中國共產(chǎn)黨社會動員機(jī)制的演變與發(fā)展

李萍

摘 要：社會動員是中國共產(chǎn)黨的一大優(yōu)勢，它伴隨著黨從革命到建設(shè)，從建設(shè)到改革，從改革到勝利的歷史進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會動員的內(nèi)容、方式、結(jié)果都產(chǎn)生了很大變化，需要在機(jī)制、思路、模式等方面實(shí)現(xiàn)時(shí)代轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 社會動員 機(jī)制 實(shí)踐

中圖分類號:D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-033-02

社會動員，通常是指有目的地引導(dǎo)社會成員積極參與重大社會活動的過程。從歷史角度看，社會動員是中國共產(chǎn)黨的一大優(yōu)勢，是黨通過政權(quán)組織發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾進(jìn)行社會主義革命與建設(shè)的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。它伴隨著黨從革命到建設(shè)、從建設(shè)到改革、從改革到勝利的歷史進(jìn)程，逐漸形成了系統(tǒng)完整的社會動員思想和理論體系。

一、中國共產(chǎn)黨社會動員機(jī)制的形成與發(fā)展

1.建國前的社會動員——推崇革命，參與廣泛。新中國成立以前，黨在革命的各個(gè)時(shí)期都進(jìn)行過社會動員，其目的是發(fā)動人民群眾參與政府行為，實(shí)現(xiàn)國家意志。如大革命時(shí)期通過早期馬克思主義思想傳播、建立農(nóng)會組織和創(chuàng)建黨團(tuán)組織等方式進(jìn)行動員；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，抗日革命根據(jù)地形成一整套社會動員機(jī)制，全民皆兵，全民抗日，男女老少齊上陣，成為最廣泛的抗日力量。在革命時(shí)期的社會動員方法上，有物質(zhì)型動員、精神型動員和參與型動員等方式途徑。中國革命的勝利很大程度上得益于黨的社會動員理念的指導(dǎo)作用。

事實(shí)上，社會革命本身就是典型的社會動員形式。馬克思主義的階級斗爭學(xué)說、無產(chǎn)階級專政思想以及“經(jīng)濟(jì)因素決定論”、“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”等思想理念不僅僅是黨開展革命的指導(dǎo)理論，也正是黨進(jìn)行廣泛的社會動員活動的思想理念。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的性質(zhì)、革命主體、革命階級和革命任務(wù)等一定程度上也分別對應(yīng)了黨在革命時(shí)期進(jìn)行社會動員的性質(zhì)、動員主體、動員客體和動員目標(biāo)等動員要素。革命的民主主義性決定了革命時(shí)期進(jìn)行社會動員的主體和客體分別是中國共產(chǎn)黨以及最廣大的人民群眾，而動員的任務(wù)和目標(biāo)則是推翻帝國主義和封建主義。

2.建國后至改革開放前的社會動員——規(guī)?？涨?，范圍廣大。中華人民共和國成立之后，直到20世紀(jì)50年代前期，中國完成了大規(guī)模的社會重構(gòu)工程，形成了新的社會結(jié)構(gòu)，確立了社會主義的指導(dǎo)思想，制定了社會主義建設(shè)的藍(lán)圖，廣大的工人和農(nóng)民積極地投入到新中國建設(shè)的浪潮之中；同時(shí)，民族解放運(yùn)動在一定程度上作為某種歷史慣性被保留下來，成為新中國社會動員的一個(gè)重要源頭。從國際上看，20世紀(jì)50年代，社會主義與資本主義兩大陣營嚴(yán)峻對峙，在60年代則是中蘇、中美之間的對立。嚴(yán)峻的國際形勢使得中國民眾的民族整體感特別地凸顯出來。加之領(lǐng)袖人物的偉大與執(zhí)行系統(tǒng)的有效，最終使社會動員在當(dāng)時(shí)成為一種現(xiàn)實(shí)。

建國后至改革開放前，幾乎所有的領(lǐng)域如政治、經(jīng)濟(jì)、知識等領(lǐng)域里都曾進(jìn)行過社會動員。就其規(guī)模而言，幾乎都是全民動員、全國動員。比如1958年有9000多萬勞動力參加了大煉鋼鐵運(yùn)動。就其持續(xù)時(shí)間而言，從1949到1976年近30年間，社會動員幾乎沒有中斷過，呈現(xiàn)出此起彼伏的狀態(tài)。社會動員對于當(dāng)時(shí)的中國社會產(chǎn)生了復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響，它既為中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了巨大的推動力，同時(shí)也助長了“以階級斗爭為綱”，對中國社會所產(chǎn)生的多方面的破壞力。

