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    河南吏治新政

    2011-06-05 07:06:56馮冬寧
    決策 2011年9期
    關(guān)鍵詞:河南省委吏治市委書記

    ■馮冬寧 程 文

    一邊強(qiáng)推思想解放浪潮,一邊整頓吏治,一邊大面積“票決”官員,一幅河南吏治新政圖卷正在逐漸展開。

    進(jìn)入8月,一場持續(xù)半年多的河南政界大討論沒有結(jié)束的跡象。

    在河南日報連續(xù)推出何平等署名的“九論十八談”系列文章后,從7月底開始,河南日報與河南電視臺又聯(lián)合推出“新十八談”系列文章。

    這一系列文章滌蕩的是河南官員的經(jīng)驗(yàn)與智慧,但這僅僅是河南治吏圖新的一個側(cè)面。

    5月27日,河南一次性對29名省轄市、省直單位黨政正職人選進(jìn)行審議票決。盡管河南這種一次性近乎實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的人事改革能否在國內(nèi)形成更為廣泛的示范意義,還有待時間的考證,但可以肯定的是,上述舉動本身在給當(dāng)?shù)毓賳T帶來一種嶄新仕途理念的同時,或?qū)⑹沟闷渥黠L(fēng)得以改變。

    在此前后,開封原市長周以忠、組織部長李森林先后被“雙規(guī)”;信陽副市長張杰因涉嫌受賄700余萬元受審;河南省政府宣布免去韓時英河南省體育局局長職務(wù)……

    一邊強(qiáng)推思想解放浪潮,一邊整頓吏治,一邊大面積“票決”官員,一幅河南吏治新政圖正在逐漸展開。

    盧式思想解放

    河南政界的大討論起點(diǎn)是2010年年底。

    2010年12月22日,河南日報刊登署名“何平”的政論文章《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇在哪里》,開啟此次大討論。

    不過,要追溯原點(diǎn),則要追溯到河南省委書記盧展工在人民日報上刊發(fā)的一篇文章。

    2010年6月,盧展工在人民日報上刊發(fā)署名文章《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》。這是盧展工到河南后所思所想的集中體現(xiàn),也是其到河南后展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式與風(fēng)格的高度概括。

    比如盧展工開會總會開到基層。凡是河南省委全會、經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議,都請各地縣、市、區(qū)書記及縣(市、區(qū))長參加列席,減少了中間環(huán)節(jié),避免了層層開會、層層傳達(dá)、層層貫徹。

    “照相站在后排。領(lǐng)導(dǎo)站在后面就意味著當(dāng)堅強(qiáng)后盾,與企業(yè)家合影的一張站后排的照片,吸引了福建企業(yè)家上百個項(xiàng)目、幾十個億的資金到漯河臨潁投資;與高滿堂等四位著名作家合影,他站著,作家坐著,引來‘坐家’斬釘截鐵的表態(tài):不為河南人民寫出好作品,就對不起河南人民?!焙幽鲜∪舜蟪N瘯敝魅尾芫S新稱。

    2011年初,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,河南的發(fā)展站在一個新的歷史起點(diǎn)上。在河南極力推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的當(dāng)下,讓這種領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格傳遞下去,顯然很有必要。

    2010年底,在《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇在哪里》后,河南日報連續(xù)刊登了8篇“何平”的政論文章,進(jìn)一步解讀《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》一文。這些文章同時在河南各紙媒上轉(zhuǎn)載。

    等到今年4月,河南各媒體又連續(xù)刊登來自河南全省18個省轄市的經(jīng)驗(yàn)與模式。例如《洛陽篇·實(shí)干為先》、《平頂山篇·正則能勝》、《焦作篇·轉(zhuǎn)無止境》。十八篇文章分別從18個不同角度與思維凸顯了18種獨(dú)特樣本與模式。

    盧展工把這一系列文章形象地命名為“一文九論十八談”。

    如果說盧展工《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》“一文”是點(diǎn)題的話,“何平九論”是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步破題,“十八談”則是結(jié)合前兩者實(shí)踐與思想的深入解題。

    2011年5月,十八談最后一篇《新鄉(xiāng)篇·尊新必興》刊發(fā),“一文九論十八談”似乎接近尾聲。但就在此時,河南日報與河南電視臺又推出“新十八談”。

