懷柔區(qū)水資源開發(fā)利用保護(hù)對(duì)策研究

郭宏兵

（北京市懷柔區(qū)水務(wù)局，101400，懷柔）

一、懷柔區(qū)水資源現(xiàn)狀

1.水資源總體情況

懷柔區(qū)是北京市重要水源地，水源保護(hù)區(qū)面積占全區(qū)總面積的97.1%。全區(qū)多年平均水資源總量3.56億m3，多年平均水資源可利用總量1.63億m3，其中地表水可利用量為6 920萬m3，地下水可開采量為1.11億m3。人均水資源占有量1 200 m3，是全國(guó)人均水平的1/2。

（1）地表水

懷柔區(qū)有四級(jí)以上河流17條，大中小型水庫(kù)16座。近10年降雨量在375.8～652.9mm之間。全區(qū)地表水質(zhì)量達(dá)到國(guó)家飲用水Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）地下水

全區(qū)平原地區(qū)地下水資源豐富，屬山前富水區(qū)。由于連續(xù)干旱和北京城區(qū)大量取水，地下水補(bǔ)給嚴(yán)重不足，造成地下水水位明顯下降，平原地區(qū)平均水位已由2003年的17.67 m下降到2010年的33.64m。

（3）中水利用

2000年開始，懷柔區(qū)污水處理廠及渤海、北房、橋梓、湯河口等鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點(diǎn)地區(qū)污水處理設(shè)施相繼建成運(yùn)行，污水處理率達(dá)到了65%。2010年，全區(qū)利用中水1840萬m3，約占用水總量的23.3%。

2.水資源利用情況

（1）懷柔區(qū)自用水情況

2003—2010年，懷柔區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量逐年遞減，居民家庭生活用水量和公共服務(wù)用水量逐年增加。2003年，懷柔區(qū)總用水量12 828萬m3，其中工業(yè)用水2 921萬m3，農(nóng)業(yè)用水7387萬m3，居民生活和公共服務(wù)用水2 520萬m3。2010年，懷柔區(qū)總用水量7 899萬m3，其中工業(yè)用水550 萬 m3，農(nóng)業(yè)用水 3 255 萬 m3，居民生活和公共服務(wù)用水4094萬m3。

（2）為北京城區(qū)供水情況

懷柔是北京市水源八廠的主要補(bǔ)水區(qū)，水源九廠取水口所在地。

2002年8月，懷柔區(qū)北臺(tái)上水庫(kù)和大水峪水庫(kù)劃歸市里統(tǒng)一調(diào)度，直接為北京城區(qū)供水。

2003年年初，北京懷柔應(yīng)急備用水源工程建成，打井42眼，以每天33.3萬m3、每年1.2億 m3的供水規(guī)模為北京供水，目前日供水量為10.3萬m3。截至2011年8月，此項(xiàng)工程已經(jīng)累計(jì)為北京供水8.15億m3。

2007—2008年，北京市政府在潮白河沿岸建設(shè)奧運(yùn)水源工程，打機(jī)井28眼，目前已累計(jì)為北京供水1.15億m3。

3.水資源管理和保護(hù)情況

在懷柔區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為確保全區(qū)生產(chǎn)生活用水和首都人民用水，區(qū)水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)林等有關(guān)部門在不斷加大宣傳教育力度的基礎(chǔ)上，采取了一系列積極有效措施，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水資源管理和保護(hù)工作，為懷柔經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活及首都市民用水提供了有力的保障。一是2001年年底基本實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理。二是推行了節(jié)水政策，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，全面征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)；在山區(qū)實(shí)施退稻還林；在城鄉(xiāng)推廣節(jié)水型用水器具；實(shí)施大規(guī)模山區(qū)生態(tài)清潔小流域綜合治理和水利富民工程。三是投入大量人力物力治理水污染，積極構(gòu)建四級(jí)治污網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管，不斷提升污水處理能力，保證區(qū)內(nèi)水質(zhì)主要指標(biāo)符合水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；以區(qū)政府名義下發(fā)文件，嚴(yán)禁銷售和使用含磷洗滌用品；建成了京郊首座中水利用公園——世婦會(huì)紀(jì)念公園。四是成立了水務(wù)執(zhí)法隊(duì)等專職水資源保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和村級(jí)管水員隊(duì)伍，大力加強(qiáng)水資源管理保護(hù)工作，確保了懷柔水資源安全并發(fā)揮最大效益。

