農產品價格波動狀況及影響因素分析——兼論農民利益的保護

陳立興 李慶廣 生旭廣

（1.人民銀行沈陽分行，遼寧 110002；2.人民銀行葫蘆島中心支行，遼寧 125000）

2008年以來，尤其是2010年四季度以來，農產品價格波動比較大，直接影響到居民消費價格指數(shù)（CPI）的變化，農產品價格波動已經(jīng)成為備受關注的經(jīng)濟問題。是什么因素導致農產品價格大起大落？如何看待總需求和流動性對農產品價格的影響？在價格大幅波動過程中，作為弱勢群體的農民利益如何保護？在全國上下積極應對通貨膨脹的過程中，這些問題值得我們深入思考。

一、當前農產品價格波動情況及特點

農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心舉辦的“2010年農村經(jīng)濟形勢和政策分析展望會”發(fā)布的《2010年農村政策執(zhí)行報告》認為：從農產品生產與市場供求形勢看，中國主要農產品生產穩(wěn)定發(fā)展，供求基本平衡，大豆、棉花、糖料等部分品種產需缺口增大；農產品價格整體上漲趨勢明顯，部分品種市場價格波動劇烈；氣候異常變化、通脹預期增強、成本上升拉動以及國際價格傳導、游資炒作等因素相互疊加，市場調控難度進一步加大。

雖然自2010年下半年開始，國家加大了抑制通貨膨脹的政策力度，但2011年5月份以來，尤其是5月中旬以來，部分食品價格環(huán)比再現(xiàn)回升勢頭，使得市場對物價形勢的擔憂再起，通脹壓力居高難下。盡管從國內總體情況來看，2011年農產品價格帶來的物價不確定因素仍處于相對可控，一方面來自國內持續(xù)的流動性收縮和外圍可能的流動性環(huán)境改變，以及與此相對應的總需求的適度收縮，將有助于穩(wěn)定通脹預期，同時穩(wěn)定農產品價格的上漲趨勢，另一方面，中國抵御外部沖擊，特別是應對輸入性通脹的能力不斷增強，也將有利于控制物價水平過快上漲，但是，6月、7月當月CPI漲幅連創(chuàng)新高，分別達到6.4%和6.5%，下半年仍存在CPI超預期和沖高的風險。

從近期農產品價格變化情況看，總體呈現(xiàn)以下幾個特點：

1.農產品總體呈現(xiàn)較大幅度的漲價勢頭。調查顯示，除2011年春夏之交山東、河南等地蔬菜價格出現(xiàn)短期下降外，總體上呈現(xiàn)農產品價格上漲趨勢。其中，玉米、綠豆、生豬等東北常見、常用農產品價格，已經(jīng)比十年前上漲了1-2倍之多。2011年1-5月，玉米、生豬價格上漲更為明顯，僅僅5個月時間，玉米價格上漲了47%，生豬價格上漲了52%。

2.波動幅度大，通脹壓力居高難下。近一段時期，農產品價格波動十分劇烈。部分品種的上漲幅度高達50%-70%左右，如2010年6月份的綠豆、2009年的大蒜，亦有部分品種下降幅度高達33%-50%，如2011年5月份云南的萵筍、2011年4月份山東的芹菜；與上年同期相比，大蒜、綠豆價格上漲更是高達220%-263.64%。從農業(yè)部農產品批發(fā)價格指數(shù)走勢看，5月上旬總體仍呈震蕩回落勢頭，但從5月中旬開始，農產品批發(fā)價格指數(shù)又從177.9不斷上行至近期的184。

3.每次波動都有幅度較大的代表性品種。一是2009年春夏之交，主要是綠豆、大蒜大幅度漲價；二是2010年秋季，是以白菜為代表的蔬菜，和以玉米為代表的糧食價格大幅度上漲；三是2011年春季，以山東、河南等華北、華中、西南地區(qū)出現(xiàn)的芹菜、萵筍、圓白菜等保護地蔬菜下跌，農民虧本；四是2011年春夏之交主要是豬肉價格的迅猛上漲。

