養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的問題與政策探討

文┃劉宗斌（安徽省來安縣畜牧獸醫(yī)局局長）

今年以來，生豬市場價格節(jié)節(jié)攀升，助推了CPI的上升，引起了全社會廣泛關(guān)注。7月12日國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，出臺了五項措施，維護(hù)生豬生產(chǎn)，維護(hù)群眾生活。近年來，生豬市場持續(xù)波動，給整個行業(yè)生產(chǎn)帶來了不確定性，表現(xiàn)為變化周期短、頻次高，振幅大，市場難料，信心受挫。下面就本輪生豬產(chǎn)業(yè)存在的問題和政策走向進(jìn)行探討，供參考。

一、本輪豬價格波動的原因

1.產(chǎn)能不足，出欄量減少。2010年2～6月生豬價格始終在9～11元/千克徘徊，受此影響，養(yǎng)豬戶紛紛壓縮生產(chǎn)規(guī)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，能繁母豬養(yǎng)殖量急劇下降。從來安縣能繁母豬保險數(shù)量看：2009年能繁母豬保險數(shù)為15648頭，2010年保險數(shù)為8090頭（2010年11月統(tǒng)計數(shù)），直接減少7558頭，下降率為48.3%，能繁母豬數(shù)量的減少，直接影響了市場生產(chǎn)供應(yīng)能力，目前市場豬肉價格上漲，正是能繁母豬裁減后滯后效應(yīng)的市場反映。

2.規(guī)模養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展與千家萬戶養(yǎng)殖市場銜接不上。千家萬戶的養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，受到幾輪市場價格波動的打壓和連續(xù)幾年夏季疫病流行的沖擊，生產(chǎn)嚴(yán)重萎縮，即便飼養(yǎng)，也是數(shù)量較少，自食為主，飼養(yǎng)總量急劇下滑。廣大農(nóng)村由市場豬肉的供應(yīng)方，快速轉(zhuǎn)化為豬肉市場的需求方，城鄉(xiāng)爭豬的局面已經(jīng)形成。幾年來，盡管國家出臺了一系列的生豬發(fā)展扶持政策，規(guī)模養(yǎng)豬業(yè)有了長足的發(fā)展，初步顯現(xiàn)了生產(chǎn)能力，但難以彌補農(nóng)村廣大養(yǎng)豬戶快速退出形成的巨大空間。而規(guī)模養(yǎng)殖場戶又飽受多輪市場價格波動和疫病風(fēng)險的煎熬，加上養(yǎng)豬業(yè)投資大，成本高，不敢貿(mào)然投資，擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致整個養(yǎng)豬業(yè)市場空間大，發(fā)展慢，供求關(guān)系脆弱，波動頻次高，振幅大。

3.養(yǎng)殖成本增加，動力不強(qiáng)。養(yǎng)豬成本增加是助推豬價上漲的重要因素。一是飼料成本持續(xù)走高，飼料成本占整個養(yǎng)豬成本的60%～70%，主要原糧是玉米和豆粕。今年以來，玉米價格一直走高，目前價格為2.3～2.40元/千克，短短半年內(nèi)每千克漲價0.50元左右，僅此一項導(dǎo)致每千克飼料漲價0.225元，導(dǎo)致每頭豬飼養(yǎng)成本增加80～100元。豆粕盡管市場去向相對單一，但價格仍上漲了10%以上。二是疫病防控成本加大。幾年來，夏季豬病處于防不勝防的境地，多發(fā)病常發(fā)病時有發(fā)生，要求防控措施更加嚴(yán)密，投入明顯增多。三是勞動力成本顯著提高，各項費用支出加大，加上養(yǎng)殖技術(shù)要求高。市場預(yù)期的利潤有許多不確定因素，發(fā)展與投入的動力不足，后勁不大，導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展不夠快，不夠強(qiáng)。

4.養(yǎng)豬生產(chǎn)的綜合效益不高，市場趨緊情況將較長時間存在。近年來，養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)始終處于一年賺，一年平，一年虧的境地，生豬市場振蕩起幅，難以預(yù)料。一頭豬養(yǎng)4～5個月，行情好時賺200～400元，而外出打工，一天工資100元左右，技術(shù)工種薪酬更高，只賺不賠，來得快，來的穩(wěn)。出的是體力，不需投入資金，不需承擔(dān)市場和疫病的風(fēng)險，不需要承擔(dān)養(yǎng)殖臟累的頻繁勞作。農(nóng)村廣大青壯年勞動力，紛紛脫離農(nóng)村，很少有人從事養(yǎng)豬生產(chǎn)，導(dǎo)致千家萬戶的養(yǎng)豬生產(chǎn)快速萎縮，養(yǎng)豬生產(chǎn)缺人、缺技術(shù)的情況日益明顯。經(jīng)過幾輪市場的打壓，生豬產(chǎn)業(yè)的投資將更為理性化，引起市場波動的起幅將有所縮小，生豬市場趨緊的情況將存在較長時間，盈利期將明顯延長，并且最終停留在一個合理的水平。