二、存在的主要問題

1.水資源日益緊缺

（1）水量減少，供水任務(wù)十分艱巨

懷柔水資源量總體呈下降趨勢(shì)，水資源緊缺將是一個(gè)長(zhǎng)期存在且日益突出的問題。

1999—2010年連續(xù)12年干旱，加劇了懷柔區(qū)缺水狀況。目前懷柔區(qū)城鄉(xiāng)居民飲用水還沒有實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，干旱少雨年份，農(nóng)村地區(qū)仍會(huì)出現(xiàn)不同程度的飲水困難。大旱之年，農(nóng)村灌溉用水嚴(yán)重不足，有效灌溉面積中有近一半澆不上水。

2003年以來，懷柔一直為北京城區(qū)供水，年均供水2億m3左右。南水北調(diào)工程引長(zhǎng)江水入京將推遲至2014年，由此可預(yù)測(cè)至少今后4年內(nèi)懷柔將繼續(xù)承擔(dān)為北京供水的任務(wù)。

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，受人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量提高、旅游人數(shù)上升等因素影響，懷柔區(qū)生活用水將逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)大，數(shù)量增加，其用水總量也會(huì)不斷攀升。

（2）水質(zhì)下降，水污染及潛在問題日益突顯

地表水水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。全區(qū)地表水總體水質(zhì)雖保持基本穩(wěn)定，但目前主要河流斷面總氮仍超過所屬功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

水資源保護(hù)區(qū)存在嚴(yán)重污染隱患。目前懷河水質(zhì)不符合相應(yīng)的Ⅲ類水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對(duì)周邊的北京應(yīng)急備用水源保護(hù)區(qū)和水源八廠補(bǔ)給區(qū)飲用水水源構(gòu)成了潛在威脅。

懷柔水庫(kù)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)逐年增多，保護(hù)區(qū)內(nèi)各村畜禽散養(yǎng)增加，對(duì)水源地表水形成污染隱患；懷沙河、懷九河等河流上游虹鱒魚、鱘魚養(yǎng)殖發(fā)展迅速，其管理、水污染治理不規(guī)范，部分養(yǎng)魚水未經(jīng)任何處理直接排放。

2.水資源管理和保護(hù)工作存在薄弱環(huán)節(jié)

（1）水資源管理存在盲區(qū)

懷柔區(qū)水資源統(tǒng)一管理保護(hù)體制還不盡完善，“一龍管水”的局面沒有真正實(shí)現(xiàn)，還不能完全適應(yīng)水資源形勢(shì)發(fā)展的需要。一方面，水源、供水、排水、回用的管理部門和單位之間條塊分割現(xiàn)象仍然存在，管理工作銜接不緊密；另一方面，區(qū)水行政主管部門對(duì)個(gè)別用水單位（歷史原因權(quán)屬變更）的監(jiān)管難以到位。

1.2.5 嚴(yán)格控制碘的攝入量 對(duì)于甲狀腺功能亢進(jìn)患者來說，如果攝入碘過量會(huì)導(dǎo)致其臨床癥狀加重，不僅如此，碘攝入還會(huì)對(duì)采取131I治療患者的療效產(chǎn)生抑制作用。因此，護(hù)理人員要嚴(yán)格控制患者的碘攝入量，并指導(dǎo)患者掌握碘含量較高食物的識(shí)別方法，并介紹常見的碘含量較高的食物，如海帶、海魚、海蝦、海白菜、甘藍(lán)、海藻、卷白菜、昆布、大頭菜等。

（2）相關(guān)部門間尚未形成有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)水務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、工商、城管、農(nóng)林等有關(guān)部門對(duì)一些涉水項(xiàng)目尚未做到聯(lián)合審批。

