與拓展。港口作為運(yùn)輸系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn)，需借助無水港、海鐵聯(lián)運(yùn)等方式提供現(xiàn)代的綜合物流服務(wù)，與供需雙方共同構(gòu)成一個完整的供應(yīng)鏈，不斷提升物流服務(wù)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能。港口作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢將加快，區(qū)港聯(lián)動發(fā)展的格局將明朗。

3.港口信息化支撐現(xiàn)代港口轉(zhuǎn)型。

信息化加速發(fā)展，繼互聯(lián)網(wǎng)之后物聯(lián)網(wǎng)加速崛起，將極大改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，對港口發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在全面提升了港口的技術(shù)水平和管理水平的同時，將有力促進(jìn)港口向質(zhì)量型、效益型方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設(shè)信息化、數(shù)字化、智慧化港口成為港口發(fā)展的方向。

4.東部沿海港口形成鏈條狀發(fā)展格局。 “十二五”時期，我國將重點(diǎn)建設(shè)上海、天津等港口的集裝箱碼頭工程，新增萬噸級及以上深水泊位440個左右。隨著這一批重點(diǎn)工程建設(shè)，我國東部沿海的港口資源將被完全挖掘，各港口布局越加緊密，形成東部沿海的珍珠鏈狀港口發(fā)展格局。通過整治長江上游航道，推進(jìn)長江口12.5米深水航道向上延伸，將逐漸開拓內(nèi)河航運(yùn)，并與我國東部沿海港口鏈一起形成 “丁”字狀深水港口布局。

我國港口加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑選擇

綜合分析我國港口發(fā)展面臨的環(huán)境以及未來港口發(fā)展特征，要提升我國港口競爭力，只有堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。我們可用 “內(nèi)部提升，外部帶動”來闡明這條發(fā)展路徑。

所謂 “內(nèi)部提升”包含三層意思：一是要做足內(nèi)功，堅(jiān)持用先進(jìn)科技手段和現(xiàn)代管理方法加強(qiáng)港口建設(shè)，用信息化、低碳化、綠色化實(shí)現(xiàn)港口功能的提升。二是要強(qiáng)化內(nèi)部資源整合，調(diào)動港口各要素，充分利用整合后的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體大于局部的整合效果。三是在港口服務(wù)方面，應(yīng)進(jìn)一步提高通關(guān)效率，創(chuàng)建國際一流的口岸管理體制。

所謂 “外部帶動”包含五層意思：一是作為供應(yīng)鏈樞紐，通過拓展物流服務(wù)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，帶動供需雙方高效對接，提高供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。二是帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，港口企業(yè)應(yīng)拓寬發(fā)展思路，注重與海洋技術(shù)與產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三是帶動區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是對周邊地區(qū)和內(nèi)陸腹地的帶動，發(fā)揮貿(mào)易發(fā)展催化劑作用，提升港口的經(jīng)濟(jì)輻射功能。五是港口間的相互帶動，探索港口整合改革方法，促進(jìn)我國港口業(yè)整體發(fā)展。

內(nèi)部提升與外部帶動，前者是基礎(chǔ)、首要任務(wù)，后者起輔助與促進(jìn)作用，兩方面缺一不可，將共同推動我國港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。我國港口業(yè)的這條轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，可以用圖1來表示。通過這條路徑選擇，必將促進(jìn)我國港口整體實(shí)力與競爭力的提升，鞏固并發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

我國港口加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的六點(diǎn)具體建議

按照上述 “內(nèi)部提升，外部帶動”的發(fā)展路徑，結(jié)合未來港口發(fā)展趨勢，提出以下幾方面我國港口加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體建議：

1.提升信息分析與整合能力。未來國際國內(nèi)形勢變化將更趨復(fù)雜，對我國港口業(yè)發(fā)展的影響將是全方面與多層次的，信息資源的戰(zhàn)略作用將更加顯著，應(yīng)加強(qiáng)宏觀形勢判斷分析，加強(qiáng)航運(yùn)政策研究，整理分析航運(yùn)市場信息，提升信息收集處理研判能力。同時，積極促進(jìn)整合港口、海關(guān)、海事、航運(yùn)信息資源的整合，構(gòu)建統(tǒng)一開放的信息平臺。

圖1 我國港口加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的圖示

2.加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展中、高端現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展船舶租賃、航運(yùn)交易、航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)、船舶交易、大宗商品交易、要素市場、郵輪經(jīng)濟(jì)、旅游航運(yùn)信息咨詢、濱海休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展航運(yùn)金融，大力拓展船舶抵押貸款、船舶抵押貸款信托、船舶出口信貸等融資服務(wù)，支持航運(yùn)企業(yè)重組上市。

3.建設(shè)智慧港口。目前，全球信息技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)加快，以云計(jì)算、云存儲為代表的新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在推動下一代互聯(lián)網(wǎng)大潮；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在促進(jìn)各單元互聯(lián)的同時，也將帶來更加廣泛的信息量。新一代信息技術(shù)必將深入到港口管理與航運(yùn)服務(wù)方面。我國港口應(yīng)緊抓本次信息化革命最新成果，提前規(guī)劃，推進(jìn)無線射頻識別應(yīng)用，促進(jìn)物流裝備技術(shù)與新一代信息技術(shù)的集成，推進(jìn)智能物流建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，完善港航管理系統(tǒng)及信息安全管理，加快港口調(diào)度、引航科技信息系統(tǒng)的建設(shè)和升級，在全國率先打造智慧港口。

4.建設(shè)綠色港口。我國港口應(yīng)結(jié)合低碳化發(fā)展趨勢，針對旅游觀光業(yè)需求，推進(jìn)綠色港口建設(shè)。健全環(huán)保及節(jié)能減排監(jiān)測考核體系，全面開展港口建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和節(jié)能評估工作，更新改造耗能高、效率低的老舊設(shè)備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，推廣碼頭建設(shè)運(yùn)營中的低碳技術(shù)和設(shè)備使用，持續(xù)改進(jìn)港灣生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)所在海港城市魅力。

5.推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用港口資源，有序開展近海海洋油氣開采，鼓勵遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈、深海油氣開采活動，積極發(fā)展海洋旅游等新興產(chǎn)業(yè)。推廣山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)先進(jìn)做法，探索具有地方特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，形成各具特色的港口與海洋經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。

6.加快港口間整合。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)以及綜合交通體系的發(fā)展，港口間將作為港口群系統(tǒng)存在，彼此的相互影響越來越大。雖然在全球港口激烈競爭的大環(huán)境下，相鄰港口為爭奪經(jīng)濟(jì)腹地貨源、港航企業(yè)等各種資源存在一定的相互競爭關(guān)系，但也可以根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，采取市場化手段，利用資本運(yùn)作方式，通過差異化定位和合理分工，建立共同的利益機(jī)制，求得合作共贏，推動布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、競爭有序的我國港口體系的形成。

參考資料

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