票選縣委書記的陽江試驗

■顏昌武 李勝蘭

廣東省陽江市票選縣委書記因何令人矚目？如何具體操作？對于當(dāng)今中國的政治生態(tài)而言，它有著怎樣的意義與啟示？

2011年7月4日，廣東省陽江市財政局原局長許培業(yè)正式走馬上任陽西縣委書記。許培業(yè)的履新，因開了廣東競爭性票選縣委書記的先河而備受關(guān)注。票選縣委書記因何令人矚目？如何具體操作？對于當(dāng)今中國的政治生態(tài)而言，它有著怎樣的意義與啟示？

如何票選縣委書記

陽江市作為廣東干部人事制度改革的試點市，首開廣東先河，采取黨委全委擴大會的形式對候選人進行初始提名，實施了“票選”縣委書記的試點工作，具體分為三步。

制定選拔工作方案，規(guī)范選拔工作程序。為了確保選拔的民主、公開與公正，陽江市首先制定并在全市發(fā)布了《關(guān)于競爭性選拔陽西縣委書記人選的工作方案》。按照方案，此次選拔工作主要有五項程序，即發(fā)布公告、報名、資格審查確定推薦人選及演講投票；召開市委全體擴大會議初始提名、差額醞釀2名提名人選；進行民主推薦、確定差額考察對象2名；民主測評及組織考察；市委常委會差額票決并報省委批準(zhǔn)。陽江市十分注重程序設(shè)計的科學(xué)性與實踐性，堅持程序運行的公開性和透明度，突出了競爭性選拔的規(guī)范性要求，并向全體黨員和社會公開，有效地避免了程序運行中的行為失范。

召開市委全體擴大會議，初始提名陽西縣委書記人選。6月7日，陽江市委召開全體擴大會議，市委委員、候補委員，市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市法院院長、市檢察院檢察長，市紀(jì)委副書記，縣(市、區(qū))黨政正職，市直正處級以上單位正職等共136人參加了會議。與此同時，7名候選人臨時接到集中通知，并在全封閉狀態(tài)下準(zhǔn)備了主題為“陽西縣如何促進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)幸福追趕”的競選演說。當(dāng)天下午，在7名候選人的競選演說結(jié)束之后，136名評委開始無記名投票，對陽西縣委書記人選進行初始提名。按照規(guī)定，每個評委只能投出一票。即使是陽江市委書記，也只有一票的選擇權(quán)。為尊重評委的自由意志，每個評委之間都隔著一個空座，彼此寫選票的時候相對獨立，也有很好的私密性。在投票之后，組織者當(dāng)即公布了得票結(jié)果，市財政局局長許培業(yè)、市住建局局長李孟志的得票比較集中，分別居于前兩位。

市委常委會差額票決擬任人選，報請省委批準(zhǔn)。在得票結(jié)果公布之后，陽江市委隨即召開常委會，對2名考察對象進行差額票決，在報經(jīng)省委批準(zhǔn)后，最終決定許培業(yè)擔(dān)任陽西縣委書記。

陽江試驗的看點

與其他地方開展的公推直選相比，陽江此次競爭性票選縣委書記的最大看點，是將競爭性選拔提升到縣級黨委正職層面。

以往，全國范圍內(nèi)的公推公選和競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)崗位主要集中在副職，縣委書記主要依靠上級任命。此前，國內(nèi)縣委書記職位公推競崗，也只有2008年貴州省貴陽市作過嘗試。因而，此次陽江競爭性票選縣委書記仍屬罕見之舉。此次競爭性票選縣委書記，其作為縣級黨內(nèi)民主之創(chuàng)新舉措的積極意義，再怎么強調(diào)也不為過。

同時，以市委全委擴大會議的形式，創(chuàng)新了干部初始提名方式。初始提名權(quán)對于整個選舉過程至關(guān)重要，一直是黨內(nèi)干部選拔的核心問題，是干部人事制度改革鮮有觸及的“深水區(qū)”。一般來說，縣委書記的產(chǎn)生，往往是市委常委等少數(shù)幾個人甚或市委書記個人提名推薦的結(jié)果，黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)很難體現(xiàn)。如果在候選人提名這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏民主，那么，以后的程序再民主也難以保證選舉結(jié)果的民主。此次陽江票選縣委書記，市委常委會只是規(guī)范選拔工作程序和設(shè)定任職資格條件，而將初始提名的權(quán)利交給了市委全委擴大會議。由136人組成的“大評委”進行無記名投票推薦候選人，從而將初始提名權(quán)真正落到了大部分人手中，使黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得以實質(zhì)化。

