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    加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級效果評價(jià)

    2011-06-03 13:59:04趙曉晨
    當(dāng)代財(cái)經(jīng) 2011年9期
    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型企業(yè)

    趙曉晨

    (天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津 300222)

    針對加工貿(mào)易發(fā)展過程中逐漸暴露出來的技術(shù)含量和附加值低、國內(nèi)配套率和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、能源消耗和資源占用高、區(qū)域分布不平衡等深層次問題,2003年10月黨的十六屆三中全會明確提出“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”①的戰(zhàn)略方針。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級包括轉(zhuǎn)型、升級和轉(zhuǎn)移三方面內(nèi)容。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型包括加工貿(mào)易經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型。前者主要是指由受托型的來料加工方式向自主型的進(jìn)料加工方式轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高資源占用的“兩高一資”粗放型生產(chǎn)加工方式向低能耗、低排放、高效能的集約型生產(chǎn)加工方式轉(zhuǎn)變;后者是指由以外商投資企業(yè)為主體向以內(nèi)資企業(yè)為主體的轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易升級是指“實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,提高加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量,提高關(guān)鍵零部件的加工制造能力;引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸”。②加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移是指優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局,引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移,促進(jìn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。從根本上說,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級就是提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的分工地位(隆國強(qiáng),2008),[1]促進(jìn)對外貿(mào)易增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    一、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策與措施

    加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略提出以來,相關(guān)部門從稅收政策、地區(qū)差別政策和加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管等方面,出臺了多項(xiàng)政策和措施。這些政策及措施效果究竟如何,是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?是促進(jìn)了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級還是制約了加工貿(mào)易的發(fā)展?這些都需要我們進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和認(rèn)真的總結(jié),并在客觀評價(jià)的基礎(chǔ)上,探討更有效的促進(jìn)我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的途徑。

    (一)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的出口退稅政策

    自2004年我國運(yùn)用出口退稅的政策手段促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級以來,出口退稅經(jīng)歷了先降、后升、再降三個(gè)階段。

    2008年金融危機(jī)之前,有關(guān)部門主要是通過降低或取消部分“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)來促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。如2006年我國取消了所有非金屬類礦產(chǎn)品、煤炭、有色金屬及廢料等高污染、高能耗和資源型產(chǎn)品的出口退稅,并將這些商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄;2007年,進(jìn)一步取消了染料等化工產(chǎn)品、皮革、水泥等687種“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅。與此同時(shí),降低服裝、鞋帽、玩具、紙制品、塑料和橡膠及其制品、部分鋼鐵制品和摩托車等低附加值機(jī)電產(chǎn)品等1031種容易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率。

    2008年8月至2009年底這一時(shí)期,為了緩解全球金融危機(jī)對我國加工貿(mào)易帶來的沖擊,幫助加工貿(mào)易企業(yè)度過難關(guān),有關(guān)部門于2008年8月、11月、12月以及2009年1月、2月、4月和6月,先后7次對出口退稅政策進(jìn)行了調(diào)整,提高了部分紡織品服裝、部分化工產(chǎn)品、玩具、家具、箱包、鞋、帽、燈具、鐘表等輕工產(chǎn)品和摩托車、半導(dǎo)體等機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率,綜合稅率從9.8%提高到逾13.5%。③

    2010年至今為第三階段。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)的形勢下,為了保持對外貿(mào)易政策的連續(xù)性和與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一致性,財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》,規(guī)定從2010年7月15日起取消對部分鋼材、有色金屬加工材;部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品;部分塑料及制品;橡膠及制品;玻璃及制品;銀粉和酒精、玉米淀粉等6大類406個(gè)稅則號商品的出口退稅,這體現(xiàn)了國家淘汰落后產(chǎn)能、控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口和推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心。

    (二)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的管理措施

    1.加工貿(mào)易商品分類管理制度

    從1999年起,國家對加工貿(mào)易實(shí)行商品分類管理制度,將加工貿(mào)易商品分為禁止類、限制類和允許類。2003年以后,有關(guān)部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的要求,開始對加工貿(mào)易禁止類及限制類商品目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,且這種調(diào)整同出口退稅政策的調(diào)整在時(shí)間和方向上是一致的。