    從已刊發(fā)的數(shù)篇“新十八談”文章看,主角已經(jīng)從此前的河南各地市轉(zhuǎn)向河南各省直部門。而如果說“一文九論十八談”還是緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)來展開的話,“新十八談”已經(jīng)超越此,著眼的是河南經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。

    盧式思想解放浪潮顯然正愈演愈烈。

    被高度關(guān)注的票決

    在另一方面,河南官場也迎來了一個不同尋常的日子——5月27日。

    是日,河南省委八屆十二次全會對29名省轄市、省直單位黨政正職人選進(jìn)行審議票決,包括鄭州、新鄉(xiāng)、三門峽、濮陽、漯河、駐馬店等多個地市的市委書記或市長換帥,開封市委書記和市長更是雙雙易人。

    27日下午,駐馬店市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議,傳達(dá)省委關(guān)于駐馬店市委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整的決定:馬正躍任駐馬店市委書記,化有勛不再擔(dān)任駐馬店市委書記。

    隨著馬、化二人臺階前的握手,“接力棒”就此傳遞。

    這只是河南6個省轄市市委書記完成“主政交接”的一幕,也只是媒體記錄的場景之一。就此次大面積“票決”正職廳級官員,尤其是還包括6位省轄市市委書記,媒體、坊間的熱情與關(guān)注均被調(diào)動起來了。

    事實(shí)上,中組部早在2001年就選擇了部分地區(qū)作為“票決制”單項(xiàng)改革試點(diǎn)。2004年的《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》,則為“票決制”的進(jìn)一步推行奠定了政策基礎(chǔ)。

    新頒布的綱要則明確提出,“全面實(shí)行地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度,適當(dāng)擴(kuò)大全委會票決干部的范圍,規(guī)范常委會票決干部的程序和方法?!?/p>

    從近些年來看,各地已普遍實(shí)行了常委會“票決”制度,同時對全委會“票決”干部也有所探索,如廣西、湖南長沙等地。

    或基于上述因素,針對“票決”河南29名高官的行動,河南省委組織部表現(xiàn)得分外低調(diào)。5月31日,河南省委組織部政策研究室一名官員稱,他們僅是嚴(yán)格貫徹中組部的“票決”決定,只不過,河南的貫徹力度稍大而已。

    盡管主管部門如此低調(diào),上述“票決”行為亦并非河南首創(chuàng),但河南社科院黨建與政治研究所首席研究員閆德民告訴筆者,河南此次“票決”29名高官的行動其涵蓋面之大,涉及人數(shù)之多,為國內(nèi)少見,這自然吸引了更為廣泛的關(guān)注。

    5月31日、6月1日兩日,河南當(dāng)?shù)囟嗝珓?wù)員表示,他們一直對此次“票決”保持高度關(guān)注,而在此之前,雖然他們對多個地市市長、書記換帥并不感到意外,但他們中還是很少人相信這次會“動真格”。

    “剛聽到消息,我先是震驚,后是半信半疑,最后是釋然?!编嵵萁鹚畢^(qū)一名公務(wù)員告訴筆者。

    而對于“河南票決”的關(guān)注在百度搜索欄中,截至9月2日凌晨,相關(guān)結(jié)果已達(dá)2050000條。同樣,在河南當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站,網(wǎng)民也在高度關(guān)注“河南票決”的新聞。他們認(rèn)為,“在關(guān)鍵崗位上打破‘研究決定’的傳統(tǒng)任命,這樣的選拔更有新意!”

    “票決沖擊波”、吏治整頓以及思想解放浪潮,構(gòu)成了一個完整的脈絡(luò),立于盧展工河南施政路線圖上。

    整頓吏治

    在此次河南官方調(diào)整大潮中,除商丘原市委書記王保存已調(diào)任河南省委組織部常務(wù)副部長外,駐馬店原市委書記化有勛、南陽原市委書記黃興維及開封原市委書記劉長春則在各自任上去職,且沒有及時公布其去向。

    “票決,在一定程度上是河南吏治風(fēng)暴的重要一環(huán)。”前述河南政情觀察人士分析。事實(shí)上,河南吏治風(fēng)暴早已展開。特別是近兩年以來,河南省安監(jiān)局原黨組書記李永新、河南省安監(jiān)局原局長李九成、南陽市原市長助理劉建國、安陽市委原副書記李衛(wèi)民、鄧州市原副市長董平玲、鄭州市原副市長王慶海等多名官員先后“落馬”。

