人口老齡化形勢下江西農(nóng)村養(yǎng)老保障問題探討

●劉志虹

一、江西農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.人口老齡化發(fā)展速度快

如果一個(gè)國家或地區(qū)60歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%以上，或者65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%以上，那么這個(gè)國家或地區(qū)就屬于人口老齡化社會(huì)。2005年，江西省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7.35%，標(biāo)志著江西省進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。從表1中數(shù)據(jù)可以看到，2000年，在我國開始跨入人口老齡化社會(huì)的時(shí)候，江西省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤胚_(dá)到6.27%，比全國的總體水平低0.82%。2006年之前，江西省人口老齡化的程度低于全國的平均水平，但從2007年以來的數(shù)據(jù)看到，現(xiàn)在的情況是已經(jīng)超過了全國平均水平，據(jù)預(yù)測，這種現(xiàn)狀還將持續(xù)。

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2.人口老齡化趨勢城鄉(xiāng)倒置

江西省農(nóng)村人口老齡化速度快于城鎮(zhèn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000年第五次人口普查時(shí)，江西農(nóng)村65歲及以上老年人口比重為6.5%，比城鎮(zhèn)高0.83個(gè)百分點(diǎn);到2005年時(shí)，農(nóng)村65歲及以上老年人口比重達(dá)到7.78%，比城鎮(zhèn)高1.16個(gè)百分點(diǎn)，可見，江西省農(nóng)村人口的老齡化速度比城鎮(zhèn)人口老齡化要快。

3.人口老齡化依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

2005年江西省進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9439元，按當(dāng)年平均匯率換算，剛剛突破1000美元大關(guān)，而江西省農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅為3589元 [1]，這種經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均國民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬美元的水平相比，顯得很低。因此，江西省農(nóng)村應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障面臨危機(jī)。

4.人口老齡化進(jìn)程中高齡化趨勢比較顯著

在農(nóng)村人口總體趨向老化的同時(shí)，人口的平均預(yù)期壽命延長，老年人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷高齡化。建國前，江西人口平均預(yù)期壽命約為30歲，1982年為65.97歲，1990年為67.85歲，2000年為70.63歲，目前，江西人口平均預(yù)期壽命約為72.5，江西省的平均預(yù)期壽命呈上升趨勢。在人口預(yù)期壽命延長的同時(shí)，高齡老人的數(shù)量和比例都在增加。2000年江西農(nóng)村75歲及以上的老年人口為86.4萬人，2006年增加了17.1萬人，達(dá)到103.5萬人，年均增長了30.6%，遠(yuǎn)高于農(nóng)村65歲及以上的老年人口10.4‰的增長率，老年人口高齡化現(xiàn)象比較明顯。

二、人口老齡化形勢下傳統(tǒng)養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村土地養(yǎng)老保障的功能弱化

在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，江西省農(nóng)村土地保障的核心地位及其重要作用還會(huì)很明顯，無論是獨(dú)自生活的老年人還是與子女共同生活的老年人，土地都是他們的主要生活來源。但是，土地的保障功能日益弱化。一方面，農(nóng)產(chǎn)品的完全競爭市場結(jié)構(gòu)特征以及近幾年農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，抵消了政府的惠農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤很低。另一方面，近年來，江西農(nóng)村出現(xiàn)了土地利用率下降、非農(nóng)用地?cái)U(kuò)大等一系列問題，從而阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，降低了規(guī)模經(jīng)營收益。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，農(nóng)民人均土地面積逐漸減少，土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了。另外，農(nóng)村老人養(yǎng)老費(fèi)用提高較快。與傳統(tǒng)的溫飽型養(yǎng)老保障相比，如今農(nóng)村的養(yǎng)老保障除了維持吃飯、穿衣、住房外，還包括了娛樂(如看電視)、通信、醫(yī)療等費(fèi)用。不僅養(yǎng)老保障的項(xiàng)目在增加，而且養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的傳統(tǒng)已經(jīng)不見了，過去沒有電視、冰箱、電話等費(fèi)用，而今天這些也逐漸成為農(nóng)村老年人的生活必需品，這就增加了養(yǎng)老費(fèi)用的支出。

2.農(nóng)村的家庭養(yǎng)老不能滿足需要

“養(yǎng)兒防老”是廣大農(nóng)村老年人養(yǎng)老的另一傳統(tǒng)途徑，通過家庭內(nèi)部兩代人甚至幾代人之間的收入轉(zhuǎn)移機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。但是，從近些年的情況來看，由于20世紀(jì)80年代實(shí)行“獨(dú)生子女”政策后，江西農(nóng)村的家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)正在或已經(jīng)發(fā)生變化，少子化趨勢、“四、二、一”家庭(即四個(gè)老人、一對夫妻、一個(gè)小孩)已經(jīng)出現(xiàn)并將逐漸增多。而隨著農(nóng)村青壯年人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，江西農(nóng)村還出現(xiàn)了越來越多的“空巢家庭”。這些情況的出現(xiàn)意味著家庭養(yǎng)老的保障功能也將逐漸弱化，難以滿足老年人的養(yǎng)老保障需求。