3.改革開放以來的社會動員——上下聯(lián)動，有效合作。隨著改革開放進(jìn)程的展開，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，原有的社會動員所賴以存在的歷史條件逐漸消失，社會管理從過去以單位為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝?、社區(qū)、社會組織共同參與。改革開放后，鄧小平總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),反復(fù)強(qiáng)調(diào)不再搞大規(guī)模的群眾運(yùn)動，并開始尋找新的社會動員形式。在這種情況下，社會動員機(jī)制有了新的變化，逐步形成了黨和政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機(jī)制。首先，政府形成了社會動員組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，各級部門、單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，并能依據(jù)災(zāi)害或事件的重大、重要程度，劃定動員層級，進(jìn)行不同程度的社會動員，使之更加有效和順暢。其次，社區(qū)、社會組織實(shí)現(xiàn)了充分介入，利用自身緊貼群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮號召、組織群眾的作用，使社會動員不留死角。再次，政府和社區(qū)、社會組織間建立起了有效的合作機(jī)制，能保持穩(wěn)定的配合關(guān)系和成熟的溝通渠道。特別是能通過志愿者組織，充分管理好利用好志愿者資源，引導(dǎo)廣大群眾積極參與志愿活動。這種社會動員機(jī)制，在相繼發(fā)生的一系列重大事件中，立下赫赫戰(zhàn)功。比如2008年四川汶川發(fā)生特大地震后，黨和國家緊急動員，抗震救災(zāi)；再如2008年的北京奧運(yùn)會和2010年的上海世博會，社會公眾積極參與，有效合作。應(yīng)該說，這種社會動員機(jī)制，反映了我國經(jīng)濟(jì)和政治體制能夠舉全國之力抗大災(zāi)、辦大事的優(yōu)越性，也表明中華民族具有強(qiáng)大的向心力、凝聚力。植根于這種土壤里的社會動員機(jī)制，無疑是具有強(qiáng)大生命力的。

二、中國共產(chǎn)黨社會動員機(jī)制的新變化

1.社會動員的內(nèi)容不同。傳統(tǒng)社會動員的內(nèi)容主要與革命和階級斗爭相關(guān)，為當(dāng)時(shí)黨的中心工作服務(wù)，也是當(dāng)時(shí)我國社會存在與發(fā)展的需要。現(xiàn)代社會動員的內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和改革開放的偉大實(shí)踐結(jié)合在一起，通過黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線集中體現(xiàn)出來，內(nèi)容全面、綜合并且與時(shí)俱進(jìn)。這一動員內(nèi)容既突出了我國新時(shí)期社會發(fā)展的重點(diǎn)，又反映了改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面、協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需要。社會動員在內(nèi)容上的變化，標(biāo)志著時(shí)代的變化。

2.社會動員的方式不同。傳統(tǒng)社會動員主要體現(xiàn)為組織動員、領(lǐng)導(dǎo)動員、層層動員的方式。這種動員方式是適應(yīng)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的集中統(tǒng)一需要的，也適應(yīng)了解放后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)。影響人們思想和行為方式的主要渠道，以及政策、觀念、價(jià)值取向、信息的社會發(fā)動或者社會動員手段，主要就是依靠各級組織，由領(lǐng)導(dǎo)層層傳達(dá)，層層動員?，F(xiàn)在，這種動員方式仍有重要作用，但其效能已經(jīng)明顯減弱。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大眾傳媒已經(jīng)成為影響人們思想和行為的一個(gè)重要渠道，特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使得這種影響不斷擴(kuò)大和深入；隨著社會開放程度的不斷擴(kuò)大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們橫向交流、交往的機(jī)會空前增多，各種社會競爭日漸加劇，思想觀念不斷更新；隨著人們自主性的增強(qiáng)、民主化程度的提高和法制的健全，社會也為人們更多參與社會活動提供了更多選擇、發(fā)展、參與的機(jī)會。在這種情況下，就要求現(xiàn)代社會動員方式必須適應(yīng)現(xiàn)代社會動員內(nèi)容的實(shí)際需要，更強(qiáng)調(diào)針對性，更強(qiáng)調(diào)多形式、多層次，更強(qiáng)調(diào)汲取傳統(tǒng)社會動員中出現(xiàn)過的歷史教訓(xùn)。