此外，以差額的方式真正體現(xiàn)了競爭性。此次陽江票選，從21進7，再從7進2，從2進1，共設(shè)置了差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等5個主要差額淘汰環(huán)節(jié)，成為擴大選人用人民主的有效實踐。在差額提名階段，只要符合條件的人員都可以報名，這種做法非常新穎。正如陽江市市委書記林少春所稱，這樣做的目的，就是要讓那些想擔(dān)任縣委書記職位的官員們，“公開站出來向廣大干部群眾說明”，變“少數(shù)人說了算”為“多數(shù)人決定”，讓候選人從“幕后”走到“臺前”，對全市廣大干部群眾公開做出承諾并接受監(jiān)督。這是落實干部群眾在選人用人問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，同時也是市委充分發(fā)揚民主、廣泛聽取民意的體現(xiàn)。在提交市委常委會票決時，仍然保留了一個差額。此時，兩名候選人的能力、素質(zhì)已經(jīng)不相上下。他們不再是“走過場”式的陪選，而是兩匹駿馬的真正較量。

要將競爭性選拔繼續(xù)向更高層次推進，必須要解決權(quán)力關(guān)系鏈之間的矛盾之處，合理界定各自關(guān)系。

如何向更高層次推進

以陽江競爭性票選縣委書記為代表的黨內(nèi)民主，無論是在政治理念還是在政治實踐中，都體現(xiàn)出了一種與時俱進的智慧與勇氣。但各種探索都可能會存在局限性，都需要在實踐中不斷加以完善。唯有如此，才能為黨內(nèi)民主建設(shè)開辟更加廣闊的發(fā)展空間。

當(dāng)務(wù)之急，是要建立競爭性選拔的統(tǒng)一規(guī)則，以推動這項改革實踐的普遍發(fā)展。陽江票選縣委書記的實踐拓寬了組織部門選人視野和用人方式，取得了良好效果。然而，究竟哪些干部需要通過民主選舉的方式產(chǎn)生，哪些干部不需要通過民主選舉方式產(chǎn)生，這需要科學(xué)界定民主選拔的適用范圍。民主不僅是一種意識和作風(fēng)，更要以法律為支撐，由一系列的規(guī)范化、程序化乃至各種機制所構(gòu)成的制度體系為保障，離開了制度，民主便無法生根。黨內(nèi)競爭性選舉本身是一種程序民主，其制度化程度要求很高。制度化程度高，那么黨內(nèi)選舉就能夠順利進行，達到預(yù)期的目的，選舉出廣大黨員真正信賴的代表或領(lǐng)導(dǎo)；反之，黨內(nèi)選舉將成為掌權(quán)者控制的一種工具。此外，即便是搞民主選舉，按照什么程序來進行也需要進一步加以規(guī)范。

眾所周知，民主建設(shè)既有質(zhì)的規(guī)定性，也有量的規(guī)定性，其參與的人數(shù)、范圍在一定意義上體現(xiàn)著民主的程度。參與的公平性是依據(jù)黨內(nèi)選舉原則提出的一個評價標(biāo)準(zhǔn)。能否實現(xiàn)參與的公平性是衡量黨內(nèi)選舉的一個重要指標(biāo)。競爭性選拔作為一種選拔任用干部的創(chuàng)新方式，在沒有疏通民主選舉所需要的配套制度之前，是難有較大作為的。

進一步理順競爭性選拔后黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，也迫在眉睫。按照黨內(nèi)地方組織選舉條例的規(guī)定，黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系是由普通黨員選舉產(chǎn)生黨代表，黨代表選舉產(chǎn)生黨的委員會，黨的委員會選舉產(chǎn)生書記、副書記。在這種選舉程序下，黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系鏈依次是書記和副書記、黨委會、黨代會、廣大黨員，前者對后者負責(zé)。而“競爭性選拔”由普通黨員直接選舉產(chǎn)生書記，根據(jù)“誰授權(quán)誰負責(zé)”的原則，書記應(yīng)直接對普通黨員負責(zé)，那么書記與黨委會、黨代會是什么關(guān)系呢？書記是否還要對黨委會負責(zé)？普通黨員有了直接選舉書記的權(quán)利，黨委會和黨代會的權(quán)力會不會遭到削弱？陽江市顯然還沒有直面這些問題。

由于陽江的票選縣委書記仍然處于嘗試階段，黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系鏈的變化引起的矛盾也不很明顯，但是隨著改革的深入，這些深層次的問題必然會浮出水面。要將競爭性選拔繼續(xù)向更高層次推進，必須要解決權(quán)力關(guān)系鏈之間的矛盾之處，合理界定各自關(guān)系。