縣級動物疫病防控的現(xiàn)狀及對策

文│李 毅 王國良 溫富勇（北京市密云縣動物疫病預防控制中心）

動物疫病防控工作一定會逐步走向成熟，使畜禽養(yǎng)殖與疫病防控趨于法制化、程序化、信息化和科學化。

近年來，我國動物疫病防控工作中取得了階段性勝利，但面臨的形勢仍十分嚴峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、牛布魯氏菌病和結(jié)核病仍是防控重點。防疫主體意識有待提高，尤其是防疫主體的責任感意識更是急于提高，防疫機構(gòu)的基礎建設亟須改善。

一、縣級動物疫病防控機構(gòu)的職能

1.縣級動物疫病防控機構(gòu)是動物疫病法律法規(guī)的宣傳者、貫徹者和執(zhí)行者?？h級動物疫病防控機構(gòu)是《中華人民共和國動物防疫法》和重大動物疫病防治技術規(guī)范及相關配套法規(guī)的宣傳者、貫徹者和執(zhí)行者。

2.縣級動物疫病防控機構(gòu)是全縣動物疫病防控工作的指導性單位?？h級動物疫病防控機構(gòu)負責制定轄區(qū)內(nèi)春、秋兩季動物疫病的防控方案。內(nèi)容包括：狂犬病、禽流感、口蹄疫、高致性豬藍耳病、新城疫和豬瘟等重大動物疫病的計劃性免疫工作；負責奶牛、肉牛、羊的結(jié)核病和布魯氏菌病，馬傳染性貧血和馬鼻疽，雞白痢和雞淋巴細胞白血病等重要動物疫病的檢疫凈化工作。負責禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病及新城疫、豬瘟等重大動物疫病免疫抗體的跟蹤監(jiān)測工作；在動物疾?。ò▌游镆卟。┰\斷上，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)提供技術性指導；在鼠害防治上，布置全縣畜禽養(yǎng)殖場鼠害防治工作；在技術培訓上，對基層動物防疫人員。

3.縣級動物疫病防控機構(gòu)是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級動物疫病防疫機構(gòu)的橋梁和紐帶?？h級動物疫病防控機構(gòu)除了負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)提供技術支持外，還要配合市級動物疫病防疫部門來完成其所安排的各項任務。因此，縣級動物疫病防控機構(gòu)是市、鎮(zhèn)兩級動物疫病防控機構(gòu)的橋梁和紐帶。

4.縣級動物疫病防控機構(gòu)是縣級動物疫病預警、預報和流行病學調(diào)查的主體?？h級動物疫病防控機構(gòu)負責對全縣畜禽疫病的流行病學調(diào)查、重大動物疫病的預警、預報和疫情上報工作；負責全縣畜禽養(yǎng)殖檔案、防疫檔案的建立、數(shù)據(jù)匯總和上報工作。

5.縣級動物疫病防控機構(gòu)負責全縣畜禽疫苗及防疫物資的儲備和發(fā)放工作。

二、動物疫病防控現(xiàn)狀

1.重大動物疫病防控工作取得階段性勝利。近年來，在重大動物疫病防控工作上取得了階段性勝利。尤其是奶牛結(jié)核病、雞新城疫、豬瘟等疫病的發(fā)病率明顯下降，但是不能為此而放松防控意識。

2.防疫主體意識。防疫主體意識是指養(yǎng)殖主體、效益主體、防疫主體和風險主體。動物防疫機構(gòu)是防疫主體之一，養(yǎng)殖者既是防疫主體，又是養(yǎng)殖主體、效益主體和風險主體。在動物疫病防控上，只有動物防疫機構(gòu)和養(yǎng)殖者的防疫主體意識都提高了，動物疫病的防控工作才能得以順利開展，動物疫病的防控工作才能取得真正意義上的勝利。