    2004年至2008年,商務(wù)部等有關(guān)部門多次對加工貿(mào)易商品分類目錄進(jìn)行修改和增補(bǔ),目的是限制高耗能、低附加值的加工貿(mào)易。至2008年底,被列入加工貿(mào)易禁止類目錄的有1816個(gè)稅號商品(10位編碼),占海關(guān)編碼總數(shù)的15%,其中絕大多數(shù)是“兩高一資”的化工、冶金、造紙類商品;被列入加工貿(mào)易限制類目錄的2247個(gè)稅號商品(10位編碼),占海關(guān)編碼總數(shù)的16%,主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè),同時(shí)規(guī)定對列入限制類的商品實(shí)行銀行保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)管理。④

    為緩解金融危機(jī)及人民幣升值對我國加工貿(mào)易企業(yè)帶來的壓力,2009年,有關(guān)部門對加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄進(jìn)行了反向調(diào)整,從《加工貿(mào)易限制類商品目錄》和《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》中剔除了部分商品。

    走出金融危機(jī)陰影之后,商務(wù)部會同海關(guān)總署重新調(diào)整了《增列入加工貿(mào)易禁止類目錄的商品》,規(guī)定從2010年11月1日起,將玻璃塊料及廢碎玻璃、鑄鐵廢碎料、不銹鋼廢碎料、合金鋼粉末、生鐵等44個(gè)十位商品編碼增列入加工貿(mào)易禁止類目錄,以確保節(jié)能減排和促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    2.加工貿(mào)易企業(yè)分類管理制度

    依據(jù)在海關(guān)的信譽(yù)記錄和守法程度,加工貿(mào)易企業(yè)被分成A、B、C、D四類,⑤對不同的企業(yè)適用不同的保證金臺賬管理辦法。根據(jù)海關(guān)原有規(guī)定(1999年),對限制類商品的加工貿(mào)易,除A類企業(yè)外,實(shí)行銀行保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)。但2007年公布的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》則規(guī)定:開展限制類商品加工貿(mào)易的企業(yè)均實(shí)行銀行保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)管理,由此將實(shí)轉(zhuǎn)管理擴(kuò)展到A類企業(yè)。即除B類企業(yè)需繳納50%的保證金、C類企業(yè)需繳納100%保證金外,A類企業(yè)也要繳納50%的保證金。通過對列入限制類目錄的產(chǎn)品實(shí)行銀行保證金臺賬的實(shí)轉(zhuǎn)管理,增加企業(yè)的資金使用成本,達(dá)到限制和逐步減少初加工產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品等限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的目的。

    (三)推進(jìn)加工貿(mào)易區(qū)域轉(zhuǎn)移的差別政策

    為引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局,商務(wù)部、海關(guān)總署在2007年發(fā)布的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》中,首次明確提出對東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策:一是東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè),不予批準(zhǔn)限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)(中西部地區(qū)無此類限制);二是中西部地區(qū)A類和B類企業(yè)開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)行銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn)管理(東部地區(qū)實(shí)行實(shí)轉(zhuǎn)管理)。顯然,該差別政策的目的是增加?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)成本,迫使其向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

    此外,商務(wù)部2007年發(fā)布《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》,確立了至2010年培育形成50個(gè)優(yōu)勢明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地,使中西部加工貿(mào)易年進(jìn)出口額占全國加工貿(mào)易總額比例提高到5%的總體目標(biāo),并認(rèn)定江西南昌等9個(gè)地區(qū)為第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地,2008又認(rèn)定重慶等22個(gè)地區(qū)為第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),國家開發(fā)銀行將提供總規(guī)模為300億元人民幣的政策性貸款和中長期貸款、短期貸款、技術(shù)援助貸款等支持。

    二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級效果評價(jià)

    在上述政策和措施的綜合作用下,2003年以來,我國加工貿(mào)易走上了轉(zhuǎn)型升級的軌道?;趯庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵的理解,本文從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、加工貿(mào)易升級和區(qū)域轉(zhuǎn)移三個(gè)方面考察和分析加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的效果。

    (一)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型狀況分析

    1.加工貿(mào)易經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型

    改革開放之初,我國加工貿(mào)易以來料加工為主,進(jìn)料加工為輔。1980年來料加工進(jìn)出口額占加工貿(mào)易總額的79.8%,進(jìn)料加工占20.2%。隨著加工貿(mào)易政策的調(diào)整和加工貿(mào)易主體的變化,這種情況發(fā)生了根本性的改變。2003年,進(jìn)料加工占加工貿(mào)易總額的76.9%,來料加工降到23.1%。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策出臺以后,進(jìn)料加工在加工貿(mào)易中的比重進(jìn)一步上升。2009年,進(jìn)料加工占加工貿(mào)易總額的比重達(dá)81.4%??梢哉f,我國由獲取微薄工繳費(fèi)的受托型來料加工貿(mào)易方式向具有更大利潤空間的自主型進(jìn)料加工貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成。

