蘇南地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的人口問題研究

湯浩 王軍

(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院，江蘇南京210036)

改革開放以來，蘇南地區(qū)在全國保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先增長的同時，人口也在全國率先實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，在此過程當(dāng)中人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化，并將對蘇南未來社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

1 蘇南地區(qū)的人口演變與特征

1．1 人口增長與城市化發(fā)展

1．1．1 人口總量變動

(1)人口呈現(xiàn)持續(xù)快速增長特征。1980－2008年，蘇南常住人口總量從1 864．2萬增長到3 027．1萬，年均增長1．75%，是全省平均增長率的1．9倍。蘇南作為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)，對外來勞動力的大量需求帶來了人口的高速增長。

(2)人口總量占全省比重持續(xù)上升，成為全省主要的新增人口承載區(qū)。人口總量從1980年占全省人口的31．3%到2008年占全省人口的39．4%，吸納了全省新增人口的66．9%。20世紀(jì)90年代以來蘇南一直作為江蘇省內(nèi)新增人口的主要集聚地，尤其是2000年以后全省其他地區(qū)的常住人口總量已經(jīng)轉(zhuǎn)為負(fù)增長，而大量的省內(nèi)和省外人口流入使蘇南人口仍保持高機械增長率。

(3)地域內(nèi)部人口增速差異顯著，隨經(jīng)濟(jì)增長水平呈梯度性特征。分設(shè)區(qū)市來看，從1990－2008年，人口增長最快的是蘇州市，增長了43．5%;其次為南京市，增長比例39．1%;然后依次為無錫市、常州市和鎮(zhèn)江市，增長比例分別為36．1%、29．8%和15．0%。可以看出，人口增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出基本一致性。

1．1．2 人口城市化發(fā)展特征

(1)20世紀(jì)90年代以來蘇南的人口城市化呈現(xiàn)出持續(xù)高速增長的特征，城市化加速期比傳統(tǒng)模式短得多。人口城市化水平從1990年的34．7%增長到 2008年的67．7%，年均增長1．83個百分點。表明在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐下，蘇南經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的人口城市化過程，這個過程的時間比發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的城市化發(fā)展進(jìn)程短得多，呈現(xiàn)出“濃縮型”的城市化特征。

表1 蘇南不同時期的人口城市化水平

(2)城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升和城市現(xiàn)代化階段。蘇南2008年的城市化水平已經(jīng)達(dá)到67．7%，以城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長和集聚為特征的城市化階段即將完成，開始進(jìn)入城市化的自我完善階段，其結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升和城市現(xiàn)代化發(fā)展仍將是一個漫長的過程。

(3)城鎮(zhèn)人口在空間分布上進(jìn)一步向中心城市集聚。1990、2000、2008年三個時間段五市市區(qū)人口分別為580．1萬、664．1萬、1 345．6萬。占蘇南總?cè)丝诒戎胤謩e為27．6%、30．7%和 57．4%。2000年以后在新的城市化方針的指導(dǎo)下，蘇南的人口呈現(xiàn)出加速向區(qū)域性中心城市集聚的發(fā)展趨勢。

(4)城市人口郊區(qū)化擴散與農(nóng)村人口城市化集聚同時加快推進(jìn)。20世紀(jì)90年代中后期以來，蘇南各大城市在農(nóng)村人口城市化加快推進(jìn)的同時也相繼開始出現(xiàn)人口郊區(qū)化現(xiàn)象，城市人口郊區(qū)化擴散流與農(nóng)村人口城市化集聚流高強度輻合于大城市近郊［1］。

1．2 人力資源變化

1．2．1 人口文化素質(zhì)較快提升

2005年蘇南大專及以上受教育程度人口比例已經(jīng)達(dá)到了10．2%，分別比1990年和2000年多出7個和3．2個百分點，表明蘇南的人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，中高等教育逐漸進(jìn)入大眾化階段。體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)水平提升的支撐和全省科教興省戰(zhàn)略的推動下，各類教育事業(yè)取得了良好成效。

