城市化快速發(fā)展期城市規(guī)劃的新思維

王煒

摘要 城市規(guī)劃是引導(dǎo)城市化發(fā)展的龍頭，在當(dāng)前中國(guó)的城市化快速發(fā)展的特定背景下，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)提出了新的要求。因此開(kāi)展城市化規(guī)劃建設(shè)研究是當(dāng)前規(guī)劃戰(zhàn)線一個(gè)非常緊迫和重要的課題。本文就此通過(guò)對(duì)城市化快速發(fā)展期城市規(guī)劃的新思維進(jìn)行探析，以期能對(duì)城市規(guī)劃實(shí)踐有所裨益。

關(guān)鍵詞 城市化；可持續(xù)發(fā)展；新思維

中圖分類號(hào)TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）43-0088-01

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的龍頭，是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。要想搞好城市規(guī)劃，必須要有效發(fā)揮城市總體功能，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀融合、滲透到城市規(guī)劃之中。國(guó)內(nèi)外在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理方面有很高聲譽(yù)的城市都有一個(gè)合理的規(guī)劃。因此，城市化進(jìn)程中，城市規(guī)劃要有新的思維，要做到充分協(xié)調(diào)城市與人的關(guān)系，使城市的發(fā)展與人的需求達(dá)到完美結(jié)合。中國(guó)的城市化已進(jìn)入快速發(fā)展期， 而且這種快速發(fā)展有其特定的背景。在這樣的環(huán)境下，對(duì)城市規(guī)劃提出了更高的要求，城市規(guī)劃作為引導(dǎo)城市發(fā)展的龍頭，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與人的需要和諧。其具體的新思維主要體現(xiàn)以下幾方面。

1堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃理念

人與城市的和諧是城市發(fā)展的動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)人與城市的和諧，就必須堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃理念，以人的需求為導(dǎo)向。以人為本的城市規(guī)劃，應(yīng)該著重注意以下幾方面的工作：1）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問(wèn)題應(yīng)給予充分重視2）強(qiáng)化對(duì)公共產(chǎn)品、公共資源和服務(wù)配置的實(shí)施性和引導(dǎo)性。；3）規(guī)劃要體現(xiàn)出城鎮(zhèn)空間布局的合理性。

2 從區(qū)域和全球的視角審視城市規(guī)劃

在以往的城市規(guī)劃中，針對(duì)某一個(gè)城市，在通常情況下是以行政區(qū)為邊界劃分城市發(fā)展的方向、規(guī)模、職能。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球一體化化的深入，城市愈來(lái)愈趨向于“無(wú)邊界”的發(fā)展，因此在新的背景下，城市規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域，甚至全球的視角來(lái)重新加以審視。這里所說(shuō)的“無(wú)邊界”，不是指規(guī)劃范圍的設(shè)定可以漫無(wú)邊際，而是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中要有區(qū)域觀念和全球化視野。無(wú)邊界”的城市規(guī)劃所要求的是，在區(qū)域、全球經(jīng)濟(jì)體系中尋求城市的發(fā)展空間。理論上城市規(guī)模可以無(wú)限地增長(zhǎng)，城市的職能和等級(jí)可以無(wú)限度地提高?！盁o(wú)邊界”的城市規(guī)劃，并不是要避免競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，最終消除城市發(fā)展的同構(gòu)現(xiàn)象。城市的發(fā)展會(huì)始終與競(jìng)爭(zhēng)相伴隨，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，城市發(fā)展需求的資源雙向流動(dòng)，會(huì)在達(dá)到一個(gè)特定的平衡點(diǎn)后會(huì)保持一種動(dòng)態(tài)的均衡，城市在單純的規(guī)模上處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，得到城市之間發(fā)展中的一種妥協(xié)。

