經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與包容性增長戰(zhàn)略的選擇

■王 洋

改革開放30年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，從1978年到2010年，年平均經(jīng)濟增長率接近10%。經(jīng)濟高速增長使得減貧取得了巨大的成就。舉例來說，從1980年到2005年，日消費不超過1.25美元的貧困差距指數(shù)從39.26%下降到3.95%，日消費不超過2美元的貧困

差距指數(shù)從59.27%下降到12.22%。

但是，經(jīng)濟增長的成果并沒有普遍惠及大多數(shù)人，尤其是低收入者。根據(jù)程永宏（2007）的研究，1981年中國基尼系數(shù)僅為0.29，到了2004年，中國基尼系數(shù)升高到0.44。而最近幾年中國基尼系數(shù)徘徊在0.5左右，已經(jīng)接近拉美國家的水平。在居民間收入分配相對差距擴大的同時，其絕對差距也在擴大，1993-2004年，中國20%的最低收入者收入僅增加了3.4%，而20%的最高收入者收入增加了7.1%，這意味著隨著經(jīng)濟增長，收入差距不降反升。

經(jīng)濟高速增長和不平等程度的不斷惡化反映了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重固定資產(chǎn)投資而忽視了消費增長對經(jīng)濟的推動作用、偏重低成本增長而忽視了環(huán)境和人力資本建設(shè)、偏重引資而忽視了自主創(chuàng)新?；谏鲜龇N種情況，胡錦濤主席多次強調(diào)通過包容性增長才能切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題。包容性增長的提出在我國具有重要的戰(zhàn)略意義。本文就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與包容性增長的關(guān)系進行分析，試圖闡明包容性增長在現(xiàn)階段中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用以及戰(zhàn)略和政策選擇。

包容性增長的含義

包容性增長并沒有一個確切和一致認同的定義，但是，包容性增長一般被理解為“伴隨機會公平的增長”。其核心體現(xiàn)在兩個方面：一是在增長過程中創(chuàng)造更多的機會，二是將機會公平地分配給廣大人民，尤其是擴展處于劣勢地位群體的機會。

總體上來說，包容性增長至少包括以下兩個方面的含義：

1．從包容性增長的目標來看，包容性增長要以經(jīng)濟持續(xù)的高增長為前提。對于經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的不平等現(xiàn)象，短期內(nèi)利用收入再分配的手段是必需的，因為平等的收入分配可以從資源配置、社會穩(wěn)定等方面為生產(chǎn)創(chuàng)造更有利的條件，更有利于長期經(jīng)濟增長。但是，長期來看，包容性增長應(yīng)該關(guān)注生產(chǎn)性的創(chuàng)造，即包容性增長的首要目標是維持經(jīng)濟快速持續(xù)的增長，因為只有在經(jīng)濟快速持續(xù)增長下才能創(chuàng)造更多的機會，例如就業(yè)機會。但是經(jīng)濟增長是實現(xiàn)包容性增長的必要而非充分條件。因此，要實現(xiàn)包容性增長目標，經(jīng)濟增長的成果還應(yīng)該能夠被大多數(shù)部門、地區(qū)和個人享有，這對于包容性增長是至關(guān)重要的。從這個意義上來說，包容性增長不僅是益貧式的，更應(yīng)該是寬基式的。

2.從實現(xiàn)包容性增長的途徑來看，包容性增長將機會均等作為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高增長和收入分配平等的主要手段。創(chuàng)造機會并不意味著這些機會能夠被大多數(shù)人擁有，因此實現(xiàn)包容性增長還應(yīng)是所有人擁有平等的機會。包容性增長理論區(qū)分了結(jié)果不平等和機會不平等。包容性增長側(cè)重于消除環(huán)境相關(guān)的不平等、緩解結(jié)果不平等，因此需要在充分發(fā)揮市場酬勤懲懶以促進增長的同時，通過機會平等來保證大多數(shù)人分享市場和經(jīng)濟增長的成果。個人努力導(dǎo)致的不平等與環(huán)境造成的不平等的區(qū)分是定義包容性增長的基礎(chǔ)。包容性增長不僅關(guān)注創(chuàng)造新機會，也要保證所有新創(chuàng)造的機會能夠為所有人公平享有，尤其是處于社會弱勢地位的人群。無論個人所處的環(huán)境如何，包容性增長應(yīng)能保證所有人有機會參與到經(jīng)濟活動中，并從經(jīng)濟增長中分享成果。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與包容性增長

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有三個方面的含義：經(jīng)濟增長驅(qū)動由投資和外需向消費和內(nèi)需轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、要素結(jié)構(gòu)由資本密集型向知識和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

包容性增長能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的完成。從包容性增長的內(nèi)涵來說，包容性增長既包括可持續(xù)的高增長，又包括機會平等。而機會平等既可作為實現(xiàn)高增長的手段，也是包容性增長的內(nèi)在要求。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既會影響經(jīng)濟增長，也會影響機會在群體之間的分配，從而也會影響包容性增長的實現(xiàn)，最終影響收入分配的平等。因此，若要改善收入分配格局，實現(xiàn)包容性增長，核心手段是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立消費增長的長效機制，發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由高消耗、高污染的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向低耗能、低污染的生產(chǎn)方式。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)通過兩個渠道來影響包容性增長的實現(xiàn)：

