基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

孫瑞灼：政府預(yù)算要公開更要看得懂拿到附有表格的2011年中央和地方預(yù)算草案后，全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽(yù)會長陳舒覺得“比較粗糙，不太滿意”。比如，她發(fā)現(xiàn)，草案中的社會保障支出只有一個數(shù)字，但我國的社會保障層次很多，有公務(wù)員的三險一金，有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險，還有“新農(nóng)合”等，光看這個草案，根本不知道這些錢到底用在哪一部分人群的社會保障上，每一部分的比例是多少（《中國青年報》2011年3月8日）。福建省總工會孫瑞灼撰文說，政府預(yù)算從不公開到公開，體現(xiàn)了我國在建設(shè)透明、責(zé)任政府上的決心，具有重要的進(jìn)步意義。但是，政府預(yù)算光公開還不夠，關(guān)鍵是要讓代表委員們看得懂，讓群眾監(jiān)督得著。政府部門預(yù)算公開的目的，不僅在于滿足群眾的知情權(quán)，更重要的是通過預(yù)算公開，為代表委員和社會公眾的監(jiān)督創(chuàng)造條件。因此，一個合理的預(yù)算，不僅僅應(yīng)該告訴公眾各項(xiàng)開支花了多少錢，還明確告訴公眾這些錢具體是怎樣花的。從以往的情況來看，一些部門雖然列出了一年收入、支出情況，但往往只是一些簡單的數(shù)字，至于這些錢具體是怎樣花的，代表委員和公眾還是一頭霧水。在每年“兩會”討論預(yù)算草案報告時，身為財政專家的蔣洪最怕人家請他解釋?！皩?shí)際上我很尷尬”蔣洪說，“我只知道這個數(shù)字和去年不一樣了，數(shù)字背后到底代表著什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容？我一無所知?！边B財政專家都一無所知，讓代表和委員們?nèi)绾慰吹枚窟@樣的預(yù)算公開與公眾的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)！其實(shí)，看懂政府預(yù)算一點(diǎn)都不難，關(guān)鍵是編制預(yù)算要把每個項(xiàng)目寫清楚?！安淮嬖谌舜蟠砜床欢膯栴}，就是有關(guān)部門想不想讓人大代表看懂。”由此，我想到了香港的財政預(yù)算。2009年2月，香港特區(qū)政府財政司司長曾俊華宣讀新年度財政預(yù)算案，預(yù)算案文本非常詳細(xì)，總共七大本大16開黃色封面的“大書”，甚至詳細(xì)到坐椅。然而，相比香港的財政預(yù)算，內(nèi)地不少地方的財政預(yù)算報告顯得單薄與晦澀，往往只有寥寥數(shù)頁，對廣大納稅人而言成了一個“謎”。政府部門財務(wù)不透明、缺乏公眾和制度監(jiān)督，直接導(dǎo)致我國行政管理費(fèi)用多年持續(xù)畸形擴(kuò)張?！?007年中國統(tǒng)計年鑒》顯示，從1978年至2006年，財政支出中用于行政管理的費(fèi)用增長143倍，年均增長19.4%，遠(yuǎn)高于同期年均10%左右的GDP增速，也超過年均13%左右的財政支出增速。同時建議，政府部門預(yù)算公開不妨學(xué)學(xué)香港的做法，把預(yù)算能做得更詳細(xì)、明確、科學(xué)些，讓代表委員和群眾看得懂、監(jiān)督得起，而不要讓其流于形式！

張傳發(fā)：期待“公開”離我們越來越近安徽省巢湖市媒體從業(yè)者張傳發(fā)撰文說，2011年的全國“兩會”有一大新亮點(diǎn)——公開。公開，來自《政府工作報告》。2011年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在向十一屆全國人大四次會議作報告時指出，2011年要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加快實(shí)行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。公開，來自“會議經(jīng)費(fèi)”。在全國政協(xié)首次記者會上，有外國記者問發(fā)言人趙啟正，每年“兩會”花了多少錢，趙先生很坦率地答應(yīng)說，會在一、二天內(nèi)發(fā)電子郵件或者短信告訴記者。果不其然，3月7日全國政協(xié)辦公廳新聞辦公室，就向媒體知會了2010年政協(xié)全體會議的花銷是5900萬元人民幣。公開，來自財政部。財政部新聞發(fā)言人戴柏華3月8日在接受訪談時說，2011年，財政部將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財政信息公開力度，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。其中，財政部將公開2011年中央預(yù)算部門出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體情況，中央預(yù)算部門相應(yīng)公開本部門出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。公開，來自地方官員的表態(tài)。3月8日新疆維吾爾族自治區(qū)黨委書記張春賢在接受媒體采訪時說，“對財產(chǎn)公示，你們知道我的態(tài)度。我現(xiàn)在告訴大家，第一，我已經(jīng)按照中央現(xiàn)有的規(guī)定，如實(shí)填報我自己的有關(guān)情況；第二，如果將來需要向全社會公布財產(chǎn)的話，只要有這個制度設(shè)計，我會率先公布我所有財產(chǎn)。”公開，來自制度設(shè)計。3月7日下午，國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容列席全國政協(xié)體育界別討論會。會后他表示，在預(yù)防腐敗以及社會廉潔方面，要加強(qiáng)對社會現(xiàn)金流通和商業(yè)預(yù)付卡的管理，“目前準(zhǔn)備對大額預(yù)付卡實(shí)行實(shí)名制?！绷硗?，他表示：“建立公民二代身份證取代一代身份證的信息代碼制，也將有效預(yù)防官員腐敗”；也就是說，中國將建公民信息庫，以倒逼官員個人財產(chǎn)“不得不公開”。“陽光不銹”，人民群眾是“人民公仆”的衣食父母，官員個人有多少財產(chǎn)，政府花了多少錢，老百姓有這個知情權(quán)，更有這個監(jiān)督權(quán)。而“監(jiān)督”的前提要“知情”，“知情”的前提是“公開”。如上這些“公開”，雖然，有的才是“表態(tài)”，有的才是“打算”，有的“籠而統(tǒng)之”，但，“公開”比“不公開”是一大進(jìn)步。期待這些“公開”離我們越來越近，進(jìn)一步讓大家“看得見，摸得著”。