3.防疫員隊伍建設。目前，防疫員隊伍建設存在的問題較多。防疫員隊伍年齡趨于老齡化，這樣極易造成“青黃不接”的局面。防疫員隊伍知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏防疫知識，不能主動靈活的去應對免疫防疫工作中出現(xiàn)的問題，只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)被動地去工作。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防疫機構(gòu)防疫現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)按照縣級動物疫病防控機構(gòu)布置的免疫、監(jiān)測、督導、流調(diào)計劃，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶分片到人進行全程監(jiān)管，并負責督導防疫員進行養(yǎng)殖量統(tǒng)計、免疫及其檔案建立工作，同時也負責疫苗和消毒藥品的發(fā)放工作，并對轄區(qū)內(nèi)的動物疾病（包括疫?。┻M行診斷和疫情上報。

三、完善縣級動物防控體系對策

1.基礎設施建設需要不斷提高。近年來，部分防疫機構(gòu)在基礎設施建設上有了明顯改善，但是縣級動物疫病防控機構(gòu)的基礎設施建設與目前發(fā)展已不相適應，已不能很好地開展工作。因此，基礎設施建設問題亟須進一步完善。

2. 防疫主體意識仍需加強。防疫主體意識是關系到動物防疫成功與否的關鍵，在今后的工作中，需要對防疫主體意識加大法律法規(guī)的宣傳力度，使其認識到養(yǎng)殖業(yè)中的風險，并不斷增強其責任意識，促其積極主動地投入到畜禽疫病的防控工作中。

3. 防疫員隊伍建設需要形成機制。提高防疫員的工資及福利待遇，逐漸培養(yǎng)一批年輕化、知識化、有較好獸醫(yī)專業(yè)技術的防疫員隊伍。避免防疫員隊伍形成“青黃不接”的局面，逐步完善防疫員隊伍建設，使其成為一支拿得起、放得下、有主觀能動性的防疫員隊伍。

4.人員業(yè)務素質(zhì)需要不斷提高?，F(xiàn)在動物疫控機構(gòu)的人員知識結(jié)構(gòu)參差不齊，需要通過多種方式來提高其業(yè)務素質(zhì)。

5.逐步建立健全畜禽疫病防控機制。建立健全畜禽疫病防控機制，最好要設立獨立部門對畜禽疫病進行預警、預報，收集資料，掌握畜禽疫病暴發(fā)規(guī)律，并對發(fā)生的疫病進行疫情分析，查找病源，積累經(jīng)驗，為畜禽疫病的預警、預報提供寶貴資料。

四、動物疫病防控體系建設展望

1.將來畜禽養(yǎng)殖與疫病防控趨于法治化?，F(xiàn)已頒布了如《中華人民共和國動物防疫法》等多部法律法規(guī)，這標志我國畜牧業(yè)的發(fā)展已步入法制化。

2.將來畜禽養(yǎng)殖與疫病防控趨于程序化。為規(guī)范動物防疫工作，科學、全面、合理地開展動物疫病防治活動，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，依據(jù)重大動物疫病防治規(guī)劃，國家對一些重大動物疫病的診斷、檢測和防控已出臺了相關標準。

3.未來畜禽養(yǎng)殖與疫病防控趨于信息化。畜牧業(yè)信息化使用數(shù)據(jù)傳送途徑更快捷，畜牧業(yè)信息化對未來不確定事件準確估計，有的放矢地組織生產(chǎn)，把握未來，減少畜牧業(yè)風險，推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著獸醫(yī)信息學研究的加強，獸醫(yī)信息化將對養(yǎng)殖業(yè)疫情進行分析，預測疫情，化減疫病帶來的風險和不必要的損失。

4.未來畜禽養(yǎng)殖與疫病防控更加趨于科學化。目前，隨著人們對綠色無公害有機食品的追求，畜禽養(yǎng)殖與疫病防控將逐步由化學藥物防治趨向生物藥品防控。以前畜禽患病主要依靠化學藥品來治療；現(xiàn)在則要逐步被疫苗等生物制品來防制動物疫病的傳播而取代，同時也可采用微生態(tài)制劑來控制動物的某些疫病。

總之，動物疫病防控工作是一項要求嚴密的綜合性工作，只有做到綜合防制，嚴格檢疫，重點控制，全程監(jiān)管才能有效地防控畜禽疫病的暴發(fā)。動物疫病防控工作一定會逐步走向成熟，使畜禽養(yǎng)殖與疫病防控趨于法制化、程序化、信息化和科學化。