二、當前農產品價格波動主要影響因素分析

（一）金融危機影響

近年來農產品價格的波動形成與國內外經(jīng)濟金融形勢密切相關，尤其是全球金融危機加劇了農產品價格波動幅度、增大了波動的范圍。

1.金融危機直接導致大宗農產品價格大幅波動。全球農產品市場價格波動的主要原因在于不斷增長的需求，部分原因在于供應不足。2007年到2008年第2季度，美國和中國主要農產品期貨價格指數(shù)明顯上升。但是2008年第3季度開始，受國際金融危機影響，大宗農產品價格下降了50%-60%。此后，加上各個國家為應對危機推出了各種直接和間接增加流動性的刺激政策，特別是美元的過量發(fā)行大大加劇了危機過后農產品價格通脹，到2011年8月份，主要農產品期貨價格指數(shù)已經(jīng)達到或者超過2007年底的水平，而且仍處于上升趨勢。因此，農產品價格在逐步走出低谷的同時，特別是糧食價格的大幅上漲，將推動原材料成本和用工成本的上升，加劇下游產品價格的大范圍持續(xù)波動。

在2011年較高的通脹壓力下，國內緊縮的貨幣政策仍將維持，減少流動性的政策將會延續(xù)。但是，由于歐州部分國家的債務危機和美日等國從本國經(jīng)濟出發(fā)，仍然實行的低利率政策，全球通脹趨勢能否迫使其逐步回歸抵御通脹的陣營還有很大不確定性，因此，短期內全球貨幣政策不匹配將給中國等新興市場國家調控農產品價格、抑制通貨膨脹帶來較大壓力。

圖1 2007年以來美國和中國重要農產品期貨指數(shù)

2.2008年以來的流動性擴張是影響當前國內農產品價格波動的另一個主要因素。從貨幣角度看，與總需求變動密切聯(lián)系的另一宏觀變量是流動性。全球流動性可以視作大宗商品價格的領先指標。對于流動性與農產品價格的相關關系，其影響主要來自兩個方面：一是流動性增加帶來的通脹預期，放大供給沖擊的影響；二是流動性擴張帶來的金融需求（包括投機性需求）放大了需求的波動。因此，2008年下半年我國的貨幣政策從適度從緊轉為適度寬松，經(jīng)歷了2009年和2010年國內金融機構貸款的快速增長之后，流動性的快速擴張在很大程度上推動了國內農產品價格的上漲，2011年，雖然貨幣政策已經(jīng)轉向穩(wěn)健，但經(jīng)過了多次上調準備金率和存貸款利率之后，CPI仍然在6、7月份連創(chuàng)年內新高，說明流動性擴張導致的農產品價格上漲及其傳導效應將持續(xù)一段時間。

（二）自然災害等因素影響

從最近幾年受災面積與食品價格上漲情況的變化關系看，2004年CPI中食品價格漲幅達到9.87%，其中糧食價格漲幅達到26.42%，但當年全國受災面積僅3711萬公頃，糧食播種面積自1999年開始的連續(xù)5年下滑以及糧食產量2003年的減產5.77%是導致2004年糧食價格大幅上漲的重要原因。2007年，受災面積與成災面積都是近年來相對較大的年份，當年以及2008年的食品價格漲幅連續(xù)兩年維持在兩位數(shù)。2009年全國受災面積達到4721萬公頃，但當年CPI中食品價格漲幅僅有0.75%。2011年4月至6月上旬，長江中下游地區(qū)“百年一遇”旱災以及繼之而來的洪澇災害，在短期內引發(fā)了全國糧價平均上漲15%左右的波動，但旱災并未對我國小麥生產構成實質性損失，預計2011年全國水稻和小麥供求較為寬裕，只有玉米因為飼料消費和工業(yè)消費增長供求偏緊，庫存量會下降，加上占全球玉米產量40%的美國農業(yè)部發(fā)布供需報告，第九次宣布削減玉米供給預期的消息，價格逐月小幅上升。因此只要政府調控得力，糧價就會實現(xiàn)穩(wěn)定，帶動農產品價格整體穩(wěn)定。

