澳大利亞用水效率標識制度框架分析

王 丹，李文明，殷春霞，任 亮，于小迪

（北京新華節(jié)水產(chǎn)品認證有限公司，100053，北京）

2011年中央1號文件提出，確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額的計劃管理。落實用水效率控制紅線，離不開高效的節(jié)水產(chǎn)品作為硬件支撐與基礎(chǔ)保障。參照國外實施用水效率標識（以下簡稱“水效標識”）制度的先進經(jīng)驗、在我國逐步建立用水效率標識制度，從而引導和推動節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及，促進節(jié)水技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)進步，在當前具有重要的現(xiàn)實意義。

一、效率標識種類與作用

效率標識是加貼在產(chǎn)品上的一種信息標簽，用于表示產(chǎn)品對某種資源的利用性能，從而為消費者（包括企業(yè)、政府和個人）的購買決策提供必要的信息，以引導和幫助消費者選擇效率更高的產(chǎn)品。

效率標識主要有三種類型：一是保證標識，主要是對符合某一指定標準要求的產(chǎn)品提供一種統(tǒng)一的、完全相同的標簽，標簽上沒有具體的信息，它主要用來幫助消費者區(qū)分相似的產(chǎn)品，使效率高的產(chǎn)品更容易被認同，美國的能源之星、我國的節(jié)能產(chǎn)品認證就屬于保證標識。二是比較標識，主要是通過不連續(xù)的性能等級體系或連續(xù)性的標尺，為消費者提供有關(guān)產(chǎn)品對資源的消費、運行成本或其他重要特性等方面的信息，這些信息容易被消費者理解。根據(jù)表示的方法不同，比較標識可進一步分為效率等級標識和連續(xù)性比較標識兩類。三是單一信息標識，這類標識只提供產(chǎn)品的技術(shù)性能數(shù)據(jù)，采用單一信息標識的國家為數(shù)極少。

效率標識是市場經(jīng)濟條件下政府實施資源管理、提高資源利用效率、規(guī)范資源消耗類產(chǎn)品市場的一項重要而有效的措施，效率標識制度的實施，提高了終端資源設(shè)備使用效率，減緩了資源需求增長勢頭，具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、澳大利亞用水效率標識制度簡介

標識制度在世界范圍內(nèi)得到較為普遍的實施，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有包括美國、歐盟及其成員國、日本、巴西、韓國、泰國等30多個國家和地區(qū)制定和實施用能產(chǎn)品的效率標準和標識制度，將能效標識作為其能源政策的重要內(nèi)容。但針對用水器具加貼效率標識、實施節(jié)水管理、規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場的，僅有3個國家和地區(qū)，其中澳大利亞實施最早，影響最為廣泛。

1.澳大利亞實施用水效率標識的背景

位于南半球的澳大利亞是世界上降雨量最少的大陸之一，年平均降雨量470 mm，且時空分布不均，有近40%的地區(qū)年降雨量不足250mm。近年，由于持續(xù)干旱，水資源緊缺，給人們生產(chǎn)、生活帶來嚴重影響。

在澳大利亞用水構(gòu)成中，生活用水占總用水量的16%，是僅次于農(nóng)業(yè)用水的第二用水大戶。不同品牌、不同規(guī)格、不同型號之間的用水器具用水效率差異很大，具有巨大的節(jié)水潛力。為進一步降低用水需求，澳大利亞政府于2006年7月1日啟動了 “用水效率標識和標準計劃”即WELS（WaterEfficiencyLabellingandStandards）計劃。

2.WEL S計劃的產(chǎn)品類別

WELS計劃選擇了洗衣機、洗碗機、淋浴器、水龍頭、坐便器、小便器、流量控制器等廣大消費者普遍使用的用水器具，具有明顯的需求側(cè)管理特征。改變了以往以產(chǎn)品生產(chǎn)和制造為核心，而消費者被動接受的管理模式，啟動了以根據(jù)最終用戶的需求進行產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)、最大化地滿足消費者的需求進而帶動和影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的拉動式管理模式。

