山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值測算及其貢獻(xiàn)

孫能利 鞏前文 張俊飚

(1．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，湖北武漢430070;2．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，北京100083;3．山東師范大學(xué)外國語學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

農(nóng)業(yè)一直被定位是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，但從國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降是個(gè)不爭的事實(shí)，如山東省的第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已由1995年的20．4%下降到2008年的9．6%，單純就此來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中變得越來越不重要，一些觀點(diǎn)也將農(nóng)業(yè)視為國民經(jīng)濟(jì)中可有可無的產(chǎn)業(yè)。單純以來上述統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析存在著缺陷，因?yàn)樗鼉H僅統(tǒng)計(jì)了由生產(chǎn)功能帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了農(nóng)業(yè)其它功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如水土保持、涵養(yǎng)水源、改善大氣質(zhì)量等等。由于農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)功能具有強(qiáng)烈的外部性和公共品屬性，其非生產(chǎn)功能價(jià)值未納入農(nóng)業(yè)收益之中。由此而來的統(tǒng)計(jì)問題非常突出，對于評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)帶來很大的偏差，尤其是近些年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)用地征用或征收日益頻繁，在征用或征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，考慮的僅僅是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償糾紛頻發(fā)。因此，從社會(huì)認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，有必要核算農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)功能帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從國外來看，如美國的“在耕土地保護(hù)計(jì)劃(working land conservation programs)”和“農(nóng)田保護(hù)計(jì)劃(farmland protection program)”都側(cè)重于耕地的生態(tài)效益補(bǔ)償，即把農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要組成部分。

山東位于中國東部沿海，黃河下游，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度都位列全國前列。如何正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)價(jià)值直接關(guān)系到山東省未來農(nóng)業(yè)發(fā)展走向，如“十二五”期間是否值得更為重視農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)不可回避的問題。為此，本文把農(nóng)業(yè)的價(jià)值分為生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，并采用具有權(quán)威性的生態(tài)價(jià)值測算思想，結(jié)合山東省實(shí)際形成適用的生態(tài)價(jià)值測算方法，采用官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)際測算山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，為正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用奠定重要基礎(chǔ)。

1 農(nóng)業(yè)價(jià)值體系分析

國家、城市居民、農(nóng)民根據(jù)其自身的發(fā)展?fàn)顩r、所處的層次和水平等特點(diǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生各種需求，形成不同的價(jià)值關(guān)系(見表1)。隨著主體素質(zhì)和能力的提高，對客體需要將日益豐富，價(jià)值關(guān)系也會(huì)豐富多樣起來，上述各個(gè)主體對于農(nóng)業(yè)價(jià)值需求的總趨勢是從單一目標(biāo)向多目標(biāo)發(fā)展，從最初為了生存以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價(jià)值為主，到經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值并存，以期求得多目標(biāo)和諧發(fā)展。

從表1可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值可以歸納為3大類:經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。其中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值最容易計(jì)算，而生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是非物質(zhì)形態(tài)的，很難以經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方式來體現(xiàn)。直到1997年 Costanza等［2］在《自然》雜志上發(fā)表了“全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和自然資本”一文，才使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算的原理及方法從科學(xué)意義上得以明確。該方法以生態(tài)服務(wù)供給曲線、為一條垂直直線作為假定條件，逐項(xiàng)估計(jì)了生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。而目前對于社會(huì)服務(wù)價(jià)值的估算方法還處在探索階段，主要是采用意愿調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，存在的問題是意愿調(diào)查需要有大樣本，分析成本非常高，具體實(shí)現(xiàn)有較大難度。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值體系及其特征［1］Tab．1 Agricultural production value system and its features

對于山東省農(nóng)業(yè)價(jià)值的測算來說，我們可以忽略其社會(huì)價(jià)值，而將重點(diǎn)集中于生態(tài)價(jià)值的估計(jì)。理由有二:一是山東省的工業(yè)和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多;同時(shí)，農(nóng)民參與社會(huì)保障程度較高，因此在正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，農(nóng)用地實(shí)際提供的社會(huì)保障功能較弱。二是山東省農(nóng)用地占土地總量的73．6%，這意味著從目前來看，農(nóng)用地?cái)?shù)量較多，提供的空間非常廣闊，因此，居民對農(nóng)業(yè)提供開敞空間的需求非常有限。