（3）涉水管理部門能力建設(shè)不足

隨著北京市水資源管理保護(hù)工作監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，水資源保護(hù)工作任務(wù)不斷加大，客觀上對(duì)水務(wù)、環(huán)保等直接涉水部門的管理、執(zhí)法等都提出了新的更高的要求，這些部門現(xiàn)有的管理力量、硬件設(shè)施建設(shè)與所承擔(dān)的任務(wù)相比還有明顯差距。

（4）水污染治理設(shè)施不完善，運(yùn)轉(zhuǎn)率低

有不少具備條件的企業(yè)及單位尚未及時(shí)將污水并入污水管網(wǎng)集中處理，農(nóng)村部分小型智能污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率低或閑置現(xiàn)象較普遍。全區(qū)污水處理率65%，距實(shí)現(xiàn)90%污水處理率、80%中水循環(huán)再利用率的理想目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

3.水資源利用不盡合理，污水資源化程度低

一、二、三產(chǎn)業(yè)的節(jié)水措施還很不完善，萬元GDP耗水量高于全市平均水平，重點(diǎn)行業(yè)和規(guī)模企業(yè)節(jié)水減排還未達(dá)標(biāo)。農(nóng)業(yè)大水漫灌現(xiàn)象仍存在。工業(yè)生產(chǎn)耗水總量雖然逐年有所下降，但一些企業(yè)低效率用水狀況沒有大的改觀。第三產(chǎn)業(yè)中洗浴、洗車等行業(yè)不合理用水問題日益突出。

降雨、地表水的收集利用還很不到位，雨洪蓄集利用還有很大空間。居民家庭生活、建筑工程等用水仍然全部使用新鮮水。

4.水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在

5.魚類養(yǎng)殖和餐飲業(yè)給水資源保護(hù)帶來壓力

近年，懷柔區(qū)虹鱒魚、鱘魚養(yǎng)殖業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展迅猛，虹鱒魚已經(jīng)成為京郊美食的知名品牌，但在魚類養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生了大量污水，對(duì)水環(huán)境造成的污染日趨加重。

三、強(qiáng)化水資源保護(hù)對(duì)策建議

1.解決好水資源緊缺與發(fā)展的矛盾，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

針對(duì)懷柔區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前要解決好水資源總量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求問題，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)水資源承載能力發(fā)展飲料、酒類等直接涉水經(jīng)濟(jì)，控制洗浴、洗車等高耗水和高污染行業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度。高度重視魚類養(yǎng)殖、餐飲業(yè)等對(duì)水環(huán)境帶來的不利影響，正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合理發(fā)展養(yǎng)殖、餐飲業(yè)，加大監(jiān)管力度，確保水環(huán)境安全。大力發(fā)展低耗水、低污染、高效益的行業(yè)和產(chǎn)品，加大力度引進(jìn)符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要求的高新技術(shù)企業(yè)，從源頭上解決水資源消耗量大、污染控制難度大的問題。加快推進(jìn)現(xiàn)有高耗水企業(yè)的技改、轉(zhuǎn)產(chǎn)，督促企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排目標(biāo)，使水資源的利用更趨合理高效。

2.優(yōu)化管理體制和措施，提升水資源保護(hù)實(shí)效

優(yōu)化體制，健全機(jī)制，做到水資源管理和保護(hù)無盲區(qū)、全覆蓋。進(jìn)一步整合涉水部門職能，實(shí)行城鄉(xiāng)全方位的水資源統(tǒng)一管理體制。按照水資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)一配置水權(quán)，監(jiān)督計(jì)劃用水和定額管理，有效保護(hù)，按照《懷柔區(qū)“十二五”水資源開發(fā)利用及保護(hù)規(guī)劃》及《懷柔區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加快水務(wù)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等統(tǒng)籌全區(qū)水資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作。