    此外,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)在為國外企業(yè)做配套生產(chǎn)和貼牌加工的同時(shí),注重自主品牌的創(chuàng)立,逐步走上自主設(shè)計(jì)、自主經(jīng)營的品牌發(fā)展道路,由單純從事OEM(委托制造)的低級生產(chǎn)經(jīng)營方式向從事ODM(委托設(shè)計(jì)制造)和OBM(自主品牌制造)的高一級生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,由簡單制造加工向產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)轉(zhuǎn)變。大批擁有自主品牌的知名企業(yè)通過加工貿(mào)易發(fā)展起來,他們告別了進(jìn)口原料簡單加工再出口的加工貿(mào)易初級發(fā)展階段,不僅自己設(shè)計(jì)生產(chǎn)、創(chuàng)造自主品牌,而且開始“走出去”到國外投資設(shè)廠、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),并已初具跨國企業(yè)雛形。如海爾、華為、中興、TCL、創(chuàng)維、美的、格蘭仕、格力、雅戈?duì)?、萬向、鄂爾多斯等,都已形成自已的品牌產(chǎn)品,并成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。從貼牌生產(chǎn)到自主創(chuàng)新已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)的追求目標(biāo)和自覺行動。

    2.加工貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型

    20世紀(jì)80年代中期以來,外商投資企業(yè)從事加工貿(mào)易的比重迅速上升,到20世紀(jì)90年代中期,外資企業(yè)已成為我國加工貿(mào)易的主體。1990年,外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額占我國加工貿(mào)易進(jìn)出口額的28.75%;2003年,這一比重上升到 79.6%,國有和民營企業(yè)所占比重分別為15.6%和4.8%。轉(zhuǎn)型升級方針提出后,這一狀況并沒有好轉(zhuǎn)。2009年,外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額占加工貿(mào)易總額的比重繼續(xù)上升為84.5%,國有企業(yè)和民營企業(yè)的比重則進(jìn)一步下降到9.2%和6.3%。⑥

    外資企業(yè)絕對主導(dǎo)的發(fā)展模式,對我國加工貿(mào)易的健康發(fā)展帶來潛在威脅。一是在以外資企業(yè)為主體的“兩頭在外”的加工貿(mào)易中,外商拿走了利潤的絕大部分;二是以獲利為唯一動機(jī)的外資企業(yè)存在著利益驅(qū)使下隨時(shí)向成本更低國家轉(zhuǎn)移的可能,由此加大了我國加工貿(mào)易發(fā)展的波動性和風(fēng)險(xiǎn)性;三是當(dāng)東道國發(fā)展戰(zhàn)略或政策調(diào)整目標(biāo)與外資企業(yè)的盈利目標(biāo)相悖時(shí),東道國政府的發(fā)展戰(zhàn)略難以落實(shí),政策效果受到制約。

    (二)加工貿(mào)易升級

    加工貿(mào)易升級主要表現(xiàn)為加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、價(jià)值鏈的升級和加工貿(mào)易關(guān)聯(lián)度提高等幾個(gè)方面,它可以通過加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加工貿(mào)易增值率、加工貿(mào)易原材料和零部件的國內(nèi)采購值與采購率等指標(biāo)來測量。

    1.加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

    2003年以來,政府有關(guān)部門通過出口退稅、加工貿(mào)易分類管理和企業(yè)分類管理等政策措施的配套實(shí)施,使“兩高一資”類產(chǎn)品出口下降,技術(shù)設(shè)備、IT產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型產(chǎn)品出口增長明顯加快,加工貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

    表1 機(jī)電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品出口變化情況 單位:億美元,%

    由表1可以看出,從2003年到2009年,加工貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品出口由1701.1億美元增加到4664.0億美元,占加工貿(mào)易出口總額的比重由70.3%上升到79.5%;從2003年到2008年,加工貿(mào)易高技術(shù)產(chǎn)品出口由990.0億美元增加到3426億美元,占加工貿(mào)易出口總額的比重由40.9%上升到 50.7%。同2003年相比,加工貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重明顯上升,分別提高了9.2和9.8個(gè)百分點(diǎn),由此大大提升了加工貿(mào)易的出口商品結(jié)構(gòu)。