馬明遠(yuǎn)：抓創(chuàng)新落實(shí)協(xié)調(diào)保障人大常委會履職行權(quán)酒泉市人大常委會秘書長馬明遠(yuǎn)撰文說，近年來，酒泉市人大常委會機(jī)關(guān)履行工作職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)，抓協(xié)調(diào)促服務(wù)，抓管理提效率，抓落實(shí)作保證，為常委會依法行使各項(xiàng)法定職權(quán)提供了保障。一是抓學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型”常委會機(jī)關(guān)的要求，制訂學(xué)習(xí)計劃，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。堅(jiān)持每年年初開展人大業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)月活動，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和人大工作的基本知識，著力提高機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和工作技能，保證了人大的各項(xiàng)工作活動都依法有序開展。二是抓創(chuàng)新發(fā)揮參謀助手作用。推動工作創(chuàng)新，發(fā)揮智囊作用。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷研究探索搞好服務(wù)工作的新途徑、新方法、新舉措，推進(jìn)了三個方面的創(chuàng)新：即工作思路的創(chuàng)新。樹立開放的、多向的、辯證的思維方式和思想觀念，緊緊圍繞常委會工作重點(diǎn)，把工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)考慮的中心問題作為我們思考、研究問題的重點(diǎn)，主動謀領(lǐng)導(dǎo)之未謀，力求多出新點(diǎn)子、出好點(diǎn)子，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策和工作創(chuàng)新的“智囊團(tuán)”。工作方式的創(chuàng)新。緊緊圍繞常委會的決策開展工作，正確處理主動與被動的關(guān)系，勤于動腦，善于在決策中爭取主動，在執(zhí)行中掌握主動，在落實(shí)中尋求主動，增強(qiáng)服務(wù)的主動性和超前性。工作手段的創(chuàng)新。逐步實(shí)行機(jī)關(guān)“網(wǎng)絡(luò)辦公”、“無紙化辦公”，加快機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，推動機(jī)關(guān)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是抓工作落實(shí)，發(fā)揮助手作用。抓人大及其常委會決議、決定、審議意見貫徹落實(shí)的督辦工作，保證人大的重大決策和重要意見落到實(shí)處；對常委會組織開展的調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、工作評議、代表視察等活動中代表提出的問題和建議，認(rèn)真負(fù)責(zé)地督促辦理，協(xié)助常委會抓好監(jiān)督工作的落實(shí)；抓人大代表議案和建議意見的督辦工作，切實(shí)在提高“解決率”上下工夫，做到事事有交代，件件有結(jié)果。按照“管理有序、保障有力”的要求，對“三會”服務(wù)和人大執(zhí)法檢查、調(diào)研、評議、視察等重要活動的服務(wù)工作要超前謀劃、提前協(xié)調(diào)，精心籌備、細(xì)致周到，不出紕漏。四是抓協(xié)調(diào)，建立和諧的工作關(guān)系。按照構(gòu)建“和諧型”人大機(jī)關(guān)的要求，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，推動了各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。注意搞好領(lǐng)導(dǎo)同志之間的工作協(xié)調(diào)。在日常工作中，我們堅(jiān)持及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作、通報信息、聽取指示。在安排領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動時，注意統(tǒng)籌兼顧，避免“遺漏”或“撞車”，使領(lǐng)導(dǎo)之間的工作成為一個有機(jī)的整體。注意搞好常委會與同級黨委、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。對常委會的重大決策、重要活動和意見，當(dāng)好“二傳手”，積極主動地加強(qiáng)聯(lián)系，及時溝通情況，爭取支持。堅(jiān)持每年年初召開與“一府兩院”及其職能部門聯(lián)系會，通報常委會年度工作計劃，聽取“一府兩院”及其職能部門對常委會工作的意見建議，并加強(qiáng)日常聯(lián)系溝通，建立和諧工作關(guān)系，促進(jìn)常委會決策事項(xiàng)和工作意圖的順利實(shí)施。注意搞好人大常委會機(jī)關(guān)各工作委員會的協(xié)調(diào)。對涉及部門多、環(huán)節(jié)多的重大問題，通過召開協(xié)調(diào)會等途徑，保證各項(xiàng)工作的順利開展。注意搞好上下之間的協(xié)調(diào)。對上一級人大交辦的事項(xiàng)和下一級人大要求解決的問題，按其性質(zhì)和職責(zé)關(guān)系，都及時加以協(xié)調(diào)辦理。

