農(nóng)村財會人員素質(zhì)教育的思考

曲建敏

[關鍵詞]農(nóng)村；財會人員；素質(zhì)教育

長期以來,黨和國家十分重視“三農(nóng)”工作,先后出臺了一系列力度大、范圍廣、舉措實的強農(nóng)惠農(nóng)政策。作為執(zhí)行惠農(nóng)政策、管理涉農(nóng)資金的重要基礎力量,農(nóng)村財會人員在推動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的過程中,扮演著十分重要的角色。只有切實加大對農(nóng)村財會人員的教育培訓力度，全面提高農(nóng)村基層財會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，才能促進社會主義新農(nóng)村建設。在此就農(nóng)村財會人員教育培訓的若干問題作幾點思考。

一、農(nóng)村財會人員及財務管理現(xiàn)狀

(一)財務管理人員素質(zhì)差

村級財會人員大部分年齡老化，素質(zhì)偏低。多數(shù)財會人員長期以來缺乏基本的法律、法規(guī)和制度的學習，缺乏財務管理的經(jīng)驗，不能正確履行職責，不能按規(guī)定對村級財務實行有效的管理和監(jiān)督，從而形成對村級財務管理職能弱化，財務管理缺乏透明度，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務監(jiān)督乏力，民主理財小組監(jiān)督乏力。

（二）管理模式不規(guī)范

1.會計核算程序不規(guī)范。會計核算記錄失去連續(xù)性，賬務處理不能日清月結，甚至長達幾個月。

2.會計檔案管理問題多。由于檔案管理意識淡薄，形成資料分散，憑證當中出現(xiàn)掉頁現(xiàn)象嚴重，最終導致檔案資料管理一片混亂，一些村、組會計檔案資料流失嚴重，事后難以核實考證。

（三）推行“村財鄉(xiāng)管”模式后存在的問題

現(xiàn)在，各地普遍推行了“村財鄉(xiāng)管、集中核算”的財務管理模式，其主要做法是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立財務服務中心，在保證資金所有權不變的情況下，村級財務核算統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務中心，各村只設財會報賬員，按期報賬，會計核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心集中核算。幾年來的運行情況總體是好的，但也存在相應問題。

1.科學建賬，及時全面核算不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務中心根據(jù)各行政村移交的會計資料進行建賬，設置核算賬戶，導致部分核算賬戶設置不到位；部分村組財務審批權限、程序等沒有明確規(guī)定，存在隨意性；有的村組報賬不及時、坐支問題經(jīng)常發(fā)生；部分村組資產(chǎn)的核算不全面，賬實不符，有物無賬或者有賬無物，有的沒有固定資產(chǎn)賬。

2.業(yè)務納管不到位。集中核算后，雖然村級專項資金轉(zhuǎn)移支付補助等正常收入、支出已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心集中核算和監(jiān)督管理，但有的村組將承包費、租賃費、公產(chǎn)變價收入等不移交核算中心入賬，使部分收入隱性化，游離于會計集中核算之外，形成村組名副其實的小金庫，使村級會計集中核算不能全面完整地反映各村實際資金運行狀況。

3.村務公開不到位。近年來，根據(jù)國家有關政策規(guī)定，在農(nóng)村推行村務公開制度，實行階段公開和及時公開相結合，但部分村這項工作仍不到位，有些村雖然建有村務公開欄，純屬形式而已，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，由于群眾很少參與財務管理，更談不上有效監(jiān)督。

二、開展農(nóng)村財會人員培訓工作的重要意義

（一）開展農(nóng)村財會人員培訓是社會主義新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要

近年來，隨著農(nóng)村改革的有序推進、國家財政實力的不斷增強以及強農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)步實施，財政支農(nóng)投入不斷加大，面對日益增加的財政支農(nóng)投入，農(nóng)村財會人員承擔的任務日益繁重，對其素質(zhì)要求也不斷提高。