此外，我國糧食價格年內繼續(xù)上漲的推動因素，既有土地、農資、勞動力成本上漲推動及異常天氣等方面的影響，也有國家進一步提高了糧食最低收購價的影響。2011年稻谷、小麥不同品種的提價幅度最低近6%，最高超20%，這必然會影響市場價格上漲。還有就是國際農產品期貨正在不斷創(chuàng)新高，會通過油脂、油料等品種傳導到國內，也會反過來推動國內糧價上漲。

（三）流通環(huán)節(jié)影響

蔬菜這一季節(jié)性極強的農產品，從生產到流通再到消費者購買的整個流程中，源頭上出現(xiàn)菜賤傷農、谷賤傷農的主因是農民沒有議價能力，末端的消費者又沒覺得菜便宜的主因是“最后一公里”成為商家加價最大環(huán)節(jié)，這種“兩頭受氣”的局面說明當前農民和消費者雙雙處在被動地位。

1.菜農沒有能力決定菜價。調查發(fā)現(xiàn)，某村每年棚菜產量有數(shù)千噸，品種有辣椒、黃瓜、茄子等，除附近城市外，還遠銷到武漢、哈爾濱等南北大城市。與其他蔬菜產地一樣，面對遠近收購商，菜農都沒有菜價決定權，基本上是收購商給啥價就得賣啥價。所以如此，菜農和菜商都明白，大部分蔬菜采摘下來后就得盡快賣出去，否則，哪怕耽誤一天菜不新鮮了價格就會受很大影響。菜農沒有能力儲藏蔬菜，從大棚里摘下后就必須賣掉，這樣才不會受到損失。正因為是這樣，菜商在菜農家門口也敢決定菜價。所以對于菜農來說掙多掙少都決定于菜商。比如，最近這段時間菜商上門收購的菜價比去年同期明顯低了很多，但是，菜農雖然錢掙得少了也得賣出去。如果覺得價格太低不賣，那么幾百斤甚至上千斤蔬菜帶來的損失就更大。因此，不論哪的菜農都沒有菜價的決定權，而是受制于第一級菜商。

2.“最后一公里”加價幅度較大。一級批發(fā)商從菜地里收購蔬菜后，再批發(fā)給二級批發(fā)商，有的地方還會有三級批發(fā)商，但多數(shù)都是經(jīng)過兩級批發(fā)后便到了零售商販或者超市。雖然一二級批發(fā)商要承擔著收購、運輸、裝卸等成本，并且把這些成本都要加進菜價之中，但是，兩級批發(fā)的加價空間并不大，原因是靠量來掙錢。最大的加價環(huán)節(jié)在小商販。由于小商販從進菜到把菜賣給消費者之間距離很短，基本運輸工具是電動或人力三輪車，所以蔬菜流通環(huán)節(jié)習慣將之稱為“最后一公里”。這“最后一公里”也就是小商販在一些品種上的加價空間近乎100%。對此，小商販也有自己的解釋，得去掉一些損耗，還要承擔當天可能賣不掉帶來的損失。

對于零散的消費者來說，買菜過程中很難跨越這“最后一公里”，當然也沒有定價權，都是商販賣啥價就買啥價，如果嫌價格高小商販是不會降價賣的。除非剩下的量大或者蔬菜存放時間過長變得不新鮮才不得不降價銷售。

最近一段時間，政府部門為緩解蔬菜在“最后一公里”大幅加價問題，采取了大棚超市對接、建立小區(qū)蔬菜配送站等多種措施，在一定程度上減少了最后一公里菜價上漲的幅度，但大部分措施和做法都處于臨時的和局部的探索階段，短時間內難以對大局產生實際影響。同時，這些做法本身還有許多不完善之處和其他副作用，利弊尚在兩可之間。

