硅砂礦土地復(fù)墾方案的費用效益分析

王玲玲，劉志斌

（遼寧工程技術(shù)大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 阜新 123000）

硅砂礦土地復(fù)墾方案的費用效益分析

王玲玲，劉志斌

（遼寧工程技術(shù)大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 阜新 123000）

針對近年來土地復(fù)墾難的問題，在編制了萬隆硅砂礦的土地復(fù)墾方案的基礎(chǔ)上，運用經(jīng)濟學(xué)原理對彰武縣萬隆硅砂礦土地復(fù)墾方案的經(jīng)濟價值進行了詳細(xì)的分析，依照土地復(fù)墾方向的不同，分別計算了各復(fù)墾單元的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益，并利用復(fù)墾項目的效益費用比和靜態(tài)投資回收期，評價了土地復(fù)墾規(guī)劃方案的合理性。結(jié)果表明：萬隆硅砂礦土地復(fù)墾方案的投資回收期為2.13a，即在土地復(fù)墾后第二年末即可收回全部成本并有部分結(jié)余。土地復(fù)墾方案的效益費用比為2.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1，說明該礦土地復(fù)墾方案是合理的。萬隆硅砂礦土地復(fù)墾方案的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益巨大，其長遠(yuǎn)經(jīng)濟效益是不可估量的。

土地復(fù)墾；直接經(jīng)濟效益；間接經(jīng)濟效益；投資回收期；費用效益比

礦山土地復(fù)墾是促進采礦業(yè)與農(nóng)業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，也是改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的必要條件和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效途徑。土地復(fù)墾后續(xù)的經(jīng)濟效益一直是制約礦山土地復(fù)墾工作廣泛開展的瓶頸。國內(nèi)外學(xué)者對礦山土地復(fù)墾的理論和方法進行了廣泛深入的研究，并取得了大量研究成果［1－8］。目前，費用效益分析已成為評估項目可行性的重要手段，同時在環(huán)境領(lǐng)域中也得到了廣泛的應(yīng)用［9－12］。但對土地復(fù)墾經(jīng)濟效益分析方面的研究并不多見。付梅臣、胡振琪等對土地整理和復(fù)墾工程費用結(jié)構(gòu)及控制對策等方面進行了研究，通過對項目的敏感因素分析，提出降低土方量和其它費用進而降低總費用的外部途徑［13］。張媛媛、姚飛等從經(jīng)濟學(xué)角度對礦區(qū)土地復(fù)墾投資制度進行了研究，分析了土地復(fù)墾投資的特點和導(dǎo)致土地復(fù)墾投資不足的原因，并提出了加快礦區(qū)土地復(fù)墾的政策建議［14］。

本文以彰武縣萬隆硅砂礦為例，對礦山土地復(fù)墾工程的費用效益進行定量分析，以便從實際的經(jīng)濟效益角度出發(fā)，更直觀地反映土地復(fù)墾對環(huán)境和社會的貢獻。

1 萬隆硅砂礦的土地復(fù)墾方案

1.1 礦區(qū)概況

彰武縣萬隆硅砂礦礦區(qū)位于科爾沁沙地南端，遼寧省阜新市彰武縣章古臺鎮(zhèn)清泉村，礦區(qū)地理位置在北緯42°40′00″－42°40′30″，東經(jīng)122°30′20″－122°30′45″，屬沙丘地。礦區(qū)屬于溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年降水量300～400mm，采砂區(qū)地下水深度為4～6m。

硅砂礦區(qū)出露均為第四系風(fēng)積沙土，地質(zhì)條件簡單，主要礦物成分為石英，含量＞90%，礦體屬單一層位，連續(xù)沉積，產(chǎn)狀近于水平。由于該礦體賦存比較穩(wěn)定，礦體松散，地下水源豐富，因此硅砂礦采用采砂船開采法。礦區(qū)占地規(guī)模5.00hm2，平均海拔226.5 m，開采標(biāo)高為210～197m。

1.2 土地復(fù)墾方案

萬隆硅砂礦土地破壞類型為采砂場的挖損破壞和成品砂堆放區(qū)與剝離表土堆放區(qū)對土地的壓占，所占用土地類型為工礦用地和旱地，如圖1所示。

圖1 礦區(qū)占用土地類型

硅砂礦開始建設(shè)時，首先對采場內(nèi)的旱地進行表土剝離，剝離表土用于硅砂礦土地復(fù)墾時恢復(fù)耕地的覆土、采砂場邊坡和農(nóng)田防護林以及運輸便道植被恢復(fù)的客土。旱地表土剝離的面積為1.48hm2，剝離厚度為0.4m；獨立工礦用地表土剝離的面積為3.52 hm2，剝離厚度為0.2m。剝離的表土全部堆放到表土堆放場。

