鐵路綠色選線環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評價(jià)

周莉莉，吳小萍

（中南大學(xué) 土木工程學(xué)院，湖南 長沙 410075）

1 引言

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，提出了要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有對環(huán)境從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行計(jì)量和分析，才能真正做到在經(jīng)濟(jì)決策中充分考慮環(huán)境問題。在環(huán)境決策中充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價(jià)，將環(huán)境影響因素以經(jīng)濟(jì)損益的形式直接納入選線方案比選的指標(biāo)體系，反映了和回答了鐵路建設(shè)對環(huán)境的具體影響程度，確定了鐵路建設(shè)可能對環(huán)境有哪些方面受損，哪些方面受益，從而保證了鐵路綠色選線方案的可行和合理，最終實(shí)現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價(jià)也是環(huán)境影響成本效益分析，成本效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本效益分析法運(yùn)用于鐵路選線方案計(jì)劃決策之中，以尋求在鐵路建設(shè)投資決策上如何以最小的成本獲得最大的效益，從而確定最佳選線方案。

2 環(huán)境影響的成本效益分析

2.1 成本效益分析

成本效益分析又稱經(jīng)濟(jì)分析，是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的基本方法，也是環(huán)境影響評價(jià)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。成本效益分析首先要界定環(huán)境成本和環(huán)境效益，這是環(huán)境影響成本效益分析的前提。界定環(huán)境成本與效益，使環(huán)境損益的外部化轉(zhuǎn)為內(nèi)在化，是通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制本身有效控制環(huán)境污染問題的核心［3］。

環(huán)境成本包括生產(chǎn)成本、環(huán)境保護(hù)成本和環(huán)境危害成本，生產(chǎn)成本是指為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)必需付出的環(huán)境成本，環(huán)境保護(hù)成本是指實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境時所產(chǎn)生的成本，環(huán)境危害成本是指目標(biāo)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營期間對環(huán)境污染和破壞而造成的環(huán)境損失；環(huán)境效益包括經(jīng)直接濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，前者是指目標(biāo)項(xiàng)目采取了環(huán)保措施而獲得的內(nèi)部效益，后者是指目標(biāo)項(xiàng)目由于采取了環(huán)境保護(hù)措施使得項(xiàng)目以外的周圍地區(qū)及社會所獲得的經(jīng)濟(jì)收益（圖1）。

圖1 成本－效益分析

2.2 評價(jià)方法

評價(jià)鐵路選線方案的依據(jù)是可以用計(jì)算的凈效益現(xiàn)值（NPV）。凈效益現(xiàn)值等于效益現(xiàn)值（PVB）減去成本現(xiàn)值（PVC），用公式來表示：

凈效益現(xiàn)值＝現(xiàn)值（效益流－成本流）。

目標(biāo)項(xiàng)目對環(huán)境影響一般要持續(xù)多年，在此期間都要發(fā)生環(huán)境效益和環(huán)境成本，因此必須加總這些“環(huán)境效益流”和“環(huán)境成本流”。若，則該方案可行，且越大越好；若，則該方案不可行，應(yīng)舍棄?，F(xiàn)值（Present value）指資金折算至基準(zhǔn)年的數(shù)值，也稱折現(xiàn)值、也稱在用價(jià)值，是指對未來現(xiàn)金流量以恰當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)后的價(jià)值：

式中PV為現(xiàn)值；R為第T年的數(shù)額；T為年數(shù)；（1＋r）T為貼現(xiàn)因子；r為社會貼現(xiàn)率（在目前情況下，我國的社會貼現(xiàn)率取10%～15%之間是較合適的［2］）；如果考慮這樣一種情況，現(xiàn)在支付（收益）R0元，第一年支付（收益）R1元，依此類推，直到T年，則所得成本（收益）現(xiàn)值為：

3 成本效益分析法實(shí)例分析

本文決定選用12%和14%兩種社會貼現(xiàn)率來計(jì)算成本和效益的現(xiàn)值，如果此工程在使用兩種社會貼現(xiàn)率的情況下均有正的凈收益，則為可行。所有成本和效益按2012年即第一年的價(jià)格計(jì)算。

3.1 工程環(huán)境成本分析

選取新建鐵路海天至青島線工程為例，對鐵路沿線的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。經(jīng)研究分析該項(xiàng)目的主要生產(chǎn)成本是由土地資源中生產(chǎn)力損失引起的，而該項(xiàng)目永久占用耕地336.63hm2，臨時占用耕地139.03hm2。據(jù)調(diào)查，耕地每年收益1 350元／667m2，則50年的耕地生產(chǎn)力總損失現(xiàn)值，如果按12%的貼現(xiàn)率計(jì)算為6 621.87萬元；如果按14%的貼現(xiàn)率計(jì)算為5 824.40萬元。

該工程環(huán)保工程投資概算為14 696.79萬元，其中用于生態(tài)防護(hù)和恢復(fù)措施的工程費(fèi)用計(jì)12 579.54萬元，噪聲治理工程費(fèi)用計(jì)1 541.00萬元，生活污水處理費(fèi)用計(jì)390.00萬元，電磁干擾防治費(fèi)16.25萬元，環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)測費(fèi)110萬元，環(huán)?？⒐を?yàn)收費(fèi)60萬元［4］。