    在機(jī)電、高新技術(shù)等產(chǎn)品占加工貿(mào)易出口比重逐年上升的同時(shí),“兩高一資”和紡織鞋帽類等勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)品出口所占比重下降,加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從勞動密集型向技術(shù)資本密集型轉(zhuǎn)變。2003年,服裝、紡織品、鞋類、玩具、塑料制品、家具、旅行包等七類傳統(tǒng)勞動密集型加工貿(mào)易商品出口總額為454億美元,占加工貿(mào)易出口的18.8%;2006年,其比重下降到13%;2010年上半年,這幾大類傳統(tǒng)勞動密集型加工貿(mào)易商品出口284億美元,占同期我國加工貿(mào)易出口總值的比重進(jìn)一步降到11.4%(張炳政,2010)。[2]與此同時(shí),生鐵、鐵合金、電解鋁、皮革等產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口也大幅度下降。

    2.加工貿(mào)易增值率分析

    表3 中國加工貿(mào)易增值率及國內(nèi)配套率變化情況 單位:億美元,%

    加工貿(mào)易增值率能夠反映生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的附加值程度和技術(shù)含量,若加工過程中技術(shù)含量和附加值高,則增值率就高,反之則低。因此,該指標(biāo)從價(jià)值增值的角度反映了加工貿(mào)易價(jià)值鏈升級的狀況,是綜合反映加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級狀況以及衡量加工貿(mào)易發(fā)展對產(chǎn)業(yè)提升作用的重要指標(biāo)。

    圖1 加工貿(mào)易增值率及配套、值配套率變化

    表3和圖1顯示了我國加工貿(mào)易增值率的變化情況??梢钥闯?,我國加工貿(mào)易增值率的變化基本上分為三個(gè)階段。上世紀(jì)80年代中期之前為第一階段,加工貿(mào)易增值率表現(xiàn)為負(fù)值。這一階段是我國加工貿(mào)易發(fā)展的初期,加工貿(mào)易投資主體以港、澳、臺及周邊國家或地區(qū)為主,加工貿(mào)易方式以來料加工為主,加工貿(mào)易產(chǎn)品主要是紡織服裝、鞋帽、皮革等勞動密集型產(chǎn)品。這一階段負(fù)的加工貿(mào)易增值率,說明加工過程的技術(shù)含量和附加值低,僅賺取了少量的工繳費(fèi)。80年代后期到2003年為第二階段,加工貿(mào)易的增值率由負(fù)變正,且增長迅速,但波動較大。這表明加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)開始由勞動密集型產(chǎn)品向資本技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。反映在出口產(chǎn)品上,機(jī)電產(chǎn)品等中、低技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)品增加,說明我國加工貿(mào)易的附加值不斷提高。2004年至今為第三階段,這一時(shí)期加工貿(mào)易增值率大幅度增長,且穩(wěn)步上升。除2004年以外,其他年份的加工貿(mào)易增值率均超過50%。特別是2006年、2007年、2008年,加工貿(mào)易增值率連續(xù)三年快速增長,分別達(dá)到58.8%、67.7%、78.4%。2009年,盡管受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,加工貿(mào)易增值率仍高達(dá)82.1%。加工貿(mào)易增值率的穩(wěn)步提升,說明加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值的提高,表明我國加工貿(mào)易在效益水平上的改善和在增值鏈條位置上的提升。這些充分顯示出加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的效果,標(biāo)志著我國加工貿(mào)易已開始擺脫簡單組裝和僅收取低廉工繳費(fèi)的初級發(fā)展階段。

    3.加工貿(mào)易國內(nèi)配套值與配套率分析

    加工貿(mào)易國內(nèi)配套值是指加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中其原材料、零部件的國內(nèi)采購額,它是按加工貿(mào)易出口與進(jìn)口差額的85%估算的,即扣除5%的利潤和10%的除原材料、零部件成本以外的其他生產(chǎn)消費(fèi)(工資、水電氣,約為其內(nèi)需量的10%) (張麗萍,2003)。[3]即:加工貿(mào)易國內(nèi)配套值(原材料、零部件國內(nèi)采購值)=加工貿(mào)易出口-加工貿(mào)易進(jìn)口-利潤-非原材料成本;利潤=(加工貿(mào)易出口-加工貿(mào)易進(jìn)口)×5%;非原材料成本=(加工貿(mào)易出口-加工貿(mào)易進(jìn)口)×10%。