二、養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的對策

此輪生豬市場的價格波動，來得快，來得急，助推了物價上漲1～2個指數(shù)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，但市場就是市場，多了便宜少了貴，這是必然規(guī)律。從豬糧價來看，目前還處于8.5～9∶1的水平，尚屬于正常范圍，市場是可控可調(diào)的。為此，國務(wù)院7月13日出臺生豬市場管理五項措施，來保護(hù)生豬養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生產(chǎn)，保障供應(yīng)保障民生。如何實現(xiàn)養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，盡量避免行業(yè)的波動起幅，行業(yè)生產(chǎn)和政策層面上應(yīng)做好以下幾個方面：

1.苦練生豬生產(chǎn)的內(nèi)功。建立完善的良種系列體系，依托大中型骨干企業(yè)，建立起國家級的門類齊全的良種繁育基地，國外、國內(nèi)、地方品種齊上，保資源，挖潛力，促發(fā)展。

發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)，要緊緊結(jié)合資源和環(huán)境，除大中型龍頭企業(yè)外，多發(fā)展以存欄母豬50～150頭適度規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，實行小規(guī)模、大群體，保總量，保供應(yīng)，實現(xiàn)豬與環(huán)境和諧發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。

強(qiáng)化疫病防控的研究，依托科研機(jī)構(gòu)，開展集中攻關(guān)，解決養(yǎng)豬生產(chǎn)中一直困擾的疫病問題，增強(qiáng)母豬繁育能力，減少養(yǎng)殖疫病風(fēng)險，盡量減少養(yǎng)殖損失。

開展專業(yè)技能培訓(xùn)，要以規(guī)模養(yǎng)殖場為中心全面開展養(yǎng)豬業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，樹立安全生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖的理念，全面提升科學(xué)養(yǎng)殖水平，保障和穩(wěn)定市場供應(yīng)。

在市場供求趨緊的情況下，鼓勵更多的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，擴(kuò)大產(chǎn)能，提高生產(chǎn)能力，適時及時出欄，維護(hù)市場穩(wěn)定。

2.保持養(yǎng)豬生產(chǎn)的政策要連續(xù)性，維護(hù)產(chǎn)能。要持續(xù)穩(wěn)定母豬補貼政策，能繁母豬是保證生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是豬業(yè)生產(chǎn)的發(fā)動機(jī)，能繁母豬的數(shù)量變化決定了生豬市場的供求關(guān)系和價格的波動。不僅要保持能繁母豬的補貼政策不變，并且要適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

要確實重視生豬市場過剩時期國家儲備能力建設(shè)，保證養(yǎng)豬戶的積極性。要建立國家級的生豬儲備機(jī)制，制定最低收購價，由國家型的大型企業(yè)實施收儲，按實際收儲數(shù)量給予補貼，要讓養(yǎng)豬戶安心，儲備企業(yè)積極，同時建立聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動機(jī)制，全程監(jiān)管，共同維護(hù)市場。造成生豬市場過度波動的一個重要原因，就是市場過剩時的收儲機(jī)制未能建立，或者未能得到很好的落實，造成虧損嚴(yán)重，損傷了養(yǎng)豬者的積極性和信心。要依托大企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，不能使儲備成為虛設(shè)，也不能讓儲備成為企業(yè)套取國家資金的手段。

適時取消活體儲備機(jī)制?；铙w儲備是在市場趨緊情況下而實施的政策，此時實施活體儲備意義不大。規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)，生豬的飼養(yǎng)期相對穩(wěn)定，市場趨緊時，只能強(qiáng)化飼養(yǎng)，提高生產(chǎn)速度和能力，而儲備活體最多也只能維持和延長飼養(yǎng)期20天左右，時間再延長，既不科學(xué)也不可取。

要強(qiáng)化生豬調(diào)出大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，維護(hù)市場穩(wěn)定。生豬調(diào)出大縣是養(yǎng)豬發(fā)展的主產(chǎn)區(qū)，資金的投入要形成機(jī)制，每個縣連續(xù)投入2～3年后，要維持一個基本水平，資金規(guī)模要適當(dāng)適度，不宜過大，否則大縣吃不了，小縣吃不到，造成資金浪費和效應(yīng)難以發(fā)揮。規(guī)模養(yǎng)殖場是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，也是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力、空間和方向。強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，發(fā)揮杠桿作用，挖掘規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的潛能，提高資金使用效率。扶持規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）發(fā)展，是資金投入的重點，不僅要保持一定的水平，并且要逐年增加。