首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟增長水平，經(jīng)濟增長水平影響人們的就業(yè)機會和就業(yè)選擇，因而決定人們的收入水平以及經(jīng)濟增長成果的共享程度。良性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有以下特征：經(jīng)濟增長應(yīng)能為居民提供更廣闊和層次各異的就業(yè)機會，應(yīng)以內(nèi)需為主要驅(qū)動力，避免過度依靠固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長；應(yīng)轉(zhuǎn)變粗放型生產(chǎn)方式到集約型生產(chǎn)方式，依靠技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長，避免過度消耗資源和壓低勞動者報酬。因此，良性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能夠促進居民收入的快速增長，使得各階層居民都能夠從經(jīng)濟增長中得益。

其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了機會的分配。機會函數(shù)中包括教育、醫(yī)療、個人能力、金融信貸、基礎(chǔ)實施水平、公共服務(wù)水平、技術(shù)水平等變量。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了上述機會的提供水平以及機會在人們之間的分配。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品包括私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)能夠滿足人們對私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的需求，后者包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)實施和公共服務(wù)等，這是個人自我發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)通過信貸、技術(shù)水平以及個人能力的大小分配機會。

綜上所述，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟可持續(xù)增長和機會的大小以及機會的分配，而目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在嚴重的扭曲，主要是經(jīng)濟增長方式主要依靠投資驅(qū)動而不是消費，生產(chǎn)方式以粗放型為主，忽視人力資本建設(shè)和資源節(jié)約，而背后的制度原因則是公共支出結(jié)構(gòu)的扭曲。公共支出結(jié)構(gòu)中基本建設(shè)投資過度，而對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等一般性公共服務(wù)的投入則不足，相反政府把這些公共產(chǎn)品的供給責任推卸給市場。一般公共物品供給的不足降低了低收入者抵御風險的能力。另外，政府投資支出可能導(dǎo)致資本收益更高，增加了企業(yè)和政府的收入份額、降低了居民從經(jīng)濟增長成果獲得收入的能力，阻礙了包容性增長的實現(xiàn)。并且，為了滿足財政支出的需要，地方政府也努力使收入最大化，其結(jié)果就是不惜以破壞環(huán)境、壓低工人工資、提供政策上的種種優(yōu)惠吸引外來資本流入轄區(qū)，不斷上馬新的固定資產(chǎn)投資項目，這造成增長收益大部分流向資本所有者，拉大了收入差距。

包容性增長的戰(zhàn)略選擇

包容性增長的兩個目標是可持續(xù)的高增長和均衡分配的機會。因此包容性增長的戰(zhàn)略選擇也應(yīng)該包括實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長和構(gòu)建包容性的社會環(huán)境、實現(xiàn)機會平等。根據(jù)上一部分的分析，本文認為實現(xiàn)包容性增長的主要途徑是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要責任主體在于政府。從政府的角度來講，筆者認為應(yīng)從財政分權(quán)制度設(shè)計和政府官員激勵機制兩個方面促進實施包容性增長戰(zhàn)略。

就財政分權(quán)制度設(shè)計而言，包容性增長要求賦予地方政府更大的征稅權(quán)利，例如擴大地方政府稅基，增加地方政府制定稅率的靈活性，減少地方政府的機會主義，使得地方政府有能力提供更多的公共產(chǎn)品。就政府官員激勵機制而言，包容性增長要求降低經(jīng)濟增長在考核官員方面的權(quán)重，提高公共服務(wù)提供水平在考核中的權(quán)重，減少地方政府在基本建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的激勵，鼓勵更多的公共資源用于提高和改善民生。從上述兩個方面入手，具體的政策選擇應(yīng)該包括：

首先，個人能力建設(shè)。個人能力建設(shè)側(cè)重于增加在教育、醫(yī)療和其他社會公共服務(wù)和產(chǎn)品上（例如自來水、公共衛(wèi)生設(shè)施等）的支出，提升個人在市場上的競爭力，尤其是增加底層人群的個人能力，提高勞動生產(chǎn)率，增強低收入者獲得機會的能力。這些公共產(chǎn)品主要由各級政府（中央政府和地方政府）來提供。

其次，建設(shè)高效和公正的司法系統(tǒng)，有效保護私人產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)利。建設(shè)高效和公正的司法系統(tǒng)，保證經(jīng)濟和社會的公正性，使得處于弱勢地位的人能夠平等地參與、創(chuàng)造并受益于新的經(jīng)濟機會。

第三，社會保障體系建設(shè)。社會保障體系包括失業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等方面。社會保障體系建設(shè)為低收入者和在市場中處于弱勢地位的群體提供了安全屏障。社會保障制度的建立需要相應(yīng)的稅收、公共支出和轉(zhuǎn)移支出政策相配合，例如培育公平賦稅的環(huán)境、再分配的公共支出政策?！?/p>