（二）開展農(nóng)村財會人員培訓是財政服務“三農(nóng)”的當務之急

全面開展農(nóng)村財會人員培訓工作不僅僅是一個簡單的培訓，而是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們都知道，推進社會主義新農(nóng)村建設，關鍵是要落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，而作為落實“三農(nóng)”政策的骨干力量，農(nóng)村財會人員能否學習好、理解好、掌握好內(nèi)容繁多、涉及面廣的“三農(nóng)”政策，關系著這些政策能否又快又準地惠及農(nóng)民兄弟。因此，我們當務之急就是要抓緊實施農(nóng)村財會人員培訓，幫助他們學習政策、提高素質(zhì)、做好工作。

（三）開展農(nóng)村財會人員培訓工作是農(nóng)村反腐倡廉工作的必要保障

村級財務管理的好壞，不僅關系到強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，關系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,更關系到黨和政府的形象。從有關部門統(tǒng)計顯示，農(nóng)民上訪告狀99%的案件與農(nóng)村財務管理有牽連。因此，開展農(nóng)村財會人員教育培訓，提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)顯得十分必要，這既是實行村務公開、民主管理的基礎，也是農(nóng)村黨風廉政建設工作的有效監(jiān)督手段。通過開展農(nóng)村財會人員培訓，使農(nóng)村基層組織能夠做到利用制度管權、管錢、管人，就可以實現(xiàn)村務公開透明、融洽干群關系和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這就相當于為農(nóng)村黨風廉政建設創(chuàng)建了一個綠色屏障。

三、開展農(nóng)村財會人員教育培訓的幾點建議

（一）加大宣傳力度

農(nóng)村財會人員培訓工作關系到農(nóng)村財務工作的管理體制、農(nóng)村財務工作管理形式、培訓經(jīng)費的安排等等方面，涉及到縣、鄉(xiāng)、村的全局工作，我認為此項工作有必要由上級或本級政府以文件等形式予以協(xié)調(diào)，解決相關問題。同時廣泛宣傳，營造加強農(nóng)村財務管理，開展農(nóng)村財會人員教育培訓，提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務素質(zhì)的政策水平的社會氛圍。宣傳動員工作可以采取會議、電視報道、宣傳橫幅、標語等多種形式，縣、鄉(xiāng)、村各級組織齊動員，共參與。

（二）保證培訓經(jīng)費

開展農(nóng)村財會人員教育培訓工作是公共財政支持“三農(nóng)”的重要舉措，要做好此項工作，需要一定的資金投入，才能保障培訓工作的正常進行，經(jīng)費應列入財政支出預算。

（三）結合實際安排培訓

在對農(nóng)村財會人員培訓時，要結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況、培訓情況，根據(jù)農(nóng)村財會人員所處崗位、文化程度、專業(yè)知識、操作技能等方面的差異性，因地制宜安排培訓。比如說對實行會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員以會計電算化、會計業(yè)務核算為主；村組報賬員以會計基礎工作規(guī)范及報賬業(yè)務為主；對村書記、村長、理財小組進行會計制度、強農(nóng)惠農(nóng)政策、相關法律法規(guī)的培訓為主，既顧及專業(yè)，又突出重點。對農(nóng)村財會人員的培訓按簡單的賬務處理已不再是培訓的重點，應加強支農(nóng)政策的落實、法律法規(guī)的宣傳以及體現(xiàn)和發(fā)揮財政管理效能方面的內(nèi)容的培訓。在開展農(nóng)村財會人員教育培訓時，一定要結合實際，制定相應的教學方案，因地制宜、多措并舉、務就實效。

（四）合理分工，責任到人

要想全面推動財會人員教育培訓工作，要明確規(guī)定農(nóng)村財會人員培訓工作由哪個部門抓，明確了農(nóng)村財會人員教育工作的主要職責以及財政有關部門和函授學校的工作職責，從而使農(nóng)村財會人員教育培訓工作做到合理分工、責任到人。

（五）嚴格考核，保證質(zhì)量

開展好此項工作，必須深入基層開展調(diào)研，認真研究農(nóng)村財會人員特點，始終牢牢把握實際、實用、實效的培訓原則，科學規(guī)劃培訓內(nèi)容和培訓要求，重點解決實際問題。嚴格培訓考核，研究制定切實可行的考核制度和考核評估辦法，以考核促學習、以考核促教學、以考核促管理?！?（編輯/李舶）