3 確立資源環(huán)境約束條件下城市規(guī)劃的新理念

在城市化快速發(fā)展的今天，城市發(fā)展的開(kāi)放性和社會(huì)的信息化使得城市發(fā)展具有了更大的自由和更多的可能，可以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展所需要的資源實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的供給。但是，有些資源是不可以流動(dòng)的，比如土地、水資源等，這些不可流動(dòng)的資源是我國(guó)進(jìn)行快速城市化發(fā)展的最主要的約束條件。

作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量的提高固然重要，生態(tài)環(huán)境的承載能力也同樣重要。進(jìn)入城市化快速發(fā)展期，資源環(huán)境對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的約束日益加劇，在這種形勢(shì)下進(jìn)行城市規(guī)劃必須確立以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為核心的城市規(guī)劃新理念。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的“可持續(xù)發(fā)展”模式，并在全球范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，開(kāi)始落實(shí)到具體的行動(dòng)之中。

對(duì)于新時(shí)期的城市規(guī)劃，城市化模式、城市發(fā)展目標(biāo)等各個(gè)方面的把握和安排，都要以特定的資源約束為條件，在建立一種節(jié)約型城市理念的前提下，切實(shí)從規(guī)劃理論、方法本身去尋求建立一套與中國(guó)資源約束條件相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展之路和城市規(guī)劃指標(biāo)。提高城市規(guī)劃的科學(xué)性是重中之重在城市化快速發(fā)展的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這就要求城市規(guī)劃提高科學(xué)性。具體而言，城市規(guī)劃的科學(xué)性應(yīng)從以下4個(gè)方面進(jìn)行把握：

1）戰(zhàn)略性的規(guī)劃與研究:應(yīng)將戰(zhàn)略研究作為城市進(jìn)行整體功能規(guī)劃編制先導(dǎo)，一個(gè)成功的戰(zhàn)略研究首先來(lái)自于專門(mén)負(fù)責(zé)研究戰(zhàn)略規(guī)劃的人才群體；其次要要不斷地對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行深化；最后需要對(duì)間斷性地編制研究進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤并隨時(shí)糾正；2）合理性設(shè)置城市的發(fā)展目標(biāo):以往的城市規(guī)劃大多數(shù)是靠主觀意識(shí)、自我中心來(lái)制定目標(biāo)的，往往體現(xiàn)出來(lái)的就是“三個(gè)結(jié)構(gòu)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，“三個(gè)結(jié)構(gòu)”就是指所謂的空間地域組織結(jié)構(gòu)、職能類型結(jié)構(gòu)和等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)；“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”即是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前這種目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌城市與人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；要以人為本進(jìn)行城市規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的相關(guān)性；體現(xiàn)政府配置資源的相關(guān)政策的導(dǎo)向性，體現(xiàn)利益主體的多元性；體現(xiàn)資源的公共性；3）前瞻性的功能空間布局:前瞻性的城市布局，可以從根本上預(yù)防城市病及生態(tài)破壞，致力于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上和城市空間結(jié)構(gòu)的布局是相關(guān)的。不同的城市，有不同的空間布局要求，因此在空間布局方面必須要有前瞻性；4）有效的政策策略性:經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展時(shí)期，以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向的公共政策研究是整個(gè)規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)。城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市長(zhǎng)期發(fā)展具有重大影響的要素的綜合協(xié)調(diào)和安排。科學(xué)地、有針對(duì)性地分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是公共政策的研究的主要目標(biāo)。圍繞這些具有重大影響的問(wèn)題梳理出的策略，才是能夠管用的戰(zhàn)略和策略，才能成為城市發(fā)展各有關(guān)方面的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)原則。

4 結(jié)論

目前，我國(guó)城市化已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。城市化快速發(fā)展不可避免帶來(lái)人口、資源、環(huán)境等方向的問(wèn)題，在這樣的形式下，城市規(guī)劃必須以科學(xué)觀為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人需要的和諧，只有確立這樣的新思維才能在實(shí)踐中充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)管理在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的保障作用，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。

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