立足實(shí)際 創(chuàng)新思路 不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展

張彥平

近幾年，龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局站在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的高度，圍繞發(fā)展這個(gè)核心，為當(dāng)?shù)攸h委政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖上當(dāng)好參謀助手。龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局從創(chuàng)新工作理念、鍛造一流團(tuán)隊(duì)、從改進(jìn)工作作風(fēng)入手，思想上緊緊圍繞全縣發(fā)展戰(zhàn)略，行動(dòng)上處處堅(jiān)持以人為本，工作上時(shí)時(shí)做到依法規(guī)劃、依法執(zhí)行規(guī)劃，從而使規(guī)劃工作得到縣委、縣政府的高度認(rèn)可，也得到了百姓的擁護(hù)和好評(píng)。近三年來(lái)，龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局在全縣目標(biāo)考核中連續(xù)排名在前二位，在全縣行風(fēng)評(píng)議中連續(xù)被評(píng)為群眾滿意單位，在依法行政中連續(xù)被評(píng)為全縣法制工作標(biāo)兵單位，在社會(huì)治安綜合治理、信訪、招商引資等全縣所有工作考核中都被評(píng)為全縣先進(jìn)單位。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃融入全縣發(fā)展大局

龍江縣地處黑、吉、蒙三省區(qū)交匯處，幅員5 887平方公里，有耕地546萬(wàn)畝，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)，縣轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，158個(gè)行政村。是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建先進(jìn)縣、全省畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，黑龍江省西部農(nóng)副產(chǎn)品集散地和交易中心。近年來(lái)，龍江縣秉持“工業(yè)強(qiáng)縣、特色立縣、開(kāi)放活縣、科教興縣”主體思路，以工業(yè)“倍增計(jì)劃”和農(nóng)業(yè)“五個(gè)大縣”建設(shè)為重點(diǎn)，傾力打造資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型工業(yè)，通過(guò)新型工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。在這一思路的引領(lǐng)下，作為承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、審批、管理的職能部門，及時(shí)轉(zhuǎn)換思維，對(duì)制定的每個(gè)建設(shè)規(guī)劃都要分析是否符合全縣發(fā)展戰(zhàn)略要求，能否影響全縣整體發(fā)展布局，做到審慎思維，科學(xué)規(guī)劃，從根本上澄清了思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，切實(shí)將規(guī)劃工作融入到全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

