我國旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析

□文/張 新

前言

目前，我國面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，加快發(fā)展旅游業(yè)是解決就業(yè)問題的重要途徑。旅游業(yè)的發(fā)展最終要落實(shí)到旅游從業(yè)人員的具體實(shí)踐中。因此，搞好旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)是研究旅游業(yè)其他問題的重要基礎(chǔ)。

縱觀已有的旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)研究成果，主要有《中國旅游業(yè)就業(yè)目標(biāo)體系與戰(zhàn)略措施研究》課題成果的發(fā)布，該課題界定了旅游就業(yè)的概念，劃分了旅游業(yè)的就業(yè)范圍和層次，確定了旅游就業(yè)新的統(tǒng)計(jì)和測算方式，并給出了反映旅游業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)的指標(biāo)體系和計(jì)算方法?！吨袊糜尉蜆I(yè)研究:類型與層次分析》（馮學(xué)鋼，胡小純，2007）詳細(xì)分析了中國旅游就業(yè)類型和層次劃分的問題，闡明了自己的思路?！吨袊糜尉蜆I(yè)研究——統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)》（馮學(xué)鋼，2010）依據(jù)實(shí)用性、綜合性、準(zhǔn)確性、可比性和可操作性等原則，構(gòu)建了我國旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

圖2 旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系示意圖

一、旅游就業(yè)類型及層次

旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)研究首先要搞清楚的就是旅游業(yè)發(fā)展所解決、提供和帶來的就業(yè)崗位到底是只在旅游業(yè)內(nèi)部，還是拓展到旅游業(yè)之外的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中？如果拓展的話，應(yīng)拓展到哪些行業(yè)和何種程度？這便涉及到旅游就業(yè)應(yīng)如何分類、分層這一重要問題。

旅游業(yè)具有哪些基本的就業(yè)類型，普遍的說法認(rèn)為至少可以分為直接就業(yè)和間接就業(yè)兩種。世界旅游旅行理事會(huì)在旅游衛(wèi)星賬戶中把旅游就業(yè)劃分為旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)。

2004年出版發(fā)行的《中國旅游就業(yè)目標(biāo)體系與戰(zhàn)略措施研究》一書中，課題組把我國旅游就業(yè)的類型劃分為旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)、旅游特征產(chǎn)業(yè)就業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)三種。其中，旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)是指在旅游服務(wù)業(yè)的核心層（即狹義旅游業(yè)，包括旅館、旅行社、景區(qū)點(diǎn)、旅游車船公司等）中就業(yè)的人員；旅游特征產(chǎn)業(yè)就業(yè)是指在旅游產(chǎn)業(yè)的中心體系（即廣義的旅游業(yè)，由食、住、行、游、購、娛六要素組成的直接旅游服務(wù)業(yè)）中就業(yè)的人員；而旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)是指在旅游的綜合服務(wù)體系（由城建、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、科技、環(huán)保、教育、通訊和信息等相關(guān)行業(yè)和部門組成的旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)支撐體系，及由管理、法規(guī)、政策、國際合作和環(huán)境與資源保護(hù)等構(gòu)成的旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系）中就業(yè)的人員，又可稱為旅游綜合就業(yè)。這個(gè)概念最寬泛，是通過旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所拉動(dòng)的直接、間接的就業(yè)人數(shù)。這三種不同的旅游就業(yè)類型之間的層次關(guān)系如圖1所示。（圖1）

圖1 旅游就業(yè)的類型及層次示意圖

本文認(rèn)為，旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)為旅游直接就業(yè)，即那些個(gè)人的知識和技能與旅游業(yè)的性質(zhì)具有很大的相關(guān)性的崗位，又可以稱之為旅游業(yè)就業(yè)，它反映的是旅游業(yè)實(shí)際能夠提供的工作崗位。旅游特征產(chǎn)業(yè)就業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)為旅游間接就業(yè)。旅游特征產(chǎn)業(yè)就業(yè)，即除包括旅游直接就業(yè)外，還包括那些與旅游業(yè)關(guān)系密切，但又不是旅游業(yè)范圍的行業(yè)和部門因旅游活動(dòng)產(chǎn)生的就業(yè)，它反映的是旅游業(yè)直接帶動(dòng)的工作崗位。旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)，即除旅游特征產(chǎn)業(yè)就業(yè)外，還包括其他任何行業(yè)產(chǎn)業(yè)中因旅游活動(dòng)而產(chǎn)生的就業(yè)，它反映的是旅游業(yè)直接和間接帶動(dòng)的工作崗位，即旅游業(yè)對社會(huì)就業(yè)的綜合影響和貢獻(xiàn)。

二、我國旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，是了解和反映旅游業(yè)從業(yè)人員基本情況和特征的一系列數(shù)據(jù)和代碼。

