四川：以人為本 保障防治安全

文│嚴東海 周 俗（四川省草原工作總站）

四川草原位于青藏高原東南緣，地處長江、黃河上游和源頭，是長江、黃河重要的生態(tài)屏障。四川共有草原面積3.13億畝，其中有2.45億畝集中連片分布在甘孜、阿壩、涼山三個民族自治州，占全省草原總面積的78.3%。保護和建設(shè)好四川草原直接關(guān)系到長江、黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全，關(guān)系到民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、草原蟲害危害情況

四川省草原蟲害分布廣泛，危害嚴重。主要有西藏飛蝗、青海痂蝗、輪紋痂蝗、躍度蝗、中華雛蝗、意大利蝗、小翅雛蝗、草原毛蟲、粘蟲、金龜子和地下害蟲（蠐螬、地老虎）等10余種。 2011年全省草原蟲害危害面積1240.5萬畝，較上年增加2.1%，嚴重危害面積386.8萬畝，與上年基本持平。甘孜州草原蟲害危害面積630萬畝，占全省蟲害面積的50.8%，阿壩州草原蟲害危害面積439.1萬畝，占全省蟲害面積的35.4%，涼山州草原蟲害危害面積171.4萬畝，占全省蟲害面積的13.8%。

二、取得的主要成績

1.防治任務(wù)全面完成。2011年，全省共完成草原蟲害防治601.8萬畝，是計劃任務(wù)的105.6%，平均滅效90%以上；其中生物防治面積407.7萬畝次，占防治總面積的67.7%。2011年，省、州、縣三級通過多種形式開展蟲害防治技術(shù)培訓，共計培訓技術(shù)人員、干部和群眾2185人次，群眾投勞45965人次，使用大型噴霧機具1640臺次、中小型噴霧器34513臺次，出動車輛1605輛次，噴灑農(nóng)藥152.8噸。通過草原蝗蟲防治全年共挽回牧草損失約1.81億千克，直接經(jīng)濟效益3620萬元，經(jīng)濟、生態(tài)和社會綜合效益十分顯著。

2.監(jiān)測預警扎實推進。一是監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)逐漸完善。注重測報隊伍建設(shè)，進一步推行農(nóng)牧民測報員制度，加強村級植保員配置，建立健全測報工作機制。全省農(nóng)牧民測報員達到615人，強化實用技術(shù)培訓，逐漸形成了省州縣三級測報網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)測能力進一步提高。二是加強石渠、理塘草原蟲害固定監(jiān)測點和生物防治示范縣建設(shè)，開展固定監(jiān)測工作，研究發(fā)生規(guī)律。三是制定監(jiān)測工作實施方案，開展定位監(jiān)測和路線調(diào)查，積累數(shù)據(jù)資料。四是加強草原蟲害發(fā)生趨勢分析，召開趨勢分析會議，編制發(fā)布草原蟲害趨勢分析報告。五是貫徹執(zhí)行值班制度、周報告制度。

3.生物防治成為主體措施。近年來，大力推廣類產(chǎn)堿、多角體病毒、殺蝗綠僵菌、苦參堿、印楝素等生物農(nóng)藥應(yīng)用，進行牧雞滅蝗、牧鴨滅蝗等生物防治技術(shù)試驗示范和推廣，生物防治技術(shù)已成為該省草原蟲害防治采取的主要措施。生物防治占總防治面積的比例保持在65%以上。

4.應(yīng)急防治能力明顯提高。四川省成立了省、州、縣草原蟲災防治指揮部，各級制定草原蝗蟲防治預案，提高應(yīng)急防治能力。一是各級按照“預防為主，綜合防治”的原則制定科學的防治預案和防控方案。二是加強物資儲備，及時開展農(nóng)藥、器械的采購、調(diào)運，車輛、器械、設(shè)備的檢修等工作。三是注重安全。統(tǒng)一供貨，確保產(chǎn)品質(zhì)量；強化物資管理，加強防治物資庫維護，杜絕一切安全隱患；加強群眾組織，強化操作培訓，保障防治工作安全。四是完善應(yīng)急防治機制。在石渠、甘孜、德格、理塘縣及其他草原蝗蟲重點區(qū)域，組建應(yīng)急防治專業(yè)服務(wù)隊，加強應(yīng)急防治演練與培訓工作。加強高效率大型噴灑設(shè)備配置力度和防治農(nóng)藥的儲備工作，進一步提升應(yīng)急防治能力。2011年已累計配置大型噴藥機43臺，防治作業(yè)達到1640臺次。