3.WEL S計劃實施屬性

在啟動WELS計劃之初，澳大利亞政府與研究機構(gòu)就水效標識應(yīng)以自愿性還是強制性加貼展開調(diào)研工作。調(diào)研結(jié)論表明如果水效標識以自愿屬性進行管理，將明顯具有以下不足：①生產(chǎn)企業(yè)加貼標識的動機在于強調(diào)突出其研制生產(chǎn)的某類產(chǎn)品的優(yōu)良性能，而對于用水效率偏低的產(chǎn)品，其往往因擔心失去競爭力而不加貼標識，這將導致用水器具用水效率整體信息仍然不透明，失去了加貼標識的根本意義。②標識符合性標準極易受到制造商或供應(yīng)商私自利益的影響，無法確保公正性，進而影響水效標識的可信性與權(quán)威性。

而采取強制性加貼用水效率標識的做法則具有以下優(yōu)點：①法定要求覆蓋所有產(chǎn)品類別；②因受到消費者依據(jù)標識購買的因素驅(qū)動，制造商將主動加強技術(shù)研發(fā)能力，生產(chǎn)更加節(jié)水的用水器具，以增強產(chǎn)品的市場競爭力；③賦予水效率標識管理機構(gòu)法定權(quán)力，由其確保標識全面而準確加貼；④專管機構(gòu)成員來自消費者、制造商、進口商、政府及其他相關(guān)利益者，因此，能夠確保水效標識標準的編寫與修訂不會偏袒任何一方。

鑒于以上因素，澳大利亞政府決定采取強制性用水效率標識制度。

4.WEL S計劃的法理基礎(chǔ)

2006年4月10日，澳大利亞政府發(fā)布了 《用水效率標識和標準法案 》 （Water Efficiency Labelling and StandardsAct2005）。該法案共包括12部分內(nèi)容，其中第5至第9部分分別規(guī)定了WELS計劃的監(jiān)管者、WELS產(chǎn)品注冊、違法行為、行政處罰、WELS計劃的監(jiān)督、費用。因為《用水效率標識和標準法案》是基于法定程序制定，因此一經(jīng)推出就得到相關(guān)方的嚴格遵守，從而從根本上保障了強制性用水效率標識制度的推動與實施。

5.WEL S計劃的技術(shù)支撐

WELS計劃依據(jù)澳新聯(lián)合標準AS/NZS 6400:2005《水效產(chǎn)品等級和標識》（Water efficient products-Rating and labelling）的相關(guān)要求評定用水器具的用水效率。AS/NZS6400:2005標準是由澳大利亞/新西蘭 “WS-032—水效率器具”聯(lián)合技術(shù)委員會起草，2005年4月14日經(jīng)澳大利亞國家標準委員會批準，2005年6月1日發(fā)布。正如《用水效率標識和標準法案》所要求的那樣，本版標準的出臺為節(jié)水標識與標準計劃的強制性實施提供了一個標準基礎(chǔ)。

6.澳大利亞水效標識的樣式

為確保水效標識能吸引消費者的足夠關(guān)注，同時能充分傳遞用水器具的用水效率信息，澳大利亞政府和研究機構(gòu)開展了大量研究工作。研究人員充分利用已成功實施的能效標識圖案中的關(guān)鍵要素，重新設(shè)計了用水效率標識，使其具備以下特征：①醒目且易于辨識，②適用于各類規(guī)格型號且易于在同類產(chǎn)品間進行比較，③加貼方便，④與現(xiàn)行的能效標識在風格上保持一致。

7.水效標識的注冊與粘貼

《用水效率標識和標準法案》要求澳大利亞本地制造商生產(chǎn)的新產(chǎn)品必須執(zhí)行WELS計劃，對于進口至澳大利亞市場的產(chǎn)品如果沒有加貼用水效率標識將不允許用于銷售給個人使用。