1．2．2 人口老齡化趨勢過早出現(xiàn)并不斷加深

蘇南的人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，呈現(xiàn)“未富先老”的特征。1980、1990、2000、2005 年蘇南65 歲以上人口比重分別達(dá)到5．56%、6．72%、8．91%和10．74%。2008年蘇南人均GDP為8 800美元，按照世界銀行1999年提出的標(biāo)準(zhǔn)，尚未達(dá)到高收入國家和地區(qū)的門檻水平，而老齡化已接近發(fā)達(dá)國家水平。

表2 蘇南1990、2000、2005年人口教育結(jié)構(gòu)及與江蘇、杭嘉湖、全國的比較

與發(fā)達(dá)國家相比，蘇南人口老齡化的發(fā)展進(jìn)程極快。蘇南65歲以上人口所占人口比重從6．7%上升到10．7%只用了15年時間，而從發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的人口老齡化過程來看，60歲以上老年人口比重從9%上升到18%所經(jīng)歷的時間非常長。如法國為142年，意大利為100年，英國為43年［2］。盡管發(fā)達(dá)國家老齡化程度非常高，但其發(fā)展過程卻是相對平緩和漸進(jìn)的［3］，而由于長期實行計劃生育的人口政策以及生活水平的快速提升，造成蘇南的老齡化發(fā)展進(jìn)程是急劇而迅速的。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，蘇南的本地人口老齡化和鄉(xiāng)村人口老齡化尤其突出。外來人口在很大程度上緩解了老齡化程度，若剝離這部分外來人口，蘇南的本地人口老齡化問題更加嚴(yán)重。

1．3 人口就業(yè)結(jié)構(gòu)

1．3．1 人口就業(yè)轉(zhuǎn)移加速，二、三產(chǎn)就業(yè)比重持續(xù)上升

隨著勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，蘇南三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。1980年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為47．1:32．3:20．6，到1990年轉(zhuǎn)化為29．2:47．0:23．8，2007年底為10．4:54．6:35．0。蘇南以制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征在帶動就業(yè)容量增長和促進(jìn)人口城市化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，也是蘇南快速工業(yè)化的必經(jīng)階段。在土地資源約束進(jìn)一步強化的條件下，再維持以制造業(yè)的大量擴張作為經(jīng)濟(jì)增長和容納新增就業(yè)人口主要動力的難度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)成為蘇南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的重要任務(wù)。

表3 蘇南各市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)(2008年)

1．3．2 遷移人口以從事第二產(chǎn)業(yè)為主，且在蘇南內(nèi)部存在地域差異

遷移人口以從事第二產(chǎn)業(yè)為主，但在蘇州、無錫、常州三市從事二產(chǎn)比重相對更高，而在南京從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重相對較高。分城市等級來看，設(shè)區(qū)市中的專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)業(yè)人員和企事業(yè)單位就業(yè)比重明顯高于縣(市)，縣(市)尤其是蘇州、無錫、常州下轄縣(市)制造業(yè)就業(yè)比重高達(dá)60%左右，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)其次，專業(yè)技術(shù)人員和企事業(yè)單位從業(yè)比重則較低。

2 蘇南人口與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要矛盾

2．1 人口供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的矛盾日益加深

利用第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對蘇南及周邊省份從業(yè)人員學(xué)歷、職稱和技術(shù)等級的調(diào)查來看，在江浙皖三省中，從大專以上學(xué)歷就業(yè)人員占就業(yè)人員總數(shù)的比例以及中級以上證書人員比例來看，蘇南僅排在浙江前面，落后于上海和安徽。從技術(shù)人員的比例來看，蘇南與浙江相當(dāng)，同樣落后于上海和安徽。反映出蘇南地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但高學(xué)歷人才及高技術(shù)人才占的比例較低，勞動力素質(zhì)亟待提升。

再看外來人口，蘇南地區(qū)外來人口以從事二產(chǎn)和三產(chǎn)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，在第二產(chǎn)業(yè)中又以一般操作類人員為主。同時，外來人口中非正式就業(yè)比重呈上升趨勢。一方面是有大量過剩勞動人口在未納入城市政府管理體系的非正式經(jīng)濟(jì)中就業(yè)，另一方面是與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級相匹配的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口缺口很大。外來勞動力供給與未來產(chǎn)業(yè)升級對高端人才需求之間的矛盾日益突出。