3.糧食生產收購環(huán)節(jié)同樣存在農民缺乏議價能力問題。有關部門調查顯示：在出售余糧的方式選擇上，近五成農戶選擇等待企業(yè)或個人上門收購；在獲取糧食價格的主要途徑方面，超過五成農戶“自己跟鄰居或親朋好友打聽”或與“與上門收購者商量”，僅有兩成左右的家庭會選擇“看電視或上網(wǎng)”以及“向收購企業(yè)或糧庫打聽”；在賣糧時機的選擇上，農民主要出于價格、儲存能力和資金松緊狀況等幾方面的考慮，北方農民一般有四個賣糧高峰，一是新糧上市，二是年末貸款到期，三是春節(jié)，四是春耕之前，這幾個賣糧高峰基本上與資金松緊狀況有關，盡管有六成的農戶選擇“價格合適的時候再賣”，但最晚在春耕之前必須出售絕大部分余糧，而近四成農戶則是“無法長期儲存，盡快出賣”，完全沒有議價能力。

農產品流通環(huán)節(jié)存在的問題，助推農產品價格波動向下游傳導，進一步造成CPI漲幅居高不下。

三、農產品價格波動中農民受益狀況

從田間地頭到消費者手中，農產品經(jīng)過了收購、批發(fā)、零售三個環(huán)節(jié)。如果把整個環(huán)節(jié)中農產品產生的增值收益切分為三塊，那么從上面的分析可以看出，農民分到的部分是最小的一塊。

以上一輪大蒜價格上漲為例，在甘肅民樂縣，永固、洪水、民聯(lián)、三堡、豐樂、新天等鄉(xiāng)村，幾乎家家戶戶都種植大蒜。某農戶家以前有1畝2分地種大蒜，2010年只種了2分地。8月份，他以2.8元/公斤的價格，賣了收獲的不到2000斤大蒜，純收入2400元。而2年前，1畝2分地的大蒜，只能給他帶來1000元左右的收入。

雖然跟以前相比，種植大蒜的收入水平有了很大提高，但農戶仍覺得比較虧。2010年8月上旬，大蒜剛上市的收購價為2.60元/公斤，8月中下旬，收購價格便達到了14元/公斤，僅僅10多天的時間價格翻了5.5倍。但是蒜農們看到蒜價高、市場行情好，大多數(shù)在大蒜剛上市時就早早賣掉了，有的甚至連種蒜都賣掉了。由于無法預料市場價格，多數(shù)農民在大蒜價格真正開始上漲之前，自己家里就沒蒜了。大蒜種植有“春分不在家，立秋不在地”一說，每年8月初，收購商們都會開著貨車，來到田間地頭收購，農戶們除了留些來年的種蒜，其他的都賣掉了。

由此可見，在大蒜產業(yè)的產銷鏈條中，農民既是最基礎的生產者，又是最弱勢的獲利者。雖然大蒜價格猛漲，但農民并非是最大的贏家，其原因是80%的農民在新鮮大蒜剛出土收獲就出售了。田間地頭或農家庭院的初始收購價格與市場高位銷售的價格相差懸殊，農民只是獲得了初始最低收購價的效益。因此說，雖然農民確實在農產品上漲中獲利，但是，如同每一次農產品價格上漲一樣，農民卻不是最大的贏家。根據(jù)有關部門調查測算，農民在從生產到消費的總收益中，僅能分到14%左右，70%以上被經(jīng)銷商和零售商分享。

造成這種情況的主要原因是產銷信息不對稱，絕大多數(shù)農民對市場行情變化的判斷往往是主觀預測，面對農產品價格持續(xù)走高、大起大落的經(jīng)營怪圈，農民的生產經(jīng)營受生產周期限制，總是滯后于市場的波動，趕不上市場波動的節(jié)點。因此，有些地方政府在應對蔬菜價格上漲幅度較大問題過程中，嘗試采取“農超對接”的經(jīng)銷模式。