相關(guān)產(chǎn)品制造商或進口商必須到授權(quán)的檢驗機構(gòu)進行效率檢驗，然后向WELS計劃管理部門提交一套完整的申請表格與注冊文件、水效檢驗報告與產(chǎn)品水效標識樣本，同時交納一定注冊費用。注冊后功后，注冊信息將由澳大利亞政府進行公告通知，同時，相關(guān)信息被錄入WELS產(chǎn)品注冊與檢索數(shù)據(jù)庫中，供消費者檢索。注冊有效期為5年。

注冊完成后，產(chǎn)品制造商（或進品商）在產(chǎn)品出售前負責在每個WELS產(chǎn)品上加貼自行印制的水效標識。

8.水效標識的檢驗

澳大利亞政府要求用于WELS產(chǎn)品注冊的產(chǎn)品檢驗程序是統(tǒng)一而規(guī)范的，具體的測試方法應(yīng)按澳新聯(lián)合標準AS/NZS 6400:2005《水效產(chǎn)品等級和標識》要求進行。用水效率標識圖案說明：

圖1 澳大利亞水效標識圖案樣式

圖左為水效標識，圖右為能效標識。水效標識設(shè)有一個方形底座，頂部為一個半圓形的“表盤”，其中標有星狀標識，沿刻度盤的順時針方向排列，星越多表示產(chǎn)品的用水效率越高。方形底座的中下部，標出了產(chǎn)品型號的具體水耗信息和相關(guān)指標。

為保障水效標識標注信息的準確與可信，WELS計劃對為加貼水效標識的涉水產(chǎn)品的檢驗機構(gòu)加以限定：經(jīng)澳大利亞國家檢驗協(xié)會認可的檢驗實驗室和由WELS計劃監(jiān)管部門授權(quán)的檢驗實驗室。

9.水效標識的監(jiān)管

為保證WELS計劃得到強制性執(zhí)行，WELS監(jiān)管機構(gòu)組成了專門的監(jiān)管團隊。當經(jīng)營場所向公眾開放時，WELS監(jiān)管者會在不經(jīng)事先通知的情況下進入該場所，檢查和跟蹤WELS相關(guān)產(chǎn)品、廣告宣傳或其他書面文件、評估產(chǎn)品特性、觀察該場所內(nèi)與WELS產(chǎn)品供應(yīng)的相關(guān)活動。當經(jīng)營場所不向公眾開放時，監(jiān)管者在經(jīng)由該場所所有人同意后，可以視察該場所及該場所內(nèi)的一切 （包括設(shè)備），進行測試、照相或收集影音記錄、檢查現(xiàn)場記錄（若監(jiān)管者要求視查而供應(yīng)者不能出具相關(guān)記錄，視供應(yīng)者違法）、摘錄或復印記錄。在非公開經(jīng)營場所遭到拒絕后，監(jiān)管者可以申請官方的進入授權(quán)以獲取證據(jù)。

對于不符合WELS計劃要求的個人或組織，WELS法案給出了嚴厲的懲罰措施，既包括對違規(guī)者進行強制培訓，也包括行政處罰。監(jiān)管者可采取的處罰措施包括現(xiàn)場罰款、法院起訴、提交聯(lián)邦法院進行強制執(zhí)行。

10.水效標識的激勵機制

為引導和推動WELS計劃的實施，澳大利亞部分地區(qū)將水效標識與產(chǎn)品退稅政策進行掛鉤。如購買3星以上的花灑可獲得50美元的產(chǎn)品退稅，而購買5星或5星以上標識的洗衣機產(chǎn)品則可獲得最高150美元的產(chǎn)品退稅。

三、用水效率標識制度框架

澳大利亞的用水效率標識制度與實施經(jīng)驗表明，一套健全有效的效率標識制度通常包括以下幾個組成部分：

1.政策法律規(guī)定

在市場經(jīng)濟條件下若想使強制性效率標識制度成為政府主導下的制度安排，就必須有明確的政策法律規(guī)定，如澳大利亞的《用水效率標識和標準法案》，從一開始就通過規(guī)范的立法程序，確立用水效率標識制度所涉及相關(guān)利益方的責、權(quán)、利的法律地位，也為后期開展用水效率標識管理、機制運行提供法律依據(jù)。