萬隆硅砂礦礦區(qū)土壤類型為風(fēng)沙土，植被以森林草原植物為主，其中旱生植物占優(yōu)勢，如楊樹（Populus euphratica）、榆樹（Ulmus pumilaL.）、檸條（Caragana KorshinskiiKom.）和樟子松（Pinus sylvestrisvar.mongolicaLitv.）等。礦區(qū)可劃分為6個復(fù)墾單元，分別為采砂場平臺、采砂場邊坡、表土堆放場、成品砂堆放場、農(nóng)田道路和農(nóng)村道路。礦山生產(chǎn)挖損破壞了部分旱地，見圖1，按照《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，因此礦區(qū)的表土堆放場、成品砂堆放場和農(nóng)村道路的土地復(fù)墾方向為旱地，除露天采砂場形成的坑塘水面復(fù)墾為魚塘外，其余土地復(fù)墾為林地。

硅砂礦露天開采形成的露天礦坑內(nèi)水深為2.5～4.78m，水質(zhì)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，礦山開采也沒有工業(yè)廢棄物殘留以及有毒有害物質(zhì)，因此將露天礦內(nèi)形成的坑塘水面復(fù)墾為魚塘。礦山破壞土地復(fù)墾方向如表1所示，土地復(fù)墾規(guī)劃圖如圖2所示。

表1 礦山破壞土地復(fù)墾方向

采場形成的人工水塘周邊有1.53hm2傾角30°的斜坡土地，用于栽植樹木作為防護林，以防止水土流失。由于其立地條件為斜坡，因此需要進行魚鱗坑整地，坑內(nèi)填充客土為采礦初始時剝離的表土，魚鱗坑成“品”字形排列。為了方便魚塘養(yǎng)殖作業(yè)和防風(fēng)考慮，邊坡植被配置模式為楊樹林，共栽植楊樹2 572棵。

礦山服務(wù)年限結(jié)束后，表土堆放場堆放的表土作為復(fù)墾工程用土，將表土堆放場的表土保留0.6m厚，剩余表土運至成品砂堆放場覆土，覆土厚度0.6 m。為防止水土流失，保護農(nóng)作物，在耕地周圍栽植楊樹作為農(nóng)田防護林，選用的樹種為楊樹，共90棵。同時在農(nóng)田道路和農(nóng)村道路的兩側(cè)栽植楊樹170棵，檸條338株。

圖2 萬隆硅砂礦土地復(fù)墾規(guī)劃圖

彰武縣萬隆硅砂礦土地復(fù)墾費用概算的依據(jù)是《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》。土地復(fù)墾費用主要包括工程施工費、其他費用和不可預(yù)見費3部分，其中工程施工費主要包括土地平整、編織袋擋墻、采場圍欄、土地翻耕、苗木、栽植等，具體投資費用如表2所示。

表2 土地復(fù)墾工程總投資

2 土地復(fù)墾費用效益分析

首先根據(jù)土地復(fù)墾方向確定經(jīng)濟效益的來源，然后計算各個復(fù)墾單元的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益，進而根據(jù)土地復(fù)墾概算的投資費用和各個復(fù)墾單元的每年投資費用計算出總投資費用，確定復(fù)墾項目的總凈收益，最后利用效益費用比和投資回收期，確定該復(fù)墾項目是否可行及其合理性。

2.1 直接效益

直接經(jīng)濟效益是指旱地、魚塘和林地的直接經(jīng)濟收益。

（1）旱地經(jīng)濟效益。土地復(fù)墾旱地總面積為1.48hm2。根據(jù)復(fù)墾后土壤的質(zhì)地和當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，并通過實地調(diào)查旱地的適宜作物為玉米、高粱和大豆等。為計算的方便，選取玉米作為種植對象。查詢農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站資料并進行比較分析后，確定旱地玉米種植采用全膜雙壟溝播種方式，每公頃投入6 000元，其中地膜675元、化肥1 650元、種子375元、人工3 300元，玉米每公頃產(chǎn)量達10 500kg，按市價2元/kg計算，則旱地種植玉米：