因此，本文只估算農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值，會(huì)低估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，估計(jì)結(jié)果對山東省農(nóng)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)來說也就趨于保守。文中所涉及的生態(tài)價(jià)值主要指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的間接價(jià)值。國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值總體發(fā)揮具有影響和調(diào)控作用，比如城市發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策等會(huì)對農(nóng)用地面積、農(nóng)用地利用方式產(chǎn)生較大的影響，農(nóng)業(yè)生態(tài)總價(jià)值供給能力會(huì)隨之變動(dòng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的價(jià)值主體主要是城市居民和國家，城市居民希望居住地環(huán)境適宜，優(yōu)美，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)效用的認(rèn)識(shí)也在不斷增強(qiáng)。農(nóng)用地及農(nóng)用地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)氣候、凈化與美化環(huán)境、維持生物多樣性等作用對于多方價(jià)值主體都具有意義。但是，目前農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生態(tài)作用的關(guān)注度不高，農(nóng)民尚未成為生態(tài)價(jià)值的價(jià)值主體，這使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅獲得較低的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而對于生態(tài)價(jià)值作為純公共產(chǎn)品免費(fèi)向社會(huì)提供，農(nóng)業(yè)價(jià)值也因之而被低估。因此，估算農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值，不僅有利于正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的價(jià)值空間，更能明確農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的實(shí)際貢獻(xiàn)。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值測算的方法構(gòu)建

Costanza等于1997年提出的方法是估算農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的方法依據(jù)的基礎(chǔ)原理。但是，該項(xiàng)研究也受到了不少嚴(yán)厲的批評(píng)，如某些數(shù)據(jù)存在著較大偏差，如對耕地的估計(jì)過低，對濕地又偏高等。中國科學(xué)院謝高地等［3］針對Costanza等的不足，在參考其可靠的部分成果的同時(shí)，基于對我國200位生態(tài)學(xué)者的問卷調(diào)查，制定出我國生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的當(dāng)量因子表(見表2)。

表2 中國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)價(jià)值當(dāng)量表［3］Tab．2 Ecosystem services value unit area of Chinese agricultural ecosystem

生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表的特點(diǎn)是:

(1)生態(tài)服務(wù)被劃分為氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、廢物處理、生物多樣性維持、休閑娛樂共7類。其中，氣候調(diào)節(jié)功能的價(jià)值中包含了Costanza等［1］體系中的干擾調(diào)節(jié);土壤形成與保護(hù)包含了Costanza等［1］體系中的土壤形成、營養(yǎng)循環(huán)、侵蝕控制等3項(xiàng)功能;生物多樣性維持中包含了Costanza等［2］體系中的授粉、生物控制、棲息地、基因資源等4項(xiàng)功能。

(2)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子是指生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)的相對貢獻(xiàn)大小的潛在能力，定義為1 hm2全國平均產(chǎn)量的農(nóng)田每年糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以此可將權(quán)重因子表轉(zhuǎn)換成當(dāng)年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單價(jià)表。由于山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的比重較小，城市發(fā)展對農(nóng)業(yè)的生態(tài)需求更為強(qiáng)烈，經(jīng)過綜合比較分析，確定1個(gè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量等于當(dāng)年全國平均糧食單產(chǎn)市場價(jià)值。由此，我們可以計(jì)算得出全國平均狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的單價(jià)［4］，計(jì)算公式為:

式中，Ea為單位當(dāng)量因子的價(jià)值量(元/hm2);i糧食作物種類;pi為第i種糧食作物全國平均價(jià)格(元/kg);qi為第i種糧食作物播種面積單產(chǎn)(kg/hm2);mi為第i種糧食作物播種面積(hm2);M為n種糧食作物總播種面積(hm2)。

在計(jì)算獲取單位當(dāng)量因子的價(jià)值量的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)用地類型數(shù)據(jù)和生態(tài)價(jià)值當(dāng)量表即可測算農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值。值得一提的是，以上農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值測算沒有考慮人們的心理和實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，即支付意愿大小。測算出來的價(jià)值僅為理論值，或者說是潛力值，不能反映不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)值，因此，需要采用表征支付意愿相對水平的發(fā)展階段系數(shù)對農(nóng)業(yè)生態(tài)理論價(jià)值進(jìn)行修正，得到農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)值。發(fā)展階段系數(shù)則通過皮爾(Pearl)生長曲線和恩格爾系數(shù)求取，計(jì)算公式為:

式中，l為社會(huì)對生態(tài)社會(huì)效益的支付意愿，l∈(0，1);t=T －3，T=1/En，En為恩格爾系數(shù);e為自然對數(shù)的底。

以表征支付意愿和能力的發(fā)展階段系數(shù)作為調(diào)整系數(shù)l(t)，則可以修正農(nóng)業(yè)生態(tài)理論價(jià)值，獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)實(shí)價(jià)值。計(jì)算公式:

式中，Eareal(t)為考慮支付意愿情況下的單位當(dāng)量因子的現(xiàn)實(shí)價(jià)值量(元/hm2)。在獲取單位當(dāng)量因子的現(xiàn)實(shí)價(jià)值量的基礎(chǔ)上，我們就可以測算出農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值。

3 山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的測算

山東地形，中部突起，為魯中南山地丘陵區(qū);東部半島大都是起伏和緩的波狀丘陵區(qū);西部、北部是黃河沖積而成的魯西北平原區(qū)，是華北平原的一部分。山東省土地面積為1 571．26萬hm2，其中山地約占土地總面積的15.5%，丘陵占13.2%，洼地占4.1%，湖沼平原占4.4%，平原占55%，其他占7.8%。從山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況來看，2008年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地中，耕地面積為10 525 000 hm2，占全省土地總面積的67.0%;園林地面積為3 853 757 hm2，占24.5%;牧草地面積為34 000 hm2，占0.2%;用于漁業(yè)生產(chǎn)的水面面積為590 000 hm2，占3.8%。

3．1 測算農(nóng)業(yè)生態(tài)單位當(dāng)量因子的價(jià)值量

為了測算農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，首先，我們測算出農(nóng)業(yè)生態(tài)單位當(dāng)量因子的價(jià)值量。糧食作物數(shù)據(jù)的選取，我們主要依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)作為計(jì)算數(shù)據(jù)，糧食作物包括稻谷、小麥、玉米、大豆和薯類。其中，各種糧食作物的播種面積和作物單產(chǎn)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》，糧食的全國平均價(jià)格數(shù)據(jù)來源于《2009年農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，數(shù)據(jù)出處可靠。本文得到的2008年農(nóng)業(yè)生態(tài)單位當(dāng)量因子的價(jià)值量見表3。

表3 2008年農(nóng)業(yè)生態(tài)單位當(dāng)量因子的價(jià)值量Tab．3 The value of ecosystem services value area in 2008

3．2 測算2008年山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的理論值

本文得出，我國2008年農(nóng)業(yè)生態(tài)單位當(dāng)量因子的價(jià)值量為9 668．09元/hm2。在獲取農(nóng)業(yè)生態(tài)單位當(dāng)量因子的價(jià)值量基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表(見表2)即可計(jì)算2008年山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)價(jià)值的理論值，以及2008年山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)總價(jià)值的理論值，具體計(jì)算結(jié)果見表4和表5。

可以看出，2008年山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)總價(jià)值的理論值為15 685．64億元。

3．3 測算2008年山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)值

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，居民對生態(tài)價(jià)值的支付意愿會(huì)存在顯著差別。支付意愿的差別直接影響到農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值估計(jì)結(jié)果。從理論上來說，不考慮居民的支付意愿，農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值存在一個(gè)理論值，即為潛在值或者最大值。但是在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，用市場經(jīng)濟(jì)的眼光分析農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值必須考慮城鄉(xiāng)居民的實(shí)際支付意愿。為此，我們在測算山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值時(shí)，考慮城鄉(xiāng)居民的支付意愿，計(jì)算農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)值。具體做法是先獲取2008年山東省社會(huì)發(fā)展階段系數(shù)(見表6)。

可以看出，2008年山東省社會(huì)發(fā)展階段系數(shù)為0．45。由此可以計(jì)算出在考慮支付意愿情況下的單位當(dāng)量因子的現(xiàn)實(shí)價(jià)值量Eareal(t)=4 350．64元/hm2。進(jìn)而，計(jì)算出2008年山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)值，見表7和表8。