包志宏：創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)化人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)隴西縣人大常委會主任包志宏撰文說，按照中央和省、市、縣委部署，從2010年４月開始到黨的十八大召開前，在黨的各級組織中深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織和爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動。縣級人大常委會機(jī)關(guān)，就應(yīng)在這一活動中強(qiáng)化自身建設(shè)，提高為常委會、人大代表服務(wù)的能力。一要通過學(xué)習(xí)來提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力、增強(qiáng)本領(lǐng)。要學(xué)科學(xué)理論，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作；學(xué)方針政策，把握大局，服務(wù)大局；學(xué)憲法法律，依法履職，依法辦事；并要注重經(jīng)濟(jì)、科技、管理、文化和社會等各方面知識的學(xué)習(xí)。要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭做學(xué)習(xí)型干部”為載體，通過舉辦新聞知識、公文寫作、法律法規(guī)等專題輔導(dǎo)講座，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部崗位工作能力培訓(xùn)，努力做到既懂政策、又懂法律，既懂政治、又懂經(jīng)濟(jì)，既懂人大工作、又熟悉政府和兩院工作。二要按照“五個好”的具體要求，做到思想上顧全大局，決策上順應(yīng)大局，工作上服務(wù)大局，行動上保證大局。無論是開展視察調(diào)查，還是進(jìn)行執(zhí)法檢查；不管是進(jìn)行審議，還是調(diào)研獻(xiàn)策；無論是充分發(fā)揮代表作用，還是緊密聯(lián)系選民群眾，都要真正把縣委關(guān)心、群眾關(guān)注、事關(guān)全局的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，通過履行法定職權(quán)的行為，充分反映和體現(xiàn)民意。三要把創(chuàng)建文明單位作為強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、提升機(jī)關(guān)文明水平的重要載體，不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)辦公環(huán)境，活躍機(jī)關(guān)文化生活，營造舒適和諧的辦公環(huán)境。把機(jī)關(guān)建設(shè)成為既遵守紀(jì)律、又生動活潑的局面，形成團(tuán)結(jié)合作、理解支持、關(guān)心幫助、寬容寬松的和諧氛圍。四要貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)部署，自覺遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定,加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，樹立正確科學(xué)的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，恪守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，保持高尚的精神追求。要常修為政之德，常懷律己之心，堅(jiān)持堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白行政，兢兢業(yè)業(yè)為民。

田建堂：圍繞中心關(guān)注民生制訂好人大常委會工作要點(diǎn)甘肅省環(huán)縣人大常委會主任田建堂撰文說，制訂常委會工作要點(diǎn)，作為行使國家權(quán)力的一種目標(biāo)設(shè)計，是全國人大和地方各級人大常委會每年年初都要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。作為縣級人大常委會，制訂出的工作要點(diǎn)所提出的全年工作的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，必須緊扣全局和中心工作，與廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相吻合，充分體現(xiàn)人大的法律地位。一是人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大常委會的工作要點(diǎn)，必須與縣委的工作指導(dǎo)思想保持一致，圍繞大局，謀劃工作，把一些關(guān)系國計民生、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題納入到常委會工作要點(diǎn)之中。同時，要同縣上幾大班子同目標(biāo)、同工作、同聲音，這樣才能保證常委會工作要點(diǎn)的準(zhǔn)確性。二是常委會制訂工作要點(diǎn)時，應(yīng)當(dāng)充分征求廣大群眾的意見建議，關(guān)注民生建設(shè)。地方組織法規(guī)定，人大各專門委員會的基本職能是進(jìn)行調(diào)研，為常委會行使權(quán)力提出意見、建議或議案。常委會組成人員和各工委成員在平時工作中對一些重點(diǎn)情況掌握的基礎(chǔ)上，圍繞制訂本年度工作要點(diǎn)做好調(diào)研工作，真正把關(guān)系人民群眾切身利益的大事提出來，為常委會確定工作要點(diǎn)提供深刻、有分量、有見解、有重要決策意義的調(diào)研報告，保證常委會制訂出的工作要點(diǎn)符合最廣大人民群眾的利益。三是常委會工作要點(diǎn)一經(jīng)常委會會議通過，就具有法定性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。常委會必須將其作為全年行使職權(quán)的總議程，從工作秩序上確保其在全年工作中的支配地位。對要點(diǎn)確定的每項(xiàng)工作，都應(yīng)當(dāng)由常委會拿出具體切實(shí)的實(shí)施方案，舉常委會之全力，統(tǒng)一組織實(shí)施，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各工委和辦公室應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)常委會工作要點(diǎn)的法定地位，把自身的工作置于常委會總體工作之下，納入常委會全盤工作之中，切實(shí)把常委會的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。