二、提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下的規(guī)劃工作要求

抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，人是第一要素。幾年來(lái)，龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局以時(shí)不我待的緊迫感，不甘落后的危機(jī)感，迎難而上的闖勁和干勁對(duì)照工作找差距，直面問(wèn)題找不足，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)入手，全面提升工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛造了一支叫得響、過(guò)得硬的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。首先是整章建制，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理提檔次。他們秉承“以制度促管理，以管理出效益”的工作理念，相繼出臺(tái)了10余項(xiàng)內(nèi)部管理制度，完善了激勵(lì)約束機(jī)制，形成了優(yōu)勝劣汰的工作格局。由領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，在全局大力提倡 “講激情、比創(chuàng)業(yè)，講服務(wù)，比奉獻(xiàn)，講執(zhí)行、比效率，講清正、比形象” 的工作風(fēng)氣，傾力打造“依法行政的規(guī)劃局、清正廉潔的規(guī)劃局、高效務(wù)實(shí)的規(guī)劃局、讓人民群眾滿意的規(guī)劃局” ，營(yíng)造了“謀大局、干實(shí)事、敢負(fù)責(zé)、勇創(chuàng)新、講團(tuán)結(jié)、嚴(yán)律己”的氛圍，全局上下真正做到知責(zé)、明責(zé)、施責(zé)、盡責(zé)，團(tuán)隊(duì)的格局已經(jīng)形成。其次是培育人才，通過(guò)增強(qiáng)技術(shù)力量上水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃局在擴(kuò)建辦公用房，增添辦公設(shè)備，改善辦公條件的基礎(chǔ)上，以開(kāi)展提高全員素質(zhì)活動(dòng)為載體，將加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為第一手段，將發(fā)現(xiàn)和用好人才作為第一目的，通過(guò)抓學(xué)習(xí)、抓考察，將學(xué)習(xí)成效明顯，具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部充實(shí)到第一線，調(diào)整到重要崗位，并以此促進(jìn)全局上下形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，經(jīng)過(guò)匯報(bào)溝通，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)先后錄用了5名本?？茖I(yè)畢業(yè)生充實(shí)到規(guī)劃隊(duì)伍中，技術(shù)力量的顯著增強(qiáng)，為規(guī)劃工作上水平、上臺(tái)階提供了強(qiáng)有力的智力支撐。再次是強(qiáng)化創(chuàng)新，通過(guò)更新規(guī)劃理念上層次。要?jiǎng)?chuàng)新就要有先進(jìn)的理念作引領(lǐng)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃局采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)中層以上人員先后到秦皇島、大連、鄂爾多斯、松源等地學(xué)習(xí)好的規(guī)劃風(fēng)格，小區(qū)規(guī)劃和管理經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)省內(nèi)知名的規(guī)劃專家專題授課，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。對(duì)重大規(guī)劃事項(xiàng)，聘請(qǐng)專家評(píng)審把關(guān)。通過(guò)采取一系列的措施，開(kāi)闊了眼界，更新了理念，拓寬了思路，提高了規(guī)劃質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃層次的整體提升。

二、理順管理體制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、審批、管理“一盤棋”

整體工作水平的提升，依靠的是各環(huán)節(jié)的相互支撐、相互促動(dòng)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，為規(guī)劃工作賦予了新的職能，城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在抓好城市規(guī)劃管理的同時(shí)，應(yīng)如何統(tǒng)籌抓好農(nóng)村的規(guī)劃管理工作，是擺在龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局面前的新課題。為此，他們及時(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變思維，從統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)入手，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一是積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的大力支持。在全面抓好城市規(guī)劃管理的同時(shí)，為切實(shí)抓好農(nóng)村規(guī)劃管理，規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)會(huì)議研究，并多次組織中層以上干部專題討論，認(rèn)真反復(fù)學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)新法的基本精神。在此基礎(chǔ)上，將相關(guān)情況及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)溝通，爭(zhēng)得了縣委、縣政府的大力支持，制定下發(fā)了《關(guān)于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由縣規(guī)劃局統(tǒng)一審批、管理的通知》，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了規(guī)劃助理，年年簽訂工作責(zé)任狀，為開(kāi)展農(nóng)村規(guī)劃管理工作提供了政策和人力保證。二是全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作力量。針對(duì)龍江縣農(nóng)村點(diǎn)多面廣，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)量很大現(xiàn)實(shí)情況，僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理，很難承擔(dān)繁重的管理任務(wù)。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃局科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)研究決定，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分五個(gè)片，設(shè)立了五個(gè)農(nóng)村規(guī)劃管理審批所，所長(zhǎng)和工作人員由局里派出，副所長(zhǎng)由鄉(xiāng)規(guī)劃助理兼任，并為每個(gè)所配備一臺(tái)業(yè)務(wù)用車，保證了工作需要。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃局每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理及全局規(guī)劃人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村規(guī)劃審批業(yè)務(wù)知識(shí)，并聘請(qǐng)律師講解關(guān)于行政執(zhí)法的法律常識(shí)及執(zhí)法程序。三是實(shí)行規(guī)范化管理。為了搞好農(nóng)村規(guī)劃管理，結(jié)合全縣實(shí)際情況，制定了《龍江縣建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃審批實(shí)施細(xì)則》、《規(guī)劃審批人員崗位責(zé)任制》等一整套管理辦法，并對(duì)《鄉(xiāng)村民建房審批注意事項(xiàng)》、《縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯公建項(xiàng)目規(guī)劃申請(qǐng)表》、《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃審批卷宗》、《現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄》等涉及農(nóng)村規(guī)劃審批的內(nèi)業(yè)資料，做了全面完善，使農(nóng)村規(guī)劃審批管理工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