（2）魚塘經(jīng)濟效益。礦區(qū)坑塘水面面積為3.47 hm2，按照養(yǎng)魚標(biāo)準(zhǔn)將坑塘水面劃分為10標(biāo)準(zhǔn)魚塘，每個按0.34hm2計算。根據(jù)調(diào)查養(yǎng)魚需增氧機和投餌機等設(shè)備，將其定為設(shè)備費10萬元，計入土地復(fù)墾投資。養(yǎng)魚成本包括魚苗、糞肥、餌料、消毒、注射疫苗以及人工費用等，具體養(yǎng)魚數(shù)量及收益如表3所

示［15］。

表3 每公頃魚塘養(yǎng)殖收益情況

投放15～20cm魚苗的損失按照5%計算，根據(jù)市場調(diào)查魚塘的總凈收益按照總收益的34%計算，則：

（3）林地經(jīng)濟效益。栽植兩年生楊樹苗的胸徑6 cm，價格為12元/株，楊樹的栽植費用和5a間的養(yǎng)護費有旱地種植人員負(fù)責(zé)。邊坡栽植的樹木防護水土流失，不砍伐。農(nóng)田防護林和采場外道路共栽植楊樹260株用于經(jīng)濟林，楊樹成活率按80%計算。楊樹第2年胸徑達8cm，第3年胸徑達14cm，第5年胸徑達16cm，樹高達15～18m。每株楊樹產(chǎn)木材1.207m3。第5年末采伐，第6年初再從新栽植，當(dāng)?shù)貤顦涫袌鍪蹆r400元/m3，則：

2.2 間接效益

森林植被既降低雨滴對地面的打擊力，又緩解了暴雨形成的地表徑流流速和流量，可減輕洪水災(zāi)害，節(jié)省抗洪救災(zāi)支出。森林土壤在林木凋謝物、根系以及微生物的作用下，土壤密度、非毛管孔隙度、總孔隙度、土壤結(jié)構(gòu)等物理特性得以改善，土壤蓄水能力提高［16］。營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)是森林生態(tài)系統(tǒng)的一個重要功能，即森林植被通過根系從土壤中吸收各種營養(yǎng)元素來構(gòu)建植物組織，同時又以凋落物的形式每年將營養(yǎng)元素歸還給土壤。這種作用在維持土壤穩(wěn)定，改良土壤結(jié)構(gòu)，改善土壤理化性能及提高土壤肥力方面起著重要作用。

林地涵養(yǎng)水源、固土、吸收CO2和制造O2的間接經(jīng)濟效益采用影子工程法計算。礦區(qū)土地復(fù)墾林地面積為2.06hm2。

（1）林地涵水量經(jīng)濟效益。根據(jù)阜新市氣象局資料，阜新地區(qū)的年平均降水量為350mm。森林實際土壤涵水量占林區(qū)降水量的55%。即林地總涵水量Q＝2.06×104×350×10－3×55%＝4000m3，建造一個容納4 000m3水量的儲水池需要的費用約為10萬元，則林地涵養(yǎng)水分的經(jīng)濟效益V12＝10萬元

（2）林地固土經(jīng)濟效益。森林的固土能力為43.55m3/hm2，即林地總固土量S＝2.06×43.55＝89.713m3，將這些土壤用于改造土地，則可獲得農(nóng)用地448.565m2，種植玉米可獲得年凈收益670元，則林地固土的經(jīng)濟效益V13＝0.067萬元

2.3 經(jīng)濟性評價

土地復(fù)墾的經(jīng)濟性評價主要包括費用效益比和投資回收期兩個方面。效益費用比是通過對土地復(fù)墾后的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益的總效益與土地復(fù)墾的總投資的比值大小來衡量土地復(fù)墾的合理性。由于土地復(fù)墾的經(jīng)濟效益在復(fù)墾后第5年末才能完全體現(xiàn)，因此效益費用比采用復(fù)墾后第5年末的總收益和總投資，并且按照等額分付終值公式和一次支付終值公式進行計算。投資回收期按照靜態(tài)投資回收期進行計算。

式中：F——終值；P——現(xiàn)值；A——年金；i——年利率；n——存儲年限。

2.3.1 土地復(fù)墾總收益 按照5a，年利率3%查表可知等額支付系列復(fù)利系數(shù)為5.309 1［17］。土地復(fù)墾總收益是指旱地年總收益V2，魚塘年總收益V6，林地年總收益V9，林地涵養(yǎng)水分經(jīng)濟效益V12，固土經(jīng)濟效益V13，制造O2經(jīng)濟效益V14，吸收CO2經(jīng)濟效益V15，其中除林地外其余均采用公式（1）進行計算。

