福州沿海海上交通事故剖析及對(duì)策

福州海事局 沈茂鎮(zhèn)

福州沿海海上交通事故剖析及對(duì)策

福州海事局 沈茂鎮(zhèn)

通過(guò)對(duì)福州沿海水域近期陸續(xù)發(fā)生的多起一般等級(jí)以上水上交通事故進(jìn)行調(diào)查分析，并對(duì)事故原因進(jìn)行總結(jié)，最后針對(duì)事故特點(diǎn)，從提供氣象預(yù)警信息服務(wù)、落實(shí)船舶進(jìn)出港報(bào)告制度、加強(qiáng)對(duì)船舶的安全檢查指導(dǎo)力度、建設(shè)VTS設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)企業(yè)和船舶的安全宣傳等方面提出預(yù)防和減少事故發(fā)生的管理對(duì)策，供相關(guān)部門(mén)參考。

福州沿海；海上交通事故；事故分析

2011年以來(lái)，福州沿海水域陸續(xù)發(fā)生了11起一般等級(jí)以上的水上交通事故，給海上人命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，造成了較大的社會(huì)影響。為吸取事故教訓(xùn)，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生，本文對(duì)這些水上交通事故情況進(jìn)行剖析，從而提出預(yù)防和減少事故發(fā)生的管理對(duì)策。

一、事故概況及原因分析

（1）2011年1月19日約01：40，上海XX船務(wù)有限公司所屬的上海籍油船“AA”輪（GT1380）北上過(guò)境途經(jīng)福建興化灣水道五虎群礁附近水域發(fā)生觸礁，造成該船艏?jí)狠d艙進(jìn)水。

原因分析：避讓來(lái)船時(shí)，操作不當(dāng)，偏離計(jì)劃航線，以致在近距離發(fā)現(xiàn)礁石時(shí)，受船體慣性和潮流的作用來(lái)不及避讓?zhuān)瑥亩|上礁石。

（2）2011年1月19日約19：30，嘉興籍干貨船“BB”輪（GT499）自浙江開(kāi)往廣東，途徑閩江口以南約8.5 n mile附近水域時(shí)，發(fā)生自沉事故，人員全部落水。

原因分析：大風(fēng)浪海況下，船舶發(fā)生嚴(yán)重橫傾后船上采取措施不當(dāng)是該起自沉事故發(fā)生的主要原因。

（3）2011年2月11日約04：00，內(nèi)河船“CC”輪（GT499）在黃瓜島岸邊西側(cè)附近水域發(fā)生擱淺事故，擱淺時(shí)間超過(guò)24 h，事故造成該船船中及船首船底部分損壞。

原因分析：船員不熟悉通航水域是造成本次擱淺事故的主要原因。

（4）2011年4月18日約20：40，利比里亞籍散貨船“DD”輪（GT33045） 在長(zhǎng)樂(lè)東洛錨地外西南側(cè)水域發(fā)生走錨，與同為錨泊船的安慶籍散貨船“EE”輪（GT7033）發(fā)生擦碰事故。事故造成“DD”輪左舷艏部水線上船體油漆刮痕和艏尖艙水線下有兩處進(jìn)水，同時(shí)造成“EE”輪船右舷中后邊艙底板肋骨變形及不明位置輕微進(jìn)水等。

原因分析：“DD”輪錨泊時(shí)未保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎，船長(zhǎng)未能充分估計(jì)事發(fā)錨地附近水域風(fēng)速較大對(duì)該船安全錨泊造成的威脅，沒(méi)有適時(shí)采取加強(qiáng)值班等預(yù)防措施，從而導(dǎo)致船舶走錨。這是事故發(fā)生的主要原因。

（5）2011年4月19日約22：20，唐山籍干貨船“FF”輪（GT2983）與巴拿馬籍冷藏船“GG”輪（GT3137）在閩江內(nèi)港區(qū)營(yíng)前錨地水域發(fā)生擦碰事故。事故造成“GG”輪首柱受損，“FF”輪右舷第二貨艙損壞等。