2．2 本地人口城市化進(jìn)程緩慢與鄉(xiāng)村空間調(diào)整的矛盾

以吳江、太倉和常熟三市為例，三市的常住人口城市化率分別已經(jīng)達(dá)到了68．4%、70．8%和67．5%，但本地人口城市化率還不到50%，吳江最為突出，僅為38．5%，表明蘇南的城市化更多地由外來人口帶動。從成因上看，本地人口城市化進(jìn)程滯緩主要是城市對鄉(xiāng)村的相對優(yōu)勢衰減，本地農(nóng)民城市化的意愿趨弱:在經(jīng)濟(jì)動因上，本地農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市場化過程中得到收益、城鄉(xiāng)收入差距小，土地作為資產(chǎn)也帶來了高收益;在生活吸引力上，公路交通快速發(fā)展帶來時空距離的縮短使得接受城市型公共服務(wù)也很便利［4］。但本地大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口仍然居留于鄉(xiāng)村，將會對未來蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村用地轉(zhuǎn)換、區(qū)域的空間調(diào)整優(yōu)化、土地的集約利用都產(chǎn)生較大制約。

2．3 人口快速老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響將逐步呈現(xiàn)

目前蘇南的人均GDP剛達(dá)到世界中上收入國家水平，而老齡化水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的水平。蘇南老年人口的撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到13．97%，老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，將給家庭和社會帶來沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計［5］，1995年退休福利和健康保險分別占發(fā)達(dá)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的7．9%和6．3%，2030年兩項福利將分別占12．1%和11．6%，屆時發(fā)達(dá)國家接近1/4的國內(nèi)生產(chǎn)總值會被老齡社會消耗掉。隨著人口紅利優(yōu)勢的逐步消失，人口老齡化的加深對蘇南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)公共設(shè)施配置、社會保障體系和勞動力供給帶來的影響不斷加劇，將會對未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁產(chǎn)生重要制約。

2．4 外來人口本地化問題突出

首先是蘇南地區(qū)外來人口本地化程度很低。通過將1990年以來的蘇南地區(qū)戶籍人口增量與常住人口增量進(jìn)行比較，再扣除人口自然增長的部分，可以粗略得出蘇南1990年以來半年以上外來人口實現(xiàn)戶籍上的本地化率在19%左右。

從成因來看，影響外來人口本地化的主要因素有兩個方面:一是城市存在著較高的準(zhǔn)入門檻，另一個是外來人口本身就業(yè)的不穩(wěn)定性。

從負(fù)面效應(yīng)來看，一是處于“體制外”的外來人口與當(dāng)?shù)厣鐣诤隙鹊?，長期處于邊緣狀態(tài)。外來人口既難以享受到城市居民所享受的各種類型的財政補貼、就業(yè)、就學(xué)等方面的社會福利待遇，在一些公用設(shè)施的使用方面也難以得到同等的待遇［6］，另一方面，外來人口對城市的建設(shè)和管理也帶來了強大的壓力［7］。首先，過猛、過量增長的外來人口，不僅加劇了城市公共設(shè)施的緊張狀況，同時由于外來人口的高度流動性和不確定性，也給城市建設(shè)帶來沉重壓力。

3 蘇南地區(qū)人口優(yōu)化發(fā)展調(diào)控措施

3．1 分區(qū)引導(dǎo)措施

制定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境承載力相適應(yīng)的分區(qū)人口政策。對生態(tài)敏感地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)等的鎮(zhèn)、村人口進(jìn)行核查后實行戶籍凍結(jié)，只許遷出不許遷入。通過財政轉(zhuǎn)移支付政策、政府政績考核政策的改進(jìn)，保障生態(tài)敏感地區(qū)人口的遷出，建立有助于轉(zhuǎn)出人口安居落戶的政策體系，結(jié)合全省的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，保障這些區(qū)域人口遷出的實施。

3．2 分類引導(dǎo)措施

3．2．1 實行以居住證制度為主的屬地化管理，漸進(jìn)式解決外來人口安居問題

推進(jìn)戶籍制度改革和流動人口現(xiàn)有管理方式的改進(jìn)，促進(jìn)戶籍制度改革由審批制向登記制過渡。

分類型漸進(jìn)式推進(jìn)外來人口本地化和市民化進(jìn)程。根據(jù)不同地區(qū)城市對外來人口總量的供需情況和承載能力進(jìn)行區(qū)分，因地制宜地制定相應(yīng)的外來人口調(diào)控政策和措施。