3.社會動員的結(jié)果不同。由于傳統(tǒng)社會動員的集中統(tǒng)一性，一般不需要人們進(jìn)行比較和選擇，動員所產(chǎn)生的結(jié)果比較統(tǒng)一。但現(xiàn)代社會動員的結(jié)果就不同，社會不同階層的人們在思想道德、物質(zhì)生活和精神生活方面的期待、訴求、態(tài)度和價(jià)值取向等方面，都表現(xiàn)出越來越明顯的選擇性，呈現(xiàn)出越來越鮮明的多樣性。這種選擇性與多樣性，是由人們的自主性與社會的開放性決定的，這也就決定了社會動員內(nèi)容、方式和結(jié)果的多樣性。

三、中國共產(chǎn)黨社會動員機(jī)制的時(shí)代轉(zhuǎn)型

社會動員本身是有成本的，甚至可能是一把“雙刃劍”。如果手段過于激烈，也可能影響社會系統(tǒng)和社會生活的正常運(yùn)行；如果持續(xù)時(shí)間過長，群眾熱情可能會降低，動員效率也會降低；如果社會動員用于應(yīng)對復(fù)合型、綜合性、大規(guī)模危機(jī)，效應(yīng)的不可預(yù)測性也會增加；如果社會動員的內(nèi)容不是老百姓真正關(guān)心的、甚至是損害老百姓利益或違背老百姓訴求的，如果方法也不是老百姓能夠接受和愿意響應(yīng)的，就可能事與愿違，造成意想不到的社會動蕩和資源浪費(fèi)。因此，在全球化、市場經(jīng)濟(jì)和公民社會的時(shí)代背景下，我黨進(jìn)行社會動員要在模式、機(jī)制和思路等方面實(shí)現(xiàn)時(shí)代轉(zhuǎn)型。

1.模式轉(zhuǎn)型——由“國家完全主導(dǎo)”到“國家與社會良性互動”轉(zhuǎn)型。國家與社會之間的關(guān)系是社會結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要方面。從理論上講，國家與社會的關(guān)系有“強(qiáng)國家——弱社會”、“弱國家——強(qiáng)社會”、“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會”三種模式。新中國成立的相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，我國社會是一種典型的“強(qiáng)國家——弱社會”模式。在這種模式中，“社會結(jié)構(gòu)分化程度很低，國家壟斷著絕大多數(shù)的稀缺資源和結(jié)構(gòu)性的活動空間”。適應(yīng)這樣的社會背景條件，黨的社會動員沿襲了革命時(shí)期的“群眾”運(yùn)動模式，這種動員模式以國家權(quán)力為支撐，其特點(diǎn)是黨委有效領(lǐng)導(dǎo)、政府全面主導(dǎo)，包括“公域”和“私域”在內(nèi)的社會一切領(lǐng)域都由公權(quán)力強(qiáng)力介入，所有社會資源和社會空間都處于國家的高度壟斷之中。在國家和社會之間的關(guān)系中，社會依附、從屬于國家，處于被動應(yīng)付的局面。這種動員模式會產(chǎn)生雙重效應(yīng)，一方面，容易使社會公眾對黨和國家產(chǎn)生依賴心理，使民眾的能動性、積極性和創(chuàng)造性欠缺；另一方面，它在運(yùn)行中往往著眼于短期效果，而忽視長期效應(yīng)，容易因動員過度而逾越法律制度的界限，從而侵害社會公眾的合法權(quán)益。

改革開放30多年來，社會對國家的依附性關(guān)系已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上出現(xiàn)了松動。尤其是以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，使得國家對社會資源和活動空間的控制在范圍上逐漸縮小，在力度上逐漸減弱，這就使得一部分社會資源和活動空間從國家的全面壟斷中游離和釋放出來，成為“自由流動資源”并出現(xiàn)“自由活動空間”。在民主政治方面，中國在確立了依法治國理念的基礎(chǔ)上，提出了建立有限政府的目標(biāo)。在這種社會條件下，如果再固守傳統(tǒng)的動員模式，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代和社會發(fā)展的要求。新型的社會動員模式應(yīng)該由“群眾運(yùn)動”模式向“公眾參與”模式轉(zhuǎn)變，新型的社會動員模式必須改變“國家完全主導(dǎo)”的傳統(tǒng)模式，以法律制度為準(zhǔn)繩，建立“國家與社會良性互動”的現(xiàn)代模式。既要改變過去作為行政相對方的社會公眾被動應(yīng)付、盲目依賴國家的慣性思維，更要在堅(jiān)持國家主導(dǎo)的前提下，尊重社會自發(fā)動員的要求，充分調(diào)動社會公眾的能動性、積極性和創(chuàng)造性，提升社會動員的效益。

