草原改革改善牧區(qū)民生

文│高云才 顧仲陽（人民日報(bào)社經(jīng)濟(jì)社會(huì)部）

天似穹廬，覆蓋著內(nèi)蒙古錫林郭勒已經(jīng)泛黃的草原。黃了綠，綠了黃，草原在季節(jié)交替中見證著牧民越來越紅火的日子。優(yōu)先保護(hù)草原生態(tài)，在增收減畜的草原改革政策引導(dǎo)和扶持下，牧民贏收入，又贏生態(tài)。草原改革在深刻地改變著草原，改善著草原民生。

牧民生活變了樣—“這樣的好日子，過去想都沒敢想。”

在草原深處，筆者聽到牧民最多的話就是“日子越來越好過了”。

內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗（縣）吉仁高勒蘇木（鄉(xiāng)）巴音高勒嘎查（村）曾是全旗牧區(qū)最貧窮的嘎查之一。草原改革在激發(fā)了牧民保護(hù)草原生態(tài)積極性的同時(shí)，也極大地解放了草原生產(chǎn)力。如今，巴音高勒嘎查徹底變了。

45歲的敖特根巴特爾做夢也沒想到，自己竟成了全嘎查致富的“領(lǐng)頭雁”。去年他家家庭純收入達(dá)12萬元，一家4口人，人均3萬元。嘎查支書穆仁說：“嘎查里的牧民人均收入達(dá)到1萬多元，比全旗牧民9642元的人均收入高出一大截兒。”

同樣，云南省迪慶藏族自治州牧民生活也發(fā)生了巨大的變化。香格里拉縣小中甸鎮(zhèn)和平村村委會(huì)主任扎西尼瑪告訴記者，2010年全村人均純收入達(dá)到3560元。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司行業(yè)發(fā)展與科技處處長張智山說，牧區(qū)的收入橫向同農(nóng)區(qū)比，還有差距，但自己和自己縱向比，收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度提高，牧民的生活比以前大有改善。去年，全國牧業(yè)半牧業(yè)縣牧民平均收入達(dá)到了4494元。

以優(yōu)先保護(hù)草原生態(tài)為基礎(chǔ)的草原改革，使牧民生活出現(xiàn)新變化。牧民定居對(duì)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變來說，是最深刻的變化。

新中國成立以來，在黨的政策陽光雨露中，牧民逐漸地由游牧變定居放牧。定居下來后如何致富，是草原改革遇到的新課題。改革開放以來，圍繞改善牧區(qū)民生，草原改革的步伐一直沒有停止。上個(gè)世紀(jì)80年代中期，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在全國率先推行“草畜雙承包”改革，落實(shí)土地草場“雙權(quán)一制”，極大地調(diào)動(dòng)了牧民養(yǎng)畜積極性，牧民收入躋身全國前列?，F(xiàn)在，牧區(qū)又在推動(dòng)以優(yōu)先保護(hù)草原生態(tài)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的改革，牧民的收入獲得了穩(wěn)定增長。

牧民定居帶來了新的就業(yè)，是令牧民驚喜的變化。牧民集體在定居點(diǎn)生活，就產(chǎn)生了新的就業(yè)需求。為旅游業(yè)提供農(nóng)家樂，從事草原牧區(qū)的服務(wù)業(yè)，年輕牧民放下牧鞭，到城市開出租車，到礦山搞服務(wù)，牧區(qū)由牧業(yè)一統(tǒng)天下拓展到各種行業(yè)百花齊放。

一些有條件的貧困牧區(qū)實(shí)現(xiàn)了異地整體搬遷，使牧民安居樂業(yè)。

內(nèi)蒙古錫林浩特市朝克烏拉蘇木寶力格嘎查是該市最貧困的嘎查之一，這幾年嚴(yán)重的雪災(zāi)和旱災(zāi)影響了牧業(yè)生產(chǎn)，草場退化和沙化都很厲害，2008年，寶力格嘎查牧民在政府的幫助下實(shí)現(xiàn)了異地整體搬遷。筆者在牧民賽音嘎日嘎的新家看到，房子漂亮整潔，自來水、暖氣、電視、冰箱，一應(yīng)俱全。

“這房子，總共花了11萬元，都是政府建好，分配給我的，” 賽音嘎日嘎說?！斑@樣的好日子，過去想都沒敢想，”他滿懷著對(duì)美好生活的新期望。

云南省草山站副站長王躍東說，實(shí)現(xiàn)草原的好生態(tài)不能讓牧民餓肚子，必須要保證他們的好生活。云南迪慶藏族自治州遍布著高山草甸、林間草甸，普達(dá)措景區(qū)是附近牧民世代放牧的天然牧場。2007年，這里建設(shè)國家公園，為了保護(hù)生態(tài)，根據(jù)草場面積核定了載畜量，很多牧民減了畜。按照迪慶州的安排，普達(dá)措國家公園管理局制定了旅游反哺社區(qū)發(fā)展實(shí)施方案。根據(jù)這個(gè)方案，景區(qū)核心區(qū)藏族家庭每戶補(bǔ)助5000元，每人每年還能領(lǐng)到2000元的補(bǔ)助。洛吉鄉(xiāng)尼汝村20歲的藏族姑娘斯那楚姆告訴筆者，“養(yǎng)牛的收入少了，可其他的收入多了，生活比以前更好了”。