加大并聯(lián)審批和綜合執(zhí)法力度。實(shí)行最嚴(yán)格的控制制度，由區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立涉水項(xiàng)目審批相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)共同審批。同時(shí)，組織有關(guān)部門對(duì)未批先建、手續(xù)不全等違法涉水設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除，確保水行政執(zhí)法管理有效到位。

建立水資源管理保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌水務(wù)、環(huán)保、城管等部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村水資源管理力量，進(jìn)一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配置，共同承擔(dān)全區(qū)水資源管理保護(hù)工作。

3.加大污水處理設(shè)施和雨洪利用工程建設(shè)力度

建議北京市加大污水處理設(shè)施建設(shè)投資力度，加速懷柔區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)速度，進(jìn)一步提高污水處理率。加快雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)、鳳翔開發(fā)區(qū)、經(jīng)緯開發(fā)區(qū)、廟城鎮(zhèn)等地未入網(wǎng)企業(yè)和城區(qū)污水入網(wǎng)步伐。研究解決建成區(qū)主干道的分支路段和小街小巷雨污混流問題，早日實(shí)現(xiàn)雨污分離，加快推進(jìn)建成區(qū)污水全部入網(wǎng)集中處理，全部達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，使全區(qū)污水處理率在較短時(shí)間內(nèi)得到明顯提高。將污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，以保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

最大限度地利用中水和雨洪資源，減少新水使用量。水景工程全部使用中水，基建施工要推廣使用中水。加大雨洪利用力度，在條件成熟時(shí)新建住宅小區(qū)、企業(yè)、大型公共建筑應(yīng)增加雨水收集利用設(shè)施。

4.高度重視水源涵養(yǎng)，強(qiáng)化水土保持工作

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)首先要做好水的涵養(yǎng)與保護(hù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法；要加大處罰力度，強(qiáng)化水保方案實(shí)施；要合理支持和保障生態(tài)水保工程的建設(shè)與維護(hù)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，指導(dǎo)綠化林木和農(nóng)村果樹種植方式、技術(shù)的改進(jìn)，減少由此造成新的水土流失。

抓住市政府實(shí)施 《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》的有利契機(jī)，圍繞生態(tài)建設(shè)和水源涵養(yǎng)工作，大力爭(zhēng)取市政府生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)資金和環(huán)境要素補(bǔ)貼支持，保障保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民實(shí)施生態(tài)搬遷或經(jīng)濟(jì)收入不受大的影響，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)水資源的積極性，推進(jìn)水資源保護(hù)工作的可持續(xù)進(jìn)行。

5.建立水資源補(bǔ)償機(jī)制

從懷柔區(qū)抽取的地下水和從北臺(tái)上水庫(kù)、大水峪水庫(kù)調(diào)出的水都已經(jīng)變成商品，由北京市自來水公司出售給了北京市民，作為水源供應(yīng)地的懷柔，應(yīng)按市發(fā)改委新規(guī)定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到補(bǔ)償。同時(shí)建議將每年從懷柔區(qū)征收的水資源費(fèi)全額返還，用于本區(qū)水資源保護(hù)工程建設(shè)。

6.加大生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

由于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不能建設(shè)有污染的項(xiàng)目，限制了保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)加快發(fā)展能夠與保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，拓寬改造懷豐、懷九、懷沙、范崎公路，提高公路等級(jí)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)集中供水、污水治理、垃圾處理、水土保持、節(jié)水灌溉等保護(hù)水源工程給予重點(diǎn)扶持，以加大保護(hù)區(qū)內(nèi)民俗旅游、觀光等無污染項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)力度，加快保護(hù)區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程，拓寬農(nóng)民致富渠道。

7.制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)嚴(yán)格審查，對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)的一些沒有污染或經(jīng)過治理達(dá)到污染零排放的項(xiàng)目，應(yīng)準(zhǔn)予立項(xiàng)建設(shè)；在不能發(fā)展二產(chǎn)的地區(qū)，要對(duì)發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)予以大力扶持，給予貸款貼息、稅收返還等優(yōu)惠政策，提高鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。

[1]程靜.為首都建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水務(wù)保障[J].中國(guó)水利，2010（24）.