原因分析：“FF”輪未與他船保持安全距離通過(guò)，在近距離才采取避讓行動(dòng)，避讓不及，是發(fā)生本次碰撞事故的主要原因。

（6）2011年6月14日約14：30，江蘇XX運(yùn)輸有限公司所屬的泰州籍內(nèi)河干貨船“HH”輪（GT687）在福州港某碼頭南側(cè)水域觸礁沉沒(méi)。

原因分析：對(duì)該水域通航環(huán)境不熟悉，且未制訂航次計(jì)劃，船舶超載，是觸礁事故發(fā)生的主要原因。

（7）2011年6月15日約16：55，ZZ海運(yùn)有限公司所屬的日照籍干貨船“II”輪（GT2982）在平潭海壇海峽金鱘礁水域附近航行時(shí)觸碰不明物體，造成船舶壓載艙破損，船舶傾斜。

原因分析：船上駕駛員在狹水道未謹(jǐn)慎駕駛，是發(fā)生本次事故的主要原因。

（8）2011年6月20日21：30，2艘無(wú)名采沙船從曹妃甸往海南途經(jīng)平潭東部沿海流水鎮(zhèn)附近水域時(shí)，發(fā)生了1艘觸礁和1艘自沉事故。

原因分析：2艘采沙船均屬“三無(wú)船舶”，在近岸避風(fēng)航行時(shí)，船員不熟悉該水域通航環(huán)境，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。

（9）2011年6月28日約19：20，防城港籍散貨船“JJ”輪（GT1590）滿載鋼材從上海開(kāi)往廣州途中，在平潭澳前錨地附近水域觸碰到在建的防波堤，造成“JJ”輪船體傾斜沉沒(méi)在堤壩前沿水域。

原因分析：該船錨泊值班未配備足夠的適任船員，是該船走錨沉沒(méi)的主要原因。

（10）2011年7月1日10：44，平潭某碼頭漳州籍船“KK”輪（GT1174）與“LL”輪（GT6556）發(fā)生抵碰，造成“LL”左球鼻首水線以上變形。

原因分析：“KK”輪當(dāng)班駕駛員在港區(qū)航行未采取安全航速，未謹(jǐn)慎駕駛，近距離采取大幅度轉(zhuǎn)向，是本次事故發(fā)生的主要原因。

（11）2011年7月15日04：30，臺(tái)州籍散液化學(xué)品船“MM”輪（GT498）在海壇海峽船浪礁觸礁，事故造成該船左舷水線下2處破損進(jìn)水。

原因分析：該船當(dāng)班駕駛員不熟悉該水域的通航環(huán)境，在狹水道忙于播發(fā)航告，發(fā)現(xiàn)船舶與礁石處于危險(xiǎn)距離時(shí)才匆忙轉(zhuǎn)向避讓?zhuān)菍?dǎo)致該船觸礁的主要原因。

以上事故的主要特點(diǎn)如下：①11起事故中4起為自沉事故，3起為觸礁事故，3起為碰撞事故，1起為擱淺事故。②11起為事故中2起為在大風(fēng)浪惡劣天氣影響下導(dǎo)致的船舶沉沒(méi)，6起為人為操作不當(dāng)導(dǎo)致的事故，3起為船舶原因?qū)е碌氖鹿?。?1起事故中6起為過(guò)境船舶發(fā)生的，2起為進(jìn)港錨泊時(shí)發(fā)生的，3起為在港區(qū)作業(yè)發(fā)生的，其中有3起肇事船舶存在違章行為。④11起事故中8起發(fā)生在夜間，3起在白天。

二、事故原因總結(jié)