“農超對接”就是通過引導大型零售流通企業(yè)以及學校、酒店等終端用戶與蔬菜批發(fā)市場直接對接，減少中間批發(fā)環(huán)節(jié)達到平抑農產品價格的目的。然而，受制于種植面積少、種植規(guī)模小、產品加工和物流配送能力低、結算手續(xù)繁瑣等因素，“農超對接”模式還有很大的局限性。特別是對于一些面向外地銷售的農產品，大部分是通過中間銷售商賣到省內外其他市場，僅在本地實現(xiàn)“農超對接”，給農民帶來的實惠其實是很少的。

四、穩(wěn)定農產品價格，切實保障農民利益

（一）逐步完善農產品價格形成機制，降低農產品價格波動對農民收入影響

完善農產品價格形成機制，通過擴大財政補貼范圍、增加融資渠道等方式積極引導建立農民專業(yè)合作組織，逐步提升農民的組織化水平，通過市場主體間的共生與協(xié)作，形成農業(yè)產前、產中和產后各環(huán)節(jié)的資源互補和信息共享。適時引導、鼓勵農民專業(yè)合作組織的產品直接進入批發(fā)市場，鼓勵與加工流通等龍頭企業(yè)直接對接，有效減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，逐步改變我國農村市場集中度低，小農戶和大市場的對接困難多，信息滯后，農民議價能力低等問題，在最大程度上改變農業(yè)生產者在市場競爭中的不利地位。各級政府和農業(yè)生產管理部門要運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立國內、國際兩個市場中主要農產品價格動態(tài)監(jiān)測、發(fā)布制度，幫助農民更好地了解和掌握包括糧食在內的農產品價格波動情況，合理安排下期種養(yǎng)產品和生產規(guī)模，有效防止盲目投產所造成的農產品積壓滯銷的風險，打破以往“農產品價格上漲——盲目投產——產量增加——價格下降——盲目減產——產量減少——價格上漲”的循環(huán)，最大限度保障農民收入，穩(wěn)定農產品價格。

（二）從解決“三農”問題入手，最大限度保護本農產品生產積極性

在整個農產品的產銷過程中，農民利益成為弱勢，原因很多。一是信息源不夠“快”。從整體上看農民文化水平和對市場的分析能力肯定處在一個最低層次上，與收購商相比處于劣勢地位。二是相對于農產品的組織群體沒有或者不夠健全，現(xiàn)在雖然產生了一些農民合作組織，但還很不成熟，運行過程中考慮自身的利益多，很少考慮農民的利益。三是村級組織——村委會只是立了“一塊板”，大多數(shù)沒有真正發(fā)揮其為農民服務的應有職能。因此，在加大財政直接補貼力度和擴大補貼范圍的同時，要從解決“三農”問題的高度，研究財政補貼新方式，促進農村水、電、通訊、金融結算基礎設施建設水平不斷提高。

（三）改進財政補貼和其他農產品價格調控手段，促進農產品供給和農民增收

近幾年，由于農產品價格對CPI的影響越來越大，因此，國家出臺了多種措施調控農產品價格，對增加農民收入、平抑價格波動幅度起到了一定的作用。其中最重要的部分就是財政對農業(yè)的各類補貼措施。有些措施如糧食直補等補貼保持相對連續(xù)和穩(wěn)定，對保護農民種糧積極性起到重要作用；有些補貼如大型農機具購置補貼則隨著土地集中耕種程度增加，實施一段時間后補貼范圍逐漸減少。從遼寧調查的情況看，沒獲得財政補貼的農村家庭比重就從2008年的14.55%增加到18.86%；還有很多措施如對生豬養(yǎng)殖的各項補貼都是臨時性的，在短期內能夠起到一些作用，但長期看可能成為下一次大幅波動的誘因。另外，據(jù)調查，2008年以來，財政補貼占農民家庭總收入的比重逐年下降，2010年財政補貼收入占總收入1%以下農村居民家庭比例超過六成，比2008年增加6-7個百分點，因此，隨著農村居民收入支出水平的提高，財政補貼的作用正在逐漸減小，需要不斷改進財政補貼與其他調控措施相結合，使之發(fā)揮更大的作用。