牧業(yè)舊觀念被打破—減牲畜同樣能實(shí)現(xiàn)增收，牧業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變

牲畜是牧民的命根子，又是牧民財(cái)富的象征。減牲畜，意味著減少財(cái)富；多養(yǎng)畜，意味著增加財(cái)富。這是牧民幾千年來不變的觀念，更是牧業(yè)數(shù)千年來未變的傳統(tǒng)。然而，這個(gè)舊觀念在當(dāng)今保護(hù)草場，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的變革中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。以優(yōu)先保護(hù)草原生態(tài)為基礎(chǔ)的草原改革，必須減少載畜量，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)和草原利用的可持續(xù)。

牧區(qū)政策給出了退畜還草的極大空間，國家、省（區(qū)）、地區(qū)（市）、縣四級(jí)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，推行禁牧補(bǔ)貼。從今年起，中央財(cái)政每年安排136億元，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，我國畜牧業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了根本變革。

挖掘牧業(yè)內(nèi)部潛力，是實(shí)現(xiàn)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方面。

怎樣使牧業(yè)收入達(dá)到最大化，在增收的同時(shí)，又能養(yǎng)護(hù)草場？牧民在思考。內(nèi)蒙古錫林浩特市寶力根蘇木巴彥淖爾嘎查牧民朱寶忠想到了“接冬羔”。母羊在冬季分娩的羔子叫“冬羔”，牧民把養(yǎng)冬羔稱作“接冬羔”?！敖佣幔苜u好價(jià)錢，冬羔比春羔價(jià)格一般要高出100元左右，”老朱說。錫林浩特市規(guī)定每年的6月15日到7月10日為牧民的“接冬羔”時(shí)間，每千克活體最高政府獎(jiǎng)勵(lì)3.8元，賣得越早，獎(jiǎng)勵(lì)越高。越往后，獎(jiǎng)勵(lì)就越少，過了這個(gè)時(shí)間段后就不獎(jiǎng)勵(lì)了，因?yàn)檫@段時(shí)間正是牧草分蘗時(shí)間，此時(shí)把羊賣掉，不僅降低了飼養(yǎng)成本，更重要的是，減輕了草場載畜壓力，有利于草原生態(tài)修復(fù)。

過去，老朱家綿羊最高飼養(yǎng)量達(dá)到1200只，存欄600只，現(xiàn)在到6月底，綿羊飼養(yǎng)量達(dá)到820多只，留了400只存欄。數(shù)量上看減少了，但收入增加了一大塊。去年，加上對(duì)“接冬羔”的獎(jiǎng)勵(lì)，老朱僅賣羊一項(xiàng)，純收入達(dá)到10多萬元。7月份冬羔賣完后，老朱可以出去打草，又有8萬多元的收入。挖掘牧業(yè)外部潛力，是實(shí)現(xiàn)牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的又一方面。

在錫林浩特市阿爾善寶力格鎮(zhèn)那仁寶力格嘎查，村民自發(fā)組織了諾明塔拉草業(yè)協(xié)會(huì)，這種新型合作社，采取聯(lián)戶經(jīng)營方式整合草地資源。打草捆草后，按打草成本價(jià)分給牧戶?！艾F(xiàn)在一捆草市場價(jià)7～8元，分給聯(lián)戶每捆按3.5元計(jì)價(jià)。草業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長是村民選出來的特古斯畢力格嘎查長，他說：“草業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理草場，管護(hù)成本降低了，用牧草方便了，價(jià)格還便宜，大家都受益?！?/p>

諾明塔拉是不營利的草業(yè)協(xié)會(huì)，等貸款還清之后，所有收入都以草料實(shí)物來分紅。特古斯畢力格說：“諾明塔拉打草需要的人工，都是本嘎查的聯(lián)戶，打草每天給150元。另外，10萬畝草場需要1名管護(hù)員，年收入4000元。這些，都拓寬了聯(lián)戶收入的渠道?！?/p>

在轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式的大潮中，牧民不滿足只賺取賣牲畜的第一道原料錢。于是，由牧民自發(fā)創(chuàng)立的育肥和肉品奶品加工合作組織在牧區(qū)也像雨后春筍般成長了起來。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牧民要加快致富步伐，牧區(qū)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，龍頭企業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)不可或缺，龍頭昂起，才能提高產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。云南香格里拉·藏龍生物資源開發(fā)有限公司成立10年來，直接增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入9000多萬元，帶動(dòng)25000多名農(nóng)牧民脫貧致富。

草原正沐浴著改革的春風(fēng)，草原改革改善著牧區(qū)民生，也推動(dòng)著牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。廣袤的草原上，載畜量，減了；牧民收入，增了；草原生態(tài)，好了；可持續(xù)發(fā)展的未來，有了……