由此，2008年山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)總價(jià)值的現(xiàn)實(shí)值為7 058．54億元。

4 農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值比較及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)分析

在測算出農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值后，可以把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行比較，分析現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑下的農(nóng)業(yè)價(jià)值與實(shí)際農(nóng)業(yè)價(jià)值之間的差距，進(jìn)而分析農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際貢獻(xiàn)。2008年，山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為3 002.65億元，農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值現(xiàn)實(shí)值為7 058.54億元，理論值為15 685.64億元，GDP為31 072.06億元。

表4 2008年山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論生態(tài)價(jià)值表Tab．4 Agricultural ecosystem theory ecological value in Shandong in 2008 元/hm2

表5 2008年山東省農(nóng)業(yè)理論生態(tài)價(jià)值表Tab．5 Agricultural ecosystem theory ecological value in Shandong in 2008 億元

表6 2008年山東省社會(huì)發(fā)展階段系數(shù)Tab．6 Shandong social development stage coefficient(2008)

2008年，山東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占GDP的9．6%。如果把農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值(現(xiàn)實(shí)值)納入農(nóng)業(yè)價(jià)值中去，據(jù)保守的估計(jì)，農(nóng)業(yè)價(jià)值占GDP的比重將達(dá)到32．3%。在農(nóng)業(yè)價(jià)值中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值僅為農(nóng)業(yè)價(jià)值的29．8%，農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值(現(xiàn)實(shí)值)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的2．4倍。

因此，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值評(píng)價(jià)不能僅僅考慮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出的產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值。

5 結(jié)論與啟示

本文通過采用以農(nóng)業(yè)生態(tài)當(dāng)量因子為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值測算方法測算山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值。經(jīng)過嚴(yán)格的計(jì)算過程，最終確定2008年山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)值為7 058．54億元，是當(dāng)年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值3 002．65億元的2．4倍，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值巨大。

通過對山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的估算與分析，我們可以得到下列啟示。

表7 2008年山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)生態(tài)價(jià)值表Tab．7 Agricultural ecosystem real ecological value per unit area in Shandong in 2008 元/hm2

表8 2008年山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生態(tài)價(jià)值表Tab．8 Agricultural ecosystem real ecological value in Shandong in 2008 億元

客觀、正確、全面認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的多功能性，關(guān)注農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值。農(nóng)業(yè)不僅僅具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時(shí)，還發(fā)揮著氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、廢物處理、生物多樣性維持、休閑娛樂等非生產(chǎn)功能，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值在GDP中的比重下降，并不意味著農(nóng)業(yè)越來越不重要，恰恰是從農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值計(jì)算過程會(huì)發(fā)現(xiàn)隨著城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入的上升和恩格爾系數(shù)的下降，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值會(huì)逐步上升。即使在2008年，山東省的農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只是目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未把農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值統(tǒng)計(jì)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中去。

加大耕地保護(hù)力度，有效控制農(nóng)用地非農(nóng)化速度。山東省仍舊處在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化階段，因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土地的需求越來越大。在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本需要的同時(shí)，應(yīng)加大耕地保護(hù)力度，降低農(nóng)用地非農(nóng)化速度。至少有兩個(gè)途徑可以選擇:一是創(chuàng)新土地政策，做到占補(bǔ)平衡;二是提高農(nóng)用地征用或征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值考慮到農(nóng)用地非農(nóng)化時(shí)農(nóng)民的損失中去，通過市場的手段調(diào)節(jié)農(nóng)用地需求，降低農(nóng)用地非農(nóng)化速度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地供給。

謹(jǐn)慎繼續(xù)出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)鼓勵(lì)政策，避免因盲目擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)作用發(fā)揮。“十一五”期間，山東省大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，快速擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，取得的成績是顯著的。但是，設(shè)施農(nóng)業(yè)的過度發(fā)展，會(huì)顯著降低農(nóng)業(yè)的生態(tài)效應(yīng)。從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模并不代表城市的發(fā)達(dá)水平，但不爭的事實(shí)是發(fā)達(dá)地區(qū)更加注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益，如建農(nóng)業(yè)觀光園，更多地體現(xiàn)開放式的大田生產(chǎn)。

(編輯:溫武軍)

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