3.2 工程環(huán)境效益分析

3.2.1 土地資源效益

工程過程中由生態(tài)防護(hù)和恢復(fù)而支付的環(huán)境成本所帶來的環(huán)境效益益主要包括3方面，即土地資源生產(chǎn)力的恢復(fù)所帶來的效益；防止了水土流失多帶來的收益；環(huán)境美化所帶來的收益。

（1）工程中由于防護(hù)措施生產(chǎn)力恢復(fù)的耕地為141.24hm2，耕地每年收益1 350元／667m2，則50年的耕地總收益現(xiàn)值，如果按12%的貼現(xiàn)率計(jì)算為2 660.38萬元；如果按14%的貼現(xiàn)率計(jì)算為2 325.78萬元。

（2）本工程防護(hù)邊坡及土地綠化面積為321.03hm2。據(jù)實(shí)驗(yàn)分析，當(dāng)表層腐殖質(zhì)含量為2%～3%時，如果流失土層1cm，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖質(zhì)200t，同時帶走6～15t氮、10～15t磷、200～300t鉀。采用間接市場價(jià)值法，將氮、磷、鉀折算為相應(yīng)的硫酸按、磷酸鈣、氯化鉀，與之相應(yīng)的折算系數(shù)和化肥的市場價(jià)格分別取為4.726和500元／t、3.373和390 元／t、1.167和 1 200元／t［5］。含腐殖質(zhì)的土壤表層為20cm，腐殖質(zhì)含量為2.5%，按每年流失1cm土層計(jì)算，第一年收益39.02萬元，那么50年的流失水土的直接收益現(xiàn)值，若按12%的貼現(xiàn)率計(jì)算為326.43萬元；如果按14%的貼現(xiàn)率計(jì)算為294.61萬元。

（3）對于環(huán)境美化的收益關(guān)鍵在于“乘客愿意支付的價(jià)格”，研究者為此作了一個調(diào)查，由此估計(jì)每位乘客一般愿意支付2元每次的價(jià)格，還估計(jì)此線路每年的乘客有182 500人，因此50年的總收益現(xiàn)值，若按12%的貼現(xiàn)率計(jì)算為339.49萬元；如果按14%的貼現(xiàn)率計(jì)算為296.79萬元。

3.2.2 聲環(huán)境改善收益

聲環(huán)境改善收益主要是聲環(huán)境影響范圍內(nèi)房產(chǎn)提升的價(jià)格，該工程沿線近期共有噪聲超標(biāo)敏感點(diǎn)25處，影響范圍60hm2，經(jīng)調(diào)查聲環(huán)境改善后房產(chǎn)每平方米提升500元，因此聲環(huán)境改善收益為30 000萬元。

3.2.3 水資源治理收益

水資源治理收益關(guān)鍵在于計(jì)算污水治理后的市場價(jià)格，該工程的新增污水排放量97.50m3／d，經(jīng)治理后的水的價(jià)格取為2元／m3，因此50年的水資源治理收益現(xiàn)值，若按12%的貼現(xiàn)率計(jì)算為66.22萬元；如果按14%的貼現(xiàn)率計(jì)算為57.89萬元。

3.2.4 固體廢物回收收益

該工程新增固體廢物量0.5t／d，固體回收收益為120元／t，因此50年固體廢物回收現(xiàn)值，若按12%的貼現(xiàn)率計(jì)算為19.53萬元；如果按14%的貼現(xiàn)率計(jì)算為17.07萬元。

經(jīng)上述分析預(yù)測，如果按貼現(xiàn)率為12%計(jì)算，50年的環(huán)境總收益現(xiàn)值為33 412.05萬元，環(huán)境成本現(xiàn)值為21 318.66；如果按貼現(xiàn)率為14%計(jì)算，50年的環(huán)境總收益現(xiàn)值為32 992.14萬元，環(huán)境成本現(xiàn)值為20 521.19萬元。由此可見，無論使用那個貼現(xiàn)率，此工程的環(huán)境凈效益均為正，故此方案可行。

4 結(jié)語

由于實(shí)際工作中尚未開展這方面的計(jì)算，相關(guān)數(shù)據(jù)資料比較粗略且不齊全，再加上目前環(huán)境管理部門對環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價(jià)尚未確定統(tǒng)一的、規(guī)范的評價(jià)方法和內(nèi)容，因此本文估算的環(huán)境影響損益值并不十分精確，但是該實(shí)例還是說明了對線路方案環(huán)境影響開展經(jīng)濟(jì)分析的一般步驟，對在方案比選中考慮環(huán)境因素，能起到一定的參考作用，也完全可為鐵路建設(shè)方案比選的決策過程提供一個明確而直接的判據(jù)。

［1］付多萍.公共工程項(xiàng)目效益的評價(jià)方法：成本－收益分析法［J］.財(cái)會通訊：理財(cái)版，2006（11）：44～45.

［2］陳建華.林業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用效益分析研究［J］.林業(yè)科學(xué)，1993，29（1）：91～94.

［3］劉智慧，葉銳，岳剛.費(fèi)用一效益分析法在環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析中的應(yīng)用［J］.遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2004，24（4）：5～6.

［4］中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司.新建鐵路海天至青島線環(huán)境影響報(bào)告書簡本［R］.北京：中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，2009.

［5］鄭小燕.鐵路綠色選線環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損失分析及系統(tǒng)功能模塊的實(shí)現(xiàn)［D］.長沙：中南大學(xué)，2007.