即復(fù)墾后第5年末的總收益：B＝F1＋V9＝957.655＋10.04＝967.695萬元

2.3.2 土地復(fù)墾總費用 由于土地復(fù)墾的費用是在獲得效益的前一年支付的，因此按照6年，年利率5%進行查表可知一次支付終值系數(shù)為1.340 1［18］。土地復(fù)墾總費用包括旱地年總投資V4，魚塘年總投資V8，林地一次性投資費用V10，土地復(fù)墾投資費用V16＝27.585萬元，魚塘一次性設(shè)備費用V17＝10萬元，其中V4和V8按照公式（1）進行計算，取等額支付系列復(fù)利系數(shù)為5.309 1，V10、V16和V17按照公式（2）進行計算。

即復(fù)墾結(jié)束后第5年末投資總費用：

2.3.4 投資回收期 靜態(tài)投資回收期計算公式［20］為：

式中：Pt——靜態(tài)投資回收期；I——項目投入的全部資金；A——每年的凈收益；Pk——項目建設(shè)期。

3 結(jié)論

土地復(fù)墾對環(huán)境、生態(tài)及社會的貢獻巨大，同時也具有一定的經(jīng)濟效益。本文在編制彰武縣萬隆硅砂礦土地復(fù)墾規(guī)劃及其經(jīng)濟概算的基礎(chǔ)上，采用費用效益分析法對項目的環(huán)境和經(jīng)濟效益進行了分析，探討了土地復(fù)墾項目環(huán)境經(jīng)濟效益的計算方法，有利于提高公眾和開發(fā)商對土地復(fù)墾工程項目環(huán)境和經(jīng)濟效益的認(rèn)識及其進行礦山廢棄地土地復(fù)墾的積極性，從而促進我國土地資源的利用。

（1）經(jīng)濟效益方面，采用靜態(tài)回收期的計算方法得出萬隆硅砂礦復(fù)墾方案的投資回收期為2.13a，也就是說從投資之日起到第3年末即可收回全部復(fù)墾投資并有部分收益。說明萬隆硅砂礦土地復(fù)墾方案的經(jīng)濟效益是非常顯著的，并且魚塘的經(jīng)營具有長期效益。

（2）生態(tài)環(huán)境效益方面，萬隆硅砂礦土地復(fù)墾方案實施后，由計算可知第5年末的效益費用比為2.5，大于1，說明萬隆硅砂礦土地復(fù)墾方案的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟3方面的綜合效益也是顯著的。土地方案實施后，礦區(qū)植被覆蓋率會得到提高，有利于改善局部生態(tài)環(huán)境和小氣候，減少風(fēng)力，提高土壤蓄水保土能力，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力，促進當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（3）社會效益方面，待復(fù)墾土地位于農(nóng)村，以土地復(fù)墾為契機，盤活待復(fù)墾土地的潛在價值，對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。

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Analysis on Cost－Benefit of Land Reclamation Scheme in Silica Sand Mine

WANG Ling－ling，LIU Zhi－bin
（College of Resource and Environment Engineering，Liaoning Technical University，F(xiàn)uxin，Liaoning123000，China）

On the base of compiling the land reclamation scheme of Wanlong Silica Sand Mine，the economic value of the land reclamation scheme of Wanlong Silica Sand Mine in Zhangwu County was specifically analyzed according to principles of economics with regard to the problems of land reclamation in recent years.Direct and indirect economic benefits were calculated separately according to the differences of land reclamation direction，and the rationality of the land reclamation scheme was assessed by ratio of costs to benefit and static investment recovery period.The results show that the static investment recovery period of the scheme is 2.13years，which means that the complete cost would be withdrawn and there would be some surpluses at the end of the second year after land reclamation，that the ratio of cost to benefit is about 2.5，far greater than 1，which suggests that the land reclamation scheme is reasonable，and that the environmental benefits，ecological benefits and social benefits of the Wanlong Silica Sand Mine land reclamation scheme are tremendous and it has immeasurable long－term economic benefits.

land reclamation；direct economic benefit；indirect economic benefit；investment recovery period；ratio of cost to benefit

X171；F323.21

A

1005－3409（2011）06－0221－05

2011－06－27

2011－07－19

王玲玲（1985－），女，遼寧省營口市人，碩士，研究方向：環(huán)境影響評價。E－mail：wanglinglingatyk＠sina.com