2.機(jī)制轉(zhuǎn)型——由“對社會進(jìn)行動員”到“社會自主動員”轉(zhuǎn)型。梳理中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期的動員歷史，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)明晰的發(fā)展趨勢：由革命時(shí)期的軍事動員到新中國成立初期的政治動員，再到改革開放以后的社會動員。在新的時(shí)代條件下，黨的大規(guī)模軍事動員已很少見，但有效集中的政治動員仍然存在并發(fā)揮重大作用。這突出地表現(xiàn)在當(dāng)黨和國家面臨重大事件時(shí)，動員機(jī)制大多為以“對社會進(jìn)行動員”為特征的政治動員。政治動員在一定程度和范圍內(nèi)彌補(bǔ)了程序化行政機(jī)構(gòu)的缺陷和不足，在一定時(shí)期內(nèi)有利于政策的滲透力達(dá)到最大化。但過分依靠政治動員容易破壞經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，成本高，代價(jià)大；過于頻繁地使用容易使得公眾心理麻木，可持續(xù)性差；有時(shí)政治動員的方式、手段過于激烈，操作不當(dāng)易引發(fā)非理性現(xiàn)象。

從民主政治角度看，黨的執(zhí)政方式已經(jīng)由過去的動員模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ螄?。在黨確立依法治國理念的基礎(chǔ)上，國家的行政權(quán)力在一些領(lǐng)域內(nèi)逐漸退出，有限政府、責(zé)任政府和邊界政府成為民主政治不可阻擋的潮流。行政權(quán)力的空白處代之以社會的自主管理，以農(nóng)村村民和城市社區(qū)居民的自治為基礎(chǔ)，社會的自我動員和自主管理能力大為提升；從市場經(jīng)濟(jì)角度看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與市場、政府與企業(yè)的分離改變了過去政府壟斷社會資源的狀況，經(jīng)受了市場經(jīng)濟(jì)洗禮的各個(gè)市場主體積聚了大量的社會資源，從而為實(shí)行自主管理奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；從公民社會角度看，在市場經(jīng)濟(jì)與民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的“強(qiáng)國家——弱社會”情況開始發(fā)生重大改變。隨著教育的普及、信息化網(wǎng)絡(luò)化的推動，公民社會不斷孕育成熟，自我動員和自主管理的要求和能力不斷增強(qiáng)，各種非政府組織、志愿者組織表現(xiàn)活躍。社會已經(jīng)不僅僅是被動的動員對象，而是能夠廣泛有效地開展自覺動員了。

3.思路轉(zhuǎn)型——由“方式方法單一”到“多途徑多舉措”轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的社會動員大多實(shí)行“人海戰(zhàn)術(shù)”，轟轟烈烈，方式簡單。當(dāng)前，社會動員的工作思路應(yīng)該契合形勢發(fā)展的需求，多途徑多舉措，方式多樣。（1）在單位制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對社區(qū)的動員。通過單位這種高效率的政治動員機(jī)制，黨和政府可以運(yùn)用自上而下的行政手段，大規(guī)模地組織群眾，以實(shí)現(xiàn)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。隨著流動人口的增加，特別是近年來因民工潮而形成的城鄉(xiāng)結(jié)合部和私營以及外資企業(yè)日益成為黨的社會動員工作的“瓶頸”。黨的社會動員工作必須在傳統(tǒng)的單位制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對社區(qū)的動員，將社區(qū)內(nèi)的黨員進(jìn)行重新整合，并在此基礎(chǔ)上，利用社區(qū)黨員和黨組織的力量深入社區(qū)實(shí)施社會動員，以保證黨的路線方針的順利貫徹與執(zhí)行，從而保持和鞏固黨的廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。（2）堅(jiān)持社會動員“利益兼顧”的原則。要針對不同階層的利益要求，作出不同的回應(yīng)，在實(shí)施社會動員的同時(shí)，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)利益誘導(dǎo)，同時(shí)注意保護(hù)集體利益和國家利益不受損害。動員預(yù)案要充分反映群眾利益與國家利益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；實(shí)施政治動員時(shí)，不能損害群眾的利益，以獲得廣大公眾的積極支持；對動員過程中群眾利益受到影響和損害的要制定適當(dāng)?shù)恼吆痛胧┙o以必要的和合理的補(bǔ)償。這樣，既可以保證動員的順利進(jìn)行，也可以為今后的社會動員奠定群眾基礎(chǔ)。（3）積極營造參與型的政治文化。在這種文化影響下，社會成員勇于革新與開拓，主體意識和競爭意識成為政治文化的主流。黨要制定積極的政策和措施鼓勵公眾參與公共政策的確定過程，從而激發(fā)廣大公眾對黨的認(rèn)同和支持，黨的社會動員就能獲得更高效率。

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（作者單位：中共淄博市委黨校 山東淄博 255033）

（責(zé)編：賈偉）