三、改變工作作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與人民群眾的利益密切相關(guān)，也是有效改善民生的具體體現(xiàn)。龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局在規(guī)劃的制定、審批和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終將維護(hù)群眾的根本利益放在首位，從源頭上化解矛盾，保持了發(fā)展與穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。一是堅(jiān)持公平審批、公正執(zhí)法。規(guī)劃局健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃民主決策、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”。在審批中，他們做到了“六個(gè)不批”即：不符合總體規(guī)劃的不批、城市開(kāi)發(fā)不是整體連片的不批、主城區(qū)見(jiàn)縫插針的不批、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全不配套的不批、主要城區(qū)空中架設(shè)管線和破路的不批、不符合國(guó)家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，侵占群眾利益的項(xiàng)目不批。為了促使開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃局對(duì)審批后的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管，對(duì)在建設(shè)中涉及的基礎(chǔ)標(biāo)高、層高、限高、外立面造型色彩和建筑突出物等規(guī)劃許可內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，為了確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范有序，龍江縣組織成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，配備了專用車輛和視頻設(shè)備，監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中，采取動(dòng)態(tài)管理的方式，重點(diǎn)針對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程實(shí)行不間斷檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的強(qiáng)令整改。近幾年來(lái)，規(guī)劃局查處違法建設(shè)項(xiàng)目123起，依法拆除違法建筑96起，確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范有序。二是有效提高服務(wù)水平。規(guī)劃局將解決“話難聽(tīng)、臉難看、事難辦”，辦事效率低，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，辦事過(guò)程中的冷、沖、硬、橫等問(wèn)題，作為服務(wù)于民的重要管理內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈。在日常工作中，他們牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，經(jīng)常深入城鄉(xiāng)各地，廣泛征求部門和群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)糾正損害群眾利益現(xiàn)象。近幾年來(lái)，規(guī)劃局先后對(duì)6名工作拖拉、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的人員進(jìn)行了崗位調(diào)整。同時(shí)，還對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民反映的鄉(xiāng)建助理辦事效率低、勒拿卡要現(xiàn)象，組織人員經(jīng)查證核實(shí)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先后調(diào)換了5個(gè)鄉(xiāng)建助理，不僅得到群眾擁護(hù)，也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍起到了較好的警示教育作用，促使了全局上下牢固樹(shù)立依法行政，熱情服務(wù)的工作作風(fēng)。三是友情接待群眾來(lái)訪來(lái)訴。規(guī)劃局在對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，堅(jiān)持做到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題客觀對(duì)等，對(duì)能夠立即解決的問(wèn)題當(dāng)即拍板，當(dāng)時(shí)解決不了的問(wèn)題向群眾說(shuō)明原因、明確解決時(shí)限，給群眾以滿意的答復(fù)。同時(shí)，要求工作人員，在日常工作中，特別對(duì)來(lái)訪人員要做到“四個(gè)一”，即：一張笑臉、一聲問(wèn)候、搬一把椅子、倒一杯水?！拔鍌€(gè)一點(diǎn)”，即：效率高一點(diǎn)、理由少一點(diǎn)、脾氣小一點(diǎn)、語(yǔ)氣輕一點(diǎn)、微笑多一點(diǎn)。近幾年來(lái)，龍江縣規(guī)劃局共受理全縣城鄉(xiāng)群眾上訪73件，辦結(jié)率100%，實(shí)現(xiàn)了無(wú)一起因規(guī)劃矛盾而引發(fā)越級(jí)上訪的問(wèn)題發(fā)生?！?/p>

（編輯/劉佳）