墾區(qū)斷保漏保及非農(nóng)業(yè)職工社會保障問題的探討

王世永

[關(guān)鍵詞]墾區(qū)；斷保；漏保；社會保障

墾區(qū)的社會保險事業(yè)始于1987年，從當(dāng)初開展職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，之后開展職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險，隨后開展了養(yǎng)老保險擴面，接續(xù)斷保、漏保人員養(yǎng)老保險關(guān)系，開展集體、個體、私營、及靈活就業(yè)人員各項保險，實現(xiàn)了“五險合一”的目標(biāo)。墾區(qū)社保事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證了墾區(qū)各項改革的順利進行，維護了墾區(qū)安定團結(jié)的大好局面，推進了墾區(qū)實現(xiàn)新的飛躍。但墾區(qū)社保事業(yè)在改革發(fā)展的過程，也暴露出一些亟待解決的問題，筆者就墾區(qū)職工斷保、漏保及非農(nóng)業(yè)職工的社會保障問題作以探討。

一、墾區(qū)職工斷保、漏保及非農(nóng)業(yè)職工現(xiàn)狀

首先明確這里所說斷保是指原企業(yè)職工由于被企業(yè)除名、解除勞動關(guān)系等原因中斷養(yǎng)老保險關(guān)系的人員和參保后形成個人欠費的人員；漏保是指從實行養(yǎng)老保險個人繳費制度以后從未參保的原企業(yè)職工。目前在墾區(qū)還存在相當(dāng)一部分由于各種原因造成的斷保、漏保人員，另外隨著勞動用工制度的改革，農(nóng)場已不再大批招錄農(nóng)業(yè)職工，這樣導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)職工人數(shù)增多，這一群體的社會保障問題如不得到很好解決，將為墾區(qū)社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展添加不安定、不和諧的因素。

二、墾區(qū)原企業(yè)職工斷保、漏保及非農(nóng)場職工未參保的原因

（一）形成斷保的原因

1.原企業(yè)職工被除名或解除勞動關(guān)系后未接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。前些年，一些職工因長期不在農(nóng)場，與農(nóng)場脫離聯(lián)系且多年不繳納個人應(yīng)繳養(yǎng)老保險費被企業(yè)除名，從而養(yǎng)老保險關(guān)系中斷。2002年墾區(qū)開展養(yǎng)老保險擴面工作以來，除名、解除勞動關(guān)系的原企業(yè)職工一部分以個體勞動者身份接續(xù)了養(yǎng)老保險關(guān)系，部分人無能力補繳未接續(xù)，還有一部分人是根本聯(lián)系不上無法辦理接續(xù)。

2.由于農(nóng)場勞動關(guān)系清理不徹底而形成個人欠費。這部分人大多數(shù)是多年離開農(nóng)場，無法聯(lián)系，但企業(yè)又沒有與他們解除勞動關(guān)系，個人多年欠繳社會保險費。

3.部分低收入職工無能力繳費而形成個人欠費。這種情況包括一些老弱病殘，靠低保生活的職工，場直關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)下崗職工中低收入群體。

4.由于個體參保繳費基數(shù)連年攀升，繳費標(biāo)準(zhǔn)逐年增加，部分以個體身份接續(xù)及個體參保人員無能力繳費形成斷保。

（二）形成漏保的原因

墾區(qū)的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌經(jīng)歷了分局統(tǒng)籌、總局統(tǒng)籌到目前的省級統(tǒng)籌。在最初的分局級統(tǒng)籌階段，繳費核定是按單位職工工資總額（工副業(yè)職工按實際工資收入，農(nóng)業(yè)單位按檔案工資）的一定比例進行核定的，人員多工資總額即高，繳費就要多，這樣各單位在申報職工參保人數(shù)上做文章。其一是一些在單位掛名但當(dāng)時不在單位（長期在外）上班的人員未申報參保。其二，上世紀90年代農(nóng)場錄用的合同制工人未予申報參保。