三、主要做法和經(jīng)驗

1.加強組織領(lǐng)導，確保防控到位。草原蟲害防治是四川省草原生物災害治理中需要長期堅持的一項技術(shù)性很強的防災減災工作。四川省著力抓好各項防控工作，及時傳達和貫徹落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于草原蝗蟲、草原鼠害有關(guān)會議、文件精神，對各項防治工作進行周密部署。成立并完善以黨政領(lǐng)導掛帥的草原蟲害防治指揮機構(gòu)，落實領(lǐng)導責任人，明確各個部門、主管領(lǐng)導、工作人員的職責。層層簽訂防治責任書，將防治任務(wù)全面落實到單位、崗位、人員，切實做到“組織指揮到位、責任落實到位、物質(zhì)準備到位、信息傳遞到位、技術(shù)服務(wù)到位和督察指導到位”六個到位要求。防治工作期間，省、州派出工作組和督導員進縣駐點，深入一線對防治工作的各個環(huán)節(jié)進行督促檢查和技術(shù)指導，確保防治工作順利開展。

2.加大宣傳力度，實現(xiàn)群防群治。認真貫徹落實《草原法》《農(nóng)藥管理條例》《草原治蟲滅鼠實施規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，加強鼠蟲害防治工作的宣傳力度。甘孜、阿壩、涼山三州各項目縣在防治期間，充分利用電視、廣播、通訊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入基層大力宣傳鼠蟲危害性和防治基本知識，破除“不殺生”等迷信思想，增強群眾參與意識，調(diào)動廣大農(nóng)牧民防治的積極性，實現(xiàn)草原蟲害的群防群治。

◎牧雞治蝗

3.立足以人為本，保障防治安全。各防治區(qū)在堅決保證完成防治任務(wù)的同時，始終堅持將人員安全放在第一位，采取嚴格措施，確保人員、牲畜和環(huán)境安全。一是嚴格實行物資統(tǒng)籌。各級防治工作所需物資均按政府采購規(guī)定進行統(tǒng)一采購。按照“統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一采購”和“技術(shù)、物資和經(jīng)費三到位”原則，控制藥源，統(tǒng)一供藥，嚴把質(zhì)量關(guān)，避免假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)和生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒事故發(fā)生。二是層層簽訂安全責任書。在防治工作開展期間，該省要求當?shù)匦姓鞴懿块T與各實施鄉(xiāng)層層簽訂安全責任書，嚴格落實安全防治措施，在防治作業(yè)區(qū)嚴格禁牧，保證人畜安全。三是嚴格防治物資安全管理。編印省級標準《草原有害生物防治農(nóng)藥安全使用規(guī)范》，印發(fā)《關(guān)于加強草原鼠蟲害防治工作安全管理的通知》等有關(guān)文件，加強防治物資庫的建設(shè)和維護，強化防治物資的科學使用和管理。四是加強實用技術(shù)培訓，普及農(nóng)藥使用基本知識，提高廣大干部、群眾和技術(shù)人員的安全操作能力，杜絕因農(nóng)藥管理不善或使用不當?shù)仍蛟斐扇诵笾卸疽约碍h(huán)境污染等問題。

4.規(guī)范資金使用，嚴格項目管理。依據(jù)部省下達的資金計劃和工作任務(wù)，三個州結(jié)合蟲害的趨勢分析做好項目申報，制定項目實施方案，省級加強項目實施的檢查驗收，嚴格項目管理。加強大宗物資統(tǒng)籌，規(guī)范物資采購。農(nóng)藥、勞保、器械等物資全部實行省級統(tǒng)籌，按照政府采購要求全部實行招投標采購，并建立項目專賬和物資臺賬，做到專款專用，主動接受主管部門和上級部門的審計檢查，加強基層財務(wù)人員的培訓，規(guī)范資金使用，提高項目資金使用效益。