根據(jù)事故原因和特點(diǎn)初步分析，對(duì)事故原因總結(jié)如下：

（1）船員不適任、不勝任，責(zé)任心不強(qiáng)，操作不當(dāng)，是導(dǎo)致海難事故多發(fā)的主要人為原因。

①船員中有的適任證書(shū)已過(guò)期，部分船員甚至未持有有效證書(shū)。船舶配員不足，或者在錨泊及航行時(shí)未安排足夠勝任的船員值班。

②部分肇事船舶屬于內(nèi)河船舶，卻在海區(qū)水域航行或作業(yè)，其船員不具備海區(qū)航行值班資質(zhì)。

③當(dāng)班駕駛員不熟悉事發(fā)海區(qū)的通航環(huán)境，又未保持謹(jǐn)慎駕駛，緊急情況時(shí)操作不當(dāng)，造成事故發(fā)生。

（2）船舶不適航，或不按規(guī)定開(kāi)啟助航儀，不按規(guī)定簽證，逃避海事監(jiān)管，是事故發(fā)生的船舶原因。

①近期福州市政府對(duì)盜采河沙行為進(jìn)行了重拳打擊，為逃避主管部門(mén)的整治，松下、平潭、興化灣等附近海域成了許多采沙船舶開(kāi)采海沙的聚集區(qū)。許多內(nèi)河船舶超航區(qū)到海區(qū)航行作業(yè)，這些內(nèi)河船舶不具備海區(qū)航行的條件，存在嚴(yán)重的事故隱患。

②部分肇事船舶因船舶不適航或有缺陷、人員配備不足或者證書(shū)失效等原因，為逃避海事部門(mén)的監(jiān)管，進(jìn)出港不簽證、不報(bào)告、不開(kāi)啟船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)儀器，缺乏主管部門(mén)的海上安全提示，給海上通航帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

（3）通航環(huán)境復(fù)雜、氣象海況惡劣是事故多發(fā)的重要客觀原因。

①平潭島附近水域地處臺(tái)灣海峽北部，常年風(fēng)大浪高，惡劣海況給船舶航行、錨泊和進(jìn)出港安全帶來(lái)了巨大威脅，容易造成船舶沉沒(méi)、觸礁等事故，客觀上導(dǎo)致了上述2起自沉事故的發(fā)生。

②平潭海峽大橋建成后，為了保障平潭海峽大橋的安全，限制了海壇海峽通行船舶的噸位和通行條件，改變了中小型船舶的習(xí)慣航路，超過(guò)5 000 t級(jí)以上船舶已不允許通過(guò)大橋水域，尤其在夜間大于500總噸船舶禁止通過(guò)大橋水域，致使中小型船舶只能選擇從平潭島東部海域航行。該類(lèi)船舶抗風(fēng)浪能力較差，惡劣海況對(duì)其安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。所以平潭島附近水域通航環(huán)境改變是該附近水域事故多發(fā)的客觀因素。

③自福州市政府采取打擊采沙行動(dòng)以后，閩江內(nèi)港區(qū)的采沙船減少，采、運(yùn)沙船轉(zhuǎn)移至海上開(kāi)采作業(yè)。隨著平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速開(kāi)發(fā)建設(shè)，平潭島周?chē)写罅康纳呈枨?，造成平潭、松下、興化灣附近水域的采、運(yùn)沙船和工程船等數(shù)量多而密集，這也是導(dǎo)致該附近水域事故多發(fā)的一個(gè)客觀因素。

三、預(yù)防和減少事故發(fā)生的對(duì)策

為預(yù)防和減少福州沿海水域海上事故的發(fā)生，提出以下建議與對(duì)策：

（1）針對(duì)海壇島附近水域氣象條件復(fù)雜、常年風(fēng)大浪高的惡劣海況，做好大風(fēng)預(yù)警工作，充分利用各種有效手段向海上船舶提供大風(fēng)預(yù)警信息服務(wù)。特別是各海事簽證點(diǎn)在辦理船舶簽證或出港手續(xù)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)出港船舶特別是重載貨船安全航行的提示。如加強(qiáng)“防商漁船碰撞工作”的宣傳力度，利用船舶進(jìn)出港簽證、查驗(yàn)、安檢等場(chǎng)合，提醒船舶事先了解航線上漁船航行特點(diǎn)和作業(yè)規(guī)律，在采取避讓行動(dòng)時(shí)要充分考慮本船操縱特點(diǎn)及局限性，注意早讓、寬讓?zhuān)龅今傔^(guò)讓清。