生老病死是人類無法抗拒的自然規(guī)律，而“老有所養(yǎng)，老有所終”自古以來就是人類社會(huì)的美好愿望。隨著土地保障功能和家庭保障能力的下降，人口老齡化形勢下江西農(nóng)村龐大的老年群體對農(nóng)村養(yǎng)老保障的完善有著迫切的需要。

三、完善江西農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)對人口老齡化的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育，更新觀念

首先，要提高對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老問題不是一個(gè)人、一個(gè)家庭的事情，要認(rèn)識(shí)到解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題可以避免因人口老齡化引發(fā)的種種社會(huì)問題。因此，政府及有關(guān)部門可以采取各種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)化。

其次，在農(nóng)村要繼續(xù)堅(jiān)持敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。敬老、愛老、重老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，要在江西省農(nóng)村繼續(xù)營造敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，進(jìn)一步發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保障的重要作用。

再次，要更新農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的思想觀念?！梆B(yǎng)兒防老”不是意味著只有兒子才可以依靠，“兒”既指兒子也指女兒，也就是說，我們要改變只有兒子才承擔(dān)贍養(yǎng)老人的思想，在少子化的今天，兒子和女兒要一起承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)。

2.充分調(diào)動(dòng)政府、社區(qū)、家庭在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

第一，在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建中要充分發(fā)揮各級(jí)政府的重要作用，使其承擔(dān)在養(yǎng)老保障中應(yīng)盡的責(zé)任。地方政府要提高對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度，為農(nóng)村老年人提供必要的經(jīng)濟(jì)保障;政府還要不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制建設(shè)，為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供必要的法律支持，探索合適的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

第二，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社區(qū)力量參與并發(fā)揮養(yǎng)老功能，在農(nóng)村社區(qū)建立各種老年社團(tuán)組織，代表和維護(hù)老年人的利益。如以鄉(xiāng)村為單位，建立老人活動(dòng)中心。此外，農(nóng)村社區(qū)還可以廣泛開展適合老年人的文體、教育、科普等活動(dòng)，開展由低齡老人照料高齡老人的活動(dòng)。對農(nóng)村已有的敬老院等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和改善，為更多的農(nóng)村老年人口提供幫助和服務(wù)。

第三，重視家庭養(yǎng)老的重要作用。雖然家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是，依然還要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的重要功能，以家庭保障為中心。另外，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村老年人口及其家庭參加儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，這不僅可增加老年人的收入，提高老年人的生活質(zhì)量，同時(shí)也能樹立老年人自強(qiáng)、自立、自信的思想。

3.拓展農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的來源

首先，各級(jí)政府要不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境，努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。采取各種途徑拓寬農(nóng)民的收入來源，提高農(nóng)民收入的增長速度，增強(qiáng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障、老人自我保障的能力。在農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的籌集中要充分發(fā)揮江西各級(jí)政府的重要作用，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度，不僅要有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)支撐，更要通過多種渠道為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌集所需資金。

其次，要促進(jìn)江西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)和提高集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的投入，通過各種方式提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助能力。可以借鑒一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用江西農(nóng)村已有資源，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民養(yǎng)老保障的補(bǔ)助能力。如江西省打造的“江西紅色旅游”資源可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加收入來源。

4.完善農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

改善保障條件，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障工作效率。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障工作管理服務(wù)社會(huì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，改善養(yǎng)老保障條件，使管理手段信息化是前提，也是基礎(chǔ)。沒有信息化作基礎(chǔ)，養(yǎng)老保障的擴(kuò)展、征繳、運(yùn)營、社區(qū)服務(wù)效率的提高將很難成為現(xiàn)實(shí);沒有信息化作基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、銀行、郵局、醫(yī)院、社區(qū)組織和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成的一張社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)也會(huì)困難重重。因此，改善保障條件，加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立容量宏大和安全有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障信息資源數(shù)據(jù)庫，就能方便及時(shí)記錄、更新農(nóng)村居民的家庭情況、收入狀況等信息，從而提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的工作效率，提高養(yǎng)老保障管理水平服務(wù)。另外，要進(jìn)一步理順農(nóng)村養(yǎng)老保障的管理體制，有關(guān)部門要選派專業(yè)人員展開具體的工作，以提高養(yǎng)老保障的服務(wù)效率。

[1]《江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2002－2008.

[2]潘麗君.人口老齡化背景下江西省農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究[D].南昌大學(xué)，2007.

[3]李春根，賴志杰.江西省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重構(gòu)初探[J].山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(2).

[4]萬誼娜.江西省人口老齡化與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的思考——以南昌市東湖區(qū)為例[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2007，(11).

[5]何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，(18).

[6]Administration on Aging.US Department of Health and Human Services:A profile of older Americans，2001.