    “河南一系列政府官員大案要案的發(fā)生,彰顯吏治顯著成效的同時,也側(cè)面暴露了河南的官場亂象?!焙幽仙缈圃阂蝗耸糠Q。

    而這一亂象已經(jīng)引起河南省委、省政府高層的重視。去年7月,河南省委書記盧展工曾在省委常委會上痛斥黑心礦主;今年2月,河南省召開全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊伍建設(shè)年”活動會議,河南省紀(jì)委書記尹晉華在會上自曝“家丑”并痛斥歪風(fēng)……

    把這些情況簡單地羅列到一起,可以歸結(jié)出一種現(xiàn)象:河南官場似乎是斥聲連連,這顯然更加激發(fā)了河南鐵腕治吏的決心?!爱吘?,在現(xiàn)有體制下和現(xiàn)實(shí)下,地方領(lǐng)導(dǎo)對一城、一地的發(fā)展舉足輕重。”河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長完世偉說。

    故而,進(jìn)一步深化干部人事制度改革,建立健全一套選人用人的良好機(jī)制,營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境,成為河南省委的工作重點(diǎn)。

    在此背景下,“票決”29名高官的同時,進(jìn)一步在“吏治”上狠下工夫就不難理解。

    仕途不輕松

    這一系列動作背后,顯然是盧展工在河南實(shí)施的吏治新政。

    河南省委政研室巡視員王永蘇稱,一直以來,在干部選拔任用上,盧展工要求要轉(zhuǎn)變作風(fēng),提出“五重五不簡單”的用人標(biāo)準(zhǔn)。盧展工強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在做,要求實(shí)求效。而如今,上述“實(shí)效”顯然已經(jīng)凸顯。

    不過,任何“實(shí)效”的持續(xù)都是一個長期的戰(zhàn)略,“作為戰(zhàn)略的指導(dǎo),還是干部的理念和作風(fēng)?!蓖晔纻フJ(rèn)為。

    如此,“票決沖擊波”、吏治整頓以及思想解放浪潮,就構(gòu)成了一個完整的脈絡(luò),立于盧展工河南施政路線圖上。

    這對于尚處于公示期的吉炳偉等12名擬任職官員來說,意味著其將背負(fù)沉重壓力。

    即便已履新的省轄市、省直單位黨政正職人選的官員,其仕途也并不輕松,“這就是票決所帶來的另一層意義,即公眾監(jiān)督。”

    以馬正躍剛剛履新市委書記的駐馬店為例,該地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)外向度較低,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)低于河南省平均水平,處于河南經(jīng)濟(jì)的“凹陷地帶”。

    在此背景下,在省及國家部委曾有任職經(jīng)歷的馬正躍被寄予厚望。

    背負(fù)重任的還有祁金立。在以市長身份主政漯河4年多之后,祁金立已升任開封市委書記。值得關(guān)注的是,在漯河期間,祁“在全球化里定位城市”的高端思維讓這個人口251萬,僅轄三區(qū)兩縣的“小城市”成為中原地區(qū)的“后起之秀”。

    不僅如此,這個日前開通微博的官員更是在漯河提出了“政府要從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型,關(guān)鍵還是要從實(shí)踐中轉(zhuǎn)型”的思路。

    值得注意的是,祁此番履新的開封市雖處于“大鄭州一小時生活圈”,且之前河南當(dāng)?shù)靥岢龅摹班嶃暌惑w化”也曾為這個古都注入一定活力,但其面臨的嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸卻不容忽視?!伴_封工業(yè)、經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀一直沒有徹底改變?!?月1日,河南省政府發(fā)展研究中心一位不愿具名的人士說。

    開封的失落被當(dāng)?shù)厝朔Q為河南省會的周邊塌陷。因此,對于祁的到來,當(dāng)?shù)仡H具期待。

    與此同時,這批履新的地市級官員亦肩負(fù)著帶領(lǐng)河南在國家中原崛起大局中率先突圍的重任,河南省委、省政府對他們同樣寄予厚望。

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