（三）非農(nóng)業(yè)職工未參保的原因

農(nóng)場近些年來已不再大批招錄工人，一些新生勞動力只能參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，而這些人大多數(shù)收入都不高（萬元左右），有的每年就幾千元的收入，他們想?yún)⒈?，但無能為力。綜上所述，參保繳費門檻高仍是制約參保的關(guān)鍵。

三、解決斷保、漏保及非農(nóng)業(yè)職工參保問題的建議

既然墾區(qū)斷保、漏保接續(xù)及非農(nóng)業(yè)職工接續(xù)、參保的關(guān)建所在是參保資金問題，那么我們就應(yīng)從實際出發(fā)，本著以人為本的原則，想法設(shè)法為這部分人參保解決資金問題或在接續(xù)參保政策上作以調(diào)整，盡可能的減少接續(xù)、參保的直接成本，使其達到應(yīng)保盡保，以促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。為此筆者提出以下建議。

（一）調(diào)整接續(xù)、參保政策使其達到應(yīng)保盡保

1.降低靈活就業(yè)人員參保繳費標(biāo)準(zhǔn)。目前墾區(qū)靈活就業(yè)人員當(dāng)年參保繳費是按上年省平工資核定的，靈活就業(yè)人員可按省平工資的60%~100%為繳費基數(shù)，按20%的比例繳納養(yǎng)老保險費。從墾區(qū)大多數(shù)靈活就業(yè)人員的實際收入看，最低的參保繳費標(biāo)準(zhǔn)也難以承受，所以抑制了接續(xù)、參保的積極性。筆者建議能否再適當(dāng)降低靈活就業(yè)人員參保繳費標(biāo)準(zhǔn)。

2.斷保、漏保接續(xù)可根據(jù)本人意愿選擇是否補繳斷保期間的費用?，F(xiàn)行政策規(guī)定斷保人員接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系必須從斷保之日補繳斷保期間個人按規(guī)定應(yīng)繳的社保費，漏保人員接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系必須從建立個人繳費制度起補繳個人應(yīng)繳的社保費，由于斷筆者認為，從現(xiàn)實出發(fā)，以保證斷保、漏保人員能夠接續(xù)參保為目的，凡以個體勞動者身份接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的，可根據(jù)個人的繳費能力自主選擇是否補繳中斷期間的費用，可以從辦理之日開始繳費，斷保期間不補繳的不計算繳費年限，斷保、漏保以前的視同繳費年限（被判刑、勞教人員除外）和實際繳費年限予以承認。

（二）開展城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險

目前，我省的居民基本醫(yī)療保險已經(jīng)全面開展，并取得了良好的效果。筆者建議能否按參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的模式，開展城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，按照多交多得、少交少得的原則，將沒有能力按個體參保的低收入群體納入居民養(yǎng)老保險覆蓋范疇，確保他們在達到法定退休年齡后有一定的收入維持正常生活。

（三）企業(yè)要將斷保、漏保職工的接續(xù)參保問題擺上工作日程，認真加以解決，以保證墾區(qū)社會環(huán)境的穩(wěn)定和諧

1.對欠繳社保費人員認真進行梳理。對那些長期不在農(nóng)場、多年欠繳個人社保費的，企業(yè)要按有關(guān)法律、法規(guī)進行清理，以減輕農(nóng)場負擔(dān)；對確屬困難而交不上社保費的，農(nóng)場應(yīng)給予墊交，以體現(xiàn)農(nóng)場對困難職工的關(guān)心，農(nóng)場與職工個人形成借貸關(guān)系，以后職工有條件時償還或?qū)碛灭B(yǎng)老金逐年償還。

2.化解矛盾，妥善解決斷保、漏保職工的接續(xù)問題。對中斷養(yǎng)老保險關(guān)系以及漏保職工，要認真界定身份，根據(jù)形成原因，有針對性的加以解決。對由組織處理不當(dāng)形成的斷保、漏保，從企業(yè)、個人雙方資金承擔(dān)上考慮，企業(yè)和個人可達成協(xié)議，先讓其以個體勞動者身份接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，之后企業(yè)再與其簽訂勞動合同，重新招錄為農(nóng)場員工?！?（編輯/丹桔）