基于消費視角城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測算與評價——以江蘇省為例

彭 翔徐愛軍

（1.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇 210093；2.南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，江蘇 210046）

在最低生活保障制度的諸要素中，保障標(biāo)準(zhǔn)是一個核心問題。所謂保障標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過測算而得出的一個金額。它有兩層含義：一是作為是否給予救助的標(biāo)準(zhǔn)線，人均收入低于此標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民需要納入最低生活保障制度予以救助；二是對低保戶補助程度的標(biāo)準(zhǔn)線，即通過最低生活保障制度的救助，使得低保戶的生活水平達到這一標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，保障標(biāo)準(zhǔn)反映了最低生活保障制度的保障水平。

江蘇省規(guī)定，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定是由各縣（市、區(qū)）民政部門會同當(dāng)?shù)刎斦?、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價等部門，按照維持當(dāng)?shù)鼐用竦囊?、食、住等基本生活需要，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務(wù)教育費用等，同時考慮地方財政的承受能力，提出保障標(biāo)準(zhǔn)方案。2006年出臺的《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長機制進一步加強社會救助工作的通知》（蘇政發(fā)[2006]137號），明確要求城市以省轄市為單位，農(nóng)村以縣（市）為單位，分別依據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，原則上城市不得低于城市居民人均可支配收入增長幅度，農(nóng)村不得低于農(nóng)民人均純收入增長幅度。經(jīng)過幾年的運行，最低生活保障制度的保障水平是否達到了維持城鄉(xiāng)居民“基本生活需要”的要求是一個需要進行評價的問題。

一、模型選擇與構(gòu)建

（一）模型選擇

對基本生活需要的衡量是對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行評價的前提?，F(xiàn)有的測算最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有市場菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、收入比例法、馬丁法、數(shù)學(xué)模型法。市場菜籃子法是早期確定貧困線和保障標(biāo)準(zhǔn)的方法，但是在市場菜籃子法中，食品清單和非食品清單的確定存在著很大的隨意性和爭議，近年來已很少使用。恩格爾系數(shù)法操作比較簡便，但由于受價格、地域等因素的影響，恩格爾系數(shù)的確定比較困難。生活形態(tài)法的缺點是“生活形態(tài)”是一種主觀感受，用來作為保障標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)缺乏科學(xué)性。收入比例法的最大優(yōu)點是簡單易行，缺點是只考慮到收入水平而沒有考慮到個人的具體需求，所以只能粗略估計貧困狀態(tài)，計算的貧困線是不準(zhǔn)確的。而“馬丁法”需要大規(guī)模的住戶調(diào)查資料，數(shù)據(jù)獲取受到很大的限制，并且計算過程也相對復(fù)雜，耗費的成本比較高。

本文采用擴展線性支出模型（Extend Linear Expenditure System，ELES）來測算江蘇省城鄉(xiāng)居民的基本生活需要，進而對江蘇省的城鄉(xiāng)最低生活保障水平進行評價。擴展線性支出模型法是一種數(shù)學(xué)模型法，其優(yōu)勢在于：首先，把消費分為食品、衣著等八大類，通過劃分大類的方式避免了市場菜籃子法等方法的食品和非食品清單代表性不足的缺點；其次，擴展線性支出模型在計算基本消費需求時，除了食品、衣著等維持基本生存的消費之外，還包括了醫(yī)療、教育等發(fā)展性的消費，涵蓋了人的所有消費需求，同時把居民的各項消費支出看作是相互聯(lián)系、相互制約的行為，從而能夠全面地反映居民的消費狀況；再次，模型所采用的數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計年鑒，所選用的消費金額這一指標(biāo)將價格因素包含在內(nèi)，使所得結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確；最后，擴展線性支出模型能夠科學(xué)地確定不受收入影響的“基本消費需求”，計算結(jié)果可以直接作為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。

正因為擴展線性支出模型在測算消費行為方面的優(yōu)越性，近年來得到了廣泛的應(yīng)用。唐立健等（2005）利用擴展線性支出模型測算農(nóng)村居民合作醫(yī)療的支付能力，韓兆洲等（2007）運用擴展線性支出模型來測算我國最低工資，陳丹等（2009）運用擴展線性支出模型測算農(nóng)村居民灌溉水價承受能力，李永才、梁江（2010）利用擴展線性支出模型來制定高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，張文愛（2007）、張潔穎、厲英珍（2007）、吳薇（2010）等基于擴展線性支出模型研究了居民的消費結(jié)構(gòu)問題。

（二）模型構(gòu)建

擴展線性支出模型基于兩個基本假定：首先，某一時期人們對各種商品和服務(wù)的需求量取決于這段時期人們的收入和各種商品或服務(wù)的價格；其次，人們對各種商品和服務(wù)的消費需求都是由“基本需求”和“非基本需求”兩部分構(gòu)成，基本需求部分與收入水平無關(guān)，只是為了維持最基本的生活水平，而非基本需求部分卻取決于滿足所有基本需求后的“剩余收入”和消費者的偏好。

假設(shè)將人們的消費支出可以劃分成n類，則各類商品的消費支出的擴展線性支出模型的函數(shù)表達式為：

其中，Vi是第i類商品或服務(wù)的消費支出，pi和ri分別為第i類商品或服務(wù)的價格和基本需求量，bi為邊際消費傾向，為總的基本需求支出，Y為收入水平是滿足最低消費支出的剩余收入，這部分收入以固定比例bi用于各種商品或服務(wù)之間。對于截面數(shù)據(jù)，（piri與是常量，可以令

則（2）式可以化簡為

在《江蘇省統(tǒng)計年鑒》中，有不同收入組居民的不同商品或服務(wù)的消費支出情況，即由于（4）式中的Vi以及Y已知，可以利用最小二乘法估計（4）式中的ai，bi（i=1，2，3，…，n，共估計n個方程）。