3．2．2 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)本地人口城市化

逐步建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行機制，加快建立和完善農(nóng)用地使用權(quán)的價格機制、農(nóng)用地使用權(quán)交易的中介機制和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)約束機制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造條件促進(jìn)“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3．3 關(guān)注民生的相關(guān)措施

蘇南發(fā)展轉(zhuǎn)型從關(guān)注城市化水平量的提升到質(zhì)的提高，尤其表現(xiàn)在人口素質(zhì)水平、居民就業(yè)率和公益性公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平的提升上。

3．3．1 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對公益性公共設(shè)施配置的調(diào)控

隨著蘇南城市化水平逐步走向穩(wěn)定，城市現(xiàn)代化成為蘇南可持續(xù)發(fā)展中關(guān)注的重點。制定出臺與市民生活息息相關(guān)的民生設(shè)施優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策，如出臺應(yīng)對老齡化加速的養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先政策，探索“本地待遇、異地養(yǎng)老”的服務(wù)模式等。

3．3．2 完善與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的人力資本提升機制

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是關(guān)鍵，需要加快建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的人才引進(jìn)機制和培訓(xùn)機制。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為契機，吸引高素質(zhì)的外來人口。以此為契機來控制外來低素質(zhì)人口的盲目流入，吸引技能型外來人口的流入。

4 主要結(jié)論

(1)蘇南在20世紀(jì)90年代至今已經(jīng)成為全省重要的新增人口集聚地?？梢灶A(yù)見，蘇南作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，經(jīng)濟(jì)與人口在省內(nèi)空間上的分布不均衡仍將促進(jìn)人口和勞動力在地區(qū)間流動，未來人口向蘇南優(yōu)勢空間集聚的態(tài)勢仍將延續(xù)一段時間，但人口集聚的同時可能會進(jìn)一步強化資源和環(huán)境壓力，需要加強人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境諸要素之間的統(tǒng)籌發(fā)展。

(2)蘇南在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展的同時，其人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也超前于全省和全國:率先進(jìn)入人口自然變動負(fù)增長階段，率先進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，率先進(jìn)入人口城市化發(fā)展后期。這種人口轉(zhuǎn)變將對蘇南未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，需要在公共設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面采取更為主動的應(yīng)對策略。

(3)以工業(yè)化為根基，在不斷的創(chuàng)新探索下，蘇南走出了一條獨特的、高速發(fā)展的人口城市化道路，取得了巨大的成就，對蘇南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。但在關(guān)注數(shù)量增長的同時，近年來城市化質(zhì)量提升上也出現(xiàn)了一些偏差，今后蘇南的城市化應(yīng)以城市現(xiàn)代化、以質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展為重心。

(4)過去蘇南的競爭優(yōu)勢更多的表現(xiàn)在低成本的勞動力優(yōu)勢，而伴隨商務(wù)成本的快速攀升，邊際勞動效益開始遞減，需要提升人力資本質(zhì)量因素對發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)由勞動增加向技術(shù)增長、由勞力經(jīng)濟(jì)向智力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。應(yīng)通過注重勞動力資源優(yōu)化配置和高效利用，協(xié)調(diào)資本、技術(shù)、勞動力三者的關(guān)系，注重能給所有人帶來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長，逐步實現(xiàn)以人力資本為導(dǎo)向的、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

(編輯:于 杰)

［1］彭際作．大都市圈人口空間格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展—以長江三角洲大都市圈為例［D］．上海:華東師范大學(xué)，2006:82－87．

［2］World Bank．World Population Projection［R］．1994:1909 －2150．

［3］李仲生．人口經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2006:220．

［4］徐海賢．蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村城市化制約因素、動力機制與對策［J］．安徽師范大學(xué)學(xué)報，2001，(1):34 －37．

［5］李江．中國人口與經(jīng)濟(jì)增長問題研究［D］．成都:西南財經(jīng)大學(xué)，2006:100－105．

［6］邱國盛．現(xiàn)代化與中國大城市外來人口管理研究［D］．上海:華東師范大學(xué)，2003:186－188．

［7］黃潤龍．蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外來人口增長［J］．西北人口，2008，(5):74－77．