（2）嚴(yán)格實(shí)行船舶進(jìn)出港報(bào)告制度，密切監(jiān)控進(jìn)入轄區(qū)的船舶動(dòng)態(tài)和船舶值班情況，特別是松下港區(qū)、平潭和興化灣水域的停泊和在航的非本船籍港船舶，要加大檢查力度，對(duì)不進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告或報(bào)備的違章船舶依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（3）加強(qiáng)對(duì)到港船舶的安全檢查力度。對(duì)各港區(qū)內(nèi)的船舶進(jìn)行AIS使用狀態(tài)的大檢查，確保船舶按要求配備、使用AIS儀器，必要時(shí)對(duì)不開(kāi)啟或不配備AIS船舶的相關(guān)船員進(jìn)行教育或服務(wù)簿適任備注。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力量。在巡航期間，加大對(duì)錨泊船（包括過(guò)境停泊船只）、工程船舶，特別是3 000總噸以下的小型船舶的檢查力度，嚴(yán)格查處船舶不適航、船舶證書(shū)不齊、船員不適任、配員不足、超航區(qū)航行、不按規(guī)定辦理簽證等違規(guī)行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)橋區(qū)、碼頭、通航水域等施工作業(yè)區(qū)域的巡查力度，重點(diǎn)檢查施工方對(duì)于水工作業(yè)許可中要求的有關(guān)安全措施的落實(shí)情況。

（5）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)和船舶的安全宣傳與檢查，結(jié)合公司走訪、安全管理體系審核等工作重點(diǎn)評(píng)估公司對(duì)所屬船舶的船員配備、培訓(xùn)、教育、海務(wù)指導(dǎo)等的管理運(yùn)行情況，提高船員的航海技能，避免船員因天氣、不熟悉通航環(huán)境等引起海難事故的發(fā)生。

（6）在海壇島附近水域建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）設(shè)施，可以對(duì)北至平潭東庠島北部水域、南至海壇角南部水域以及海壇海峽附近水域過(guò)往的船舶進(jìn)行疏導(dǎo)、監(jiān)控和安全提醒，避免過(guò)往船舶在上述附近水域發(fā)生擱淺和觸礁等海上交通事故。

（7）以上11起事故中，夜間發(fā)生的海難事故有8起，可見(jiàn)夜間事故的發(fā)生可能跟船員的身體疲勞、精神不集中和其航海技能有關(guān)。船舶管理公司和船長(zhǎng)應(yīng)合理安排船員的工作和休息時(shí)間，同時(shí)加強(qiáng)船員上崗前的考核和技能培訓(xùn)，讓船員掌握熟練的航海駕駛應(yīng)變技能，在保持良好的精神狀態(tài)下駕駛船舶，減少事故的發(fā)生。

（8）對(duì)涉及事故的外省籍船舶，要將事故船舶的情況及時(shí)通報(bào)其管轄地的海事部門(mén)，讓其所屬公司所在的當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)通過(guò)體系審核和公司走訪等形式，就近有力地督促船舶管理公司在船舶和船員管理方面加強(qiáng)安全管理措施。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，福州港口建設(shè)加快，水上交通壓力日益增大，給福州沿海水上通航安全形勢(shì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)福州沿海水上交通事故進(jìn)行剖析并提出對(duì)策，可以有效遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，同時(shí)對(duì)不斷提高海上通航安全管理的水平也顯得尤為重要。

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Analysis and countermeasures for marine traffic accidents in Fuzhou coastal water