估計出aibi之后，將（3）式兩邊加總求和，可以得出總基本需求支出

各項基本需求支出的表達式為

通過模型構(gòu)建過程可以看出，擴展線性支出模型通過分析商品消費額與收入的關(guān)系，得出與收入無關(guān)的基本消費需求，其結(jié)果可以作為評價城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

二、城鄉(xiāng)居民基本消費需求的測算

根據(jù)《江蘇省統(tǒng)計年鑒》對家庭收支情況調(diào)查資料，將農(nóng)村居民的收入分為五組：低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶；將城鎮(zhèn)居民的收入分為七組：最低收入戶、低收入戶、中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶、高收入戶、最高收入戶。城鄉(xiāng)居民家庭消費支出分為食品支出、衣著支出、居住支出、家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出、交通和通訊支出、文教娛樂用品及服務(wù)支出、醫(yī)療保健支出、其它支出等八項。與城鎮(zhèn)不同，農(nóng)村居民的支出指標(biāo)有總消費支出和現(xiàn)金支出兩個統(tǒng)計指標(biāo)，由于農(nóng)村經(jīng)濟存在一定的自給自足的現(xiàn)象，農(nóng)村居民的總消費支出和現(xiàn)金支出并不相等，本文采用總消費支出計算農(nóng)村居民的基本消費需求，主要基于以下兩點：一是總消費支出反映了農(nóng)村居民真正的消費需求，能夠為最低生活保障提供最真實的依據(jù)；二是低保戶自給自足的消費部分可以算作農(nóng)戶的收入，在計算補差的時候去除①補差是最低生活保障制度中的另一個要素，是指具體補貼給低保戶的資金數(shù)額。因為低保戶也有一定的收入，所以最低生活保障制度所提供的補助資金是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與低保戶的收入之間的差額部分。即：補差=保障標(biāo)準(zhǔn)-低保戶收入。。本文選取農(nóng)村居民的純收入和城鎮(zhèn)居民的可支配收入為收入指標(biāo)，具體數(shù)據(jù)來源于2007年-2010年的《江蘇省統(tǒng)計年鑒》，其中2010年江蘇省農(nóng)村居民純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入及消費支出情況如表1和表2所示。

根據(jù)2007年-2009年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，利用StataSE10對（4）式進行一元線性回歸，用普通最小二乘法估計相應(yīng)的參數(shù)值，如表3和表4所示。

根據(jù)表3和表4，可以看出作為邊際消費傾向的bi的顯著性水平比較高，而少數(shù)ai不顯著，但是考慮到估計值是要起測算基本生活水平的作用，而不是用于檢驗，因此盡管少數(shù)ai不顯著，仍接受。整體來看，模型還是合適的。由此，根據(jù)（5）式可以得出2006年-2009年江蘇省城鄉(xiāng)居民的人年均基本消費需求如表5所示。

三、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的評價

在測算出城鄉(xiāng)居民的基本消費支出之后，本部分對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行評價。從表6中可以看出2006年-2009年城鄉(xiāng)最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)未能滿足城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的基本消費支出。滿足率，即保障標(biāo)準(zhǔn)占基本消費的比率在40%-70%之間。

由此，需要探討現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定方法的合理性。江蘇省自2007年以來實行的是依據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這一方法來源于國際上的收入比例法，收入比例法認(rèn)為大多數(shù)國家的社會救助標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會中位收入或社會平均收入的1/2或2/3，因此一個國家或地區(qū)可以采納其社會中位收入或社會平均收入的1/2或2/3作為保障標(biāo)準(zhǔn)。

如前文所述，該法簡單易行。同時，由于受助者得到的救濟金額與社會上大多數(shù)人的收入同步增長，可以建立起一種低保標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制，使得低保戶也能夠分享經(jīng)濟、社會發(fā)展的成果。但是該方法的缺點是只考慮到收入水平而沒有考慮支出需求。最低生活保障制度是保障居民基本生活需求的，應(yīng)當(dāng)直接以居民的支出需求為參考確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，而不是以人均收入這一間接的指標(biāo)來計算。此外，就江蘇省而言，采用居民人均純收入或可支配收入的20%-25%作為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本身也低于收入比例法的國際一般標(biāo)準(zhǔn)，采用這樣一個比例，缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，以收入為依據(jù)所制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)未能滿足城鄉(xiāng)居民的基本消費需求。因此，在制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)基于滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求的原則，通過擴展線性支出模型計算得出城鄉(xiāng)居民的基本消費需求，結(jié)合預(yù)期的通貨膨脹率作為下一年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)測值。假如下一年出現(xiàn)了物價上漲過快的情況，可以采取價格補貼或者增發(fā)一個月的最低生活保障金的措施。盡管考慮到政府財政的限制，在短時間內(nèi)大幅提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較為困難，但是應(yīng)該認(rèn)識到，滿足居民的基本消費需求是最低生活保障制度的初衷，也應(yīng)當(dāng)作為保障標(biāo)準(zhǔn)制定的原則。在當(dāng)前情況下，可以逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，直至保障標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足城鄉(xiāng)居民的全部基本消費支出。

〔1〕唐立健，沈其君，鄒鳴飛等.農(nóng)村居民合作醫(yī)療的支付能力[J].第四軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報，2005（23）.

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〔4〕李永才，梁江.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定機制重構(gòu)[J].黑龍江高教研究，2010（4）.

〔5〕張文愛.基于ELES模型的四川省農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)實證研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2007（5）.

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〔8〕劉博雅.基于擴展線性支出系統(tǒng)模型的中國農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)分析[J].經(jīng)濟前沿，2009（5）.

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