我國有關(guān)旅游就業(yè)狀況的指標(biāo)，反映在每年公開出版在《中國旅游年鑒》和《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》上。仔細(xì)翻閱這兩本官方統(tǒng)計(jì)的權(quán)威出版物，可以發(fā)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，只有“旅游業(yè)從業(yè)人員基本情況”、“旅游業(yè)基本單位數(shù)”以及旅游企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”、“人均實(shí)現(xiàn)利稅”、“人均實(shí)現(xiàn)利潤”等為數(shù)不多的幾項(xiàng)指標(biāo)與就業(yè)相關(guān)。2002年國家旅游局和統(tǒng)計(jì)局出臺的《新增旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》在一些方面對旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)角度作出了調(diào)整和擴(kuò)充，但仍然沒有完全反映出旅游就業(yè)的情況，旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系有待完善和擴(kuò)充。

2008年馮學(xué)鋼在《中國旅游就業(yè)研究——統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)》中初次提出了我國旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。從規(guī)模及增長率、基本特征、素質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)回報(bào)、變動(dòng)、規(guī)模及增長率等8個(gè)方面考慮，提出了19個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了一個(gè)較為完整的旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。我們認(rèn)為這一旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系能反映我國旅游就業(yè)的基本現(xiàn)狀，希望能被采納應(yīng)用。（圖2）

三、我國旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的實(shí)際問題

目前，我國旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的基本問題有:

（一）我國統(tǒng)計(jì)制度的影響，導(dǎo)致旅游實(shí)現(xiàn)的間接就業(yè)難以統(tǒng)計(jì)。我國目前對旅游業(yè)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)基本還是采用傳統(tǒng)的“三合一”統(tǒng)計(jì)方法。只有在企業(yè)、事業(yè)以及政府等具有法人資格的“單位”從事工作的人才有機(jī)會(huì)被調(diào)查，并被登記為就業(yè)人員，否則就會(huì)被統(tǒng)計(jì)遺漏。僅把在旅游單位工作的人員定義為就業(yè)人員，這就大大縮小了旅游就業(yè)定義的范圍。它表現(xiàn)為對非正規(guī)旅游就業(yè)人員的遺漏（間接就業(yè)）。而旅游業(yè)發(fā)展對直接就業(yè)的貢獻(xiàn)雖然大，但它更重要的功能可能是間接就業(yè)。

旅游就業(yè)應(yīng)該包括直接就業(yè)和間接就業(yè)兩部分。因?yàn)殚g接就業(yè)沒有統(tǒng)一的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)對間接就業(yè)的統(tǒng)計(jì)沒有連續(xù)性。

（二）旅游統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目太粗，不夠明細(xì)。到目前為止，我國沒有建立符合國際規(guī)范的旅游衛(wèi)星賬戶，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)/行業(yè)的范疇模糊，進(jìn)而不能明確行業(yè)明細(xì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，使很多旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目被忽略。這樣的結(jié)果是大大縮小了真實(shí)的直接旅游就業(yè)人數(shù)。旅游涉及到“食、住、行、游、購、娛”六個(gè)方面，它涉及到諸多行業(yè)為個(gè)人活動(dòng)提供支持。從食的角度來看，除了星級飯店，可能更多的旅游就業(yè)人員表現(xiàn)在其他“特色飯館”，如農(nóng)家餐館、路邊餐廳等；從住的角度看，除了星級飯店，還包括私人旅館、地方招待所等；從“行、游、購、娛”的角度來看，與它們相關(guān)的就業(yè)項(xiàng)目沒有在《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》中列出。其中，旅游的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)之一——景點(diǎn)景區(qū)的就業(yè)根本就沒有體現(xiàn)。

（三）旅游統(tǒng)計(jì)還存在另一項(xiàng)很大的疏漏——自我就業(yè)。旅游業(yè)具有勞動(dòng)力的可進(jìn)入性高、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)使得旅游業(yè)很容易實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)的功能。事實(shí)上，在我國的鄉(xiāng)村地區(qū)，許多村民圍繞景區(qū)旅游能夠常年提供相關(guān)配套產(chǎn)品，他們的收入來源主要依靠旅游業(yè)，而不再依賴農(nóng)業(yè)。這一現(xiàn)象在社區(qū)旅游中表現(xiàn)得更加明顯。我國政府的旅游扶貧政策在一定程度上就是想通過地方旅游將農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)。但是，由于統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法的落后，目前官方統(tǒng)計(jì)常常低估了真實(shí)的旅游就業(yè)。

以上這些問題的解決，需要學(xué)術(shù)界從理論上進(jìn)一步加以探討，政府統(tǒng)計(jì)部門能盡快實(shí)施上述旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以糾正目前旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)中的偏差。

四、結(jié)論

隨著旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游就業(yè)也成為我國勞動(dòng)力就業(yè)的重要部門。旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)日益顯現(xiàn)出它的基礎(chǔ)性和重要性。目前，我們的研究已經(jīng)確認(rèn)了旅游就業(yè)類型及層次和我國旅游就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。我們認(rèn)為它們目前是合理的，希望有關(guān)管理部門能采納并實(shí)行。

[1]馮學(xué)鋼.中國旅游就業(yè)研究:統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008.3.

[2]馮學(xué)鋼，胡小純.中國旅游就業(yè)研究:類型與層次分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2007.8.

[3]國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國家旅游局.中國旅游業(yè)就業(yè)目標(biāo)體系與戰(zhàn)略措施研究[M].中國旅游出版社，2004.