2.技術(shù)支撐

盡管效率標識制度屬于管理制度范疇，但其本質(zhì)仍屬于技術(shù)要求在市場經(jīng)濟框架下的制度表達，其根本目的在于引導和促進技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級。因此，作為效率標識制度重要支撐條件,技術(shù)標準的科學性與技術(shù)能力的配套性，是效率標識制度能否成功實施的關(guān)鍵。

技術(shù)支撐內(nèi)容具體包括：效率標識制度涉及產(chǎn)品種類的確定及目錄的編制、每類產(chǎn)品效率等級技術(shù)標準的制訂、效率標識樣式的設(shè)計與制訂、每類產(chǎn)品檢驗設(shè)備的配備及技術(shù)人員的培訓等。其中，技術(shù)標準的制訂是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，標準的制訂要基于當前整體技術(shù)水平，效率等級的劃分要清晰而有明顯的梯度；另一方面，標準的制修訂要包括一個有周期性的評定與升級機制，從而確保標準發(fā)揮持續(xù)引導技術(shù)進步的功能。

3.工作體系

工作體系即效率標識制度的操作實施層面，包括企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品并依據(jù)效率標識標準進行效率檢驗、依據(jù)檢測結(jié)果進行印制加貼效率標識、效率標識的備案、效率標識的公告等內(nèi)容。為保障效率標識工作體系高效運轉(zhuǎn)，需要對各工作環(huán)節(jié)內(nèi)容加以明確界定，對各環(huán)節(jié)間的接口及時間限定加以清晰規(guī)定。

4.監(jiān)督管理

效率標識制度與行政許可制度或產(chǎn)品認證制度不同，既沒有行政許可制度（食品衛(wèi)生許可證）在企業(yè)生產(chǎn)前期的嚴格審批，也沒有產(chǎn)品認證制度全過程的質(zhì)量體系評審與抽樣檢驗。效率標識制度中樣品檢驗過程、標識加工過程、產(chǎn)品效率一致性的保證過程均由企業(yè)單獨完成，這對于社會誠信體系尚未建立、行業(yè)自律監(jiān)督仍不成熟的經(jīng)濟體系形成較大的管理挑戰(zhàn)。部分技術(shù)實力弱的企業(yè)“以次充好”的惡性競爭，不僅會嚴重干擾市場的秩序，抹殺了致力于技術(shù)研發(fā)企業(yè)的利潤空間和創(chuàng)新積極性，而且會嚴重挫傷最終消費者的購買信心，危及效率標識制度得以存在的社會信任基礎(chǔ)。因此，針對效率標識制度實施專項監(jiān)管尤為必要。

5.宣傳與推廣

效率標識粘貼在產(chǎn)品上，只是為影響消費者購買決定所做努力中的第一步。研究表明，有關(guān)效率標識的宣傳教育和推動活動有助于提高標識的有效性。能夠增加效率標識有效性的相應(yīng)措施有若干種，其中包括政府的推動，如產(chǎn)品退稅、產(chǎn)品補貼、企業(yè)稅收減免等政策措施，在政府采購、招標投標中采信水效標識信息；信息的發(fā)布，如發(fā)布水效標識宣傳冊，建立水效標識檢索數(shù)據(jù)庫與管理網(wǎng)站；銷售網(wǎng)點的信息與支持，如銷售人員的培訓與激勵措施。

市場推廣是使水效標識產(chǎn)生良好效果的有效措施。讓消費者置身于大量一致的有關(guān)效率的信息中，將有助于在消費者和行業(yè)中產(chǎn)生一種氛圍，進而有助于在一個國家中建立用水效率觀念。

通過這種方式提高廣大消費者對水效標識的關(guān)注度與認知度，創(chuàng)造新的用戶需求，從而吸引上游的制造商主動投入更大的力量研發(fā)更為節(jié)水的產(chǎn)品，最終推動用水器具用水效率的整體提升。

[1]國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司，中國標準研究中心.能源效率標識概論[M].北京:中國標準出版社，2002.

[2]朱雙四.節(jié)水產(chǎn)品用水效率標準研究[J].世界標準化與質(zhì)量管理，2007（8）.