    加工貿(mào)易配套值和配套率反映了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和加工貿(mào)易技術(shù)外溢的情況。加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中零部件和原材料等中間投入品國內(nèi)供給程度越高,加工貿(mào)易企業(yè)的當(dāng)?shù)夭少徛试礁撸a(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度就越大;配套產(chǎn)品的技術(shù)含量越大,加工貿(mào)易技術(shù)擴(kuò)散和外溢的效果就越明顯,加工貿(mào)易通過配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用也就越大。加工貿(mào)易國內(nèi)配套值和配套率的增加,意味著加工貿(mào)易的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用的增強(qiáng),有助于引起上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成配套產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。

    從表3和圖1可以看出,隨著我國技術(shù)水平的提高,國內(nèi)對加工貿(mào)易的配套能力逐年上升。同加工貿(mào)易增值率的變化情況基本一致,上世紀(jì)80年代中期之前,加工貿(mào)易國內(nèi)配套值和配套率均為負(fù)值,說明這個(gè)時(shí)期以來料加工方式為主的加工貿(mào)易與國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極低。80年代后期到2003年,隨著進(jìn)料加工的比重逐步增加,加工貿(mào)易原材料和零部件的國內(nèi)采購額和國產(chǎn)料件使用率大幅度上升,加工貿(mào)易國內(nèi)配套值和配套率均由負(fù)變正,表明加工貿(mào)易對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用增強(qiáng)。2003以來,加工貿(mào)易配套值迅速擴(kuò)大,國內(nèi)原材料、零部件國內(nèi)采購額從2003年的670.74億美元增加到2009年的2249.4億美元,7年間年均增長22.34%,大大高于之前7年17.39%的年均增長速度,說明加工貿(mào)易對配套產(chǎn)業(yè)的帶動作用逐年增強(qiáng)。但加工貿(mào)易配套率則沒有明顯的變化,始終在30%左右徘徊。這說明加工貿(mào)易國內(nèi)配套值的增長,主要來源于加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,而非國內(nèi)采購率的提高。因此,可以說,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中,在原材料、零部件等中間投入品國產(chǎn)化方面效果不明顯,或者說加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸效果并不理想。

    (三)加工貿(mào)易區(qū)域轉(zhuǎn)移情況分析

    30年來,我國加工貿(mào)易的區(qū)域性分布一直集中于東部沿海地區(qū)。2003年,東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易出口占我國加工貿(mào)易出口總額的97.03%,其中僅廣東、江蘇、福建、上海、山東5個(gè)沿海省市加工貿(mào)易出口就占了我國加工貿(mào)易出口總額的84.9%%。更能反映加工貿(mào)易地理集聚特征的區(qū)位基尼系數(shù)大于0.82,大大高于全國工業(yè)基尼系數(shù)0.45~0.49的水平(黎國林,2008)。[4]促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易差別政策和措施出臺后,產(chǎn)生了一定的效果,中西部地區(qū)加工貿(mào)易迅速增長,且增速高于東部地區(qū)。2002年,中西部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口額占全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的2.4%;2007年增加到2.62%,2010年上半年,這一比重進(jìn)一步上升到3.9%(張炳政,2010)。[2]這說明,近幾年中西部地區(qū)加工貿(mào)易的規(guī)模迅速擴(kuò)大,增長速度高于東部地區(qū),我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策效果開始顯現(xiàn),但中西部地區(qū)加工貿(mào)易的規(guī)模仍然很小,在全國加工貿(mào)易中比重的增長還不夠理想。

    綜上所述,2003年以來,我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級在生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和加工貿(mào)易增值率提升等方面效果明顯;在加工貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型、區(qū)域轉(zhuǎn)移方面效果不夠顯著;而在原材料和零部件的國內(nèi)采購率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面進(jìn)展緩慢。

    三、進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策及措施

    針對以上加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的狀況,建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)政策措施,促進(jìn)加工貿(mào)易的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級,并引導(dǎo)加工貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

    (一)鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)積極參與,改變加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)失衡的狀況

    加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的狀況,表面上看是國內(nèi)企業(yè)參與全球化經(jīng)營能力薄弱,深層次反映的是我國企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和配套能力達(dá)不到跨國公司的要求,致使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的配套活動多在外資企業(yè)間進(jìn)行。這一方面妨礙了我國在資源配置及市場控制等方面發(fā)揮作用,同時(shí)也制約了加工貿(mào)易的技術(shù)外溢和擴(kuò)散效應(yīng)。要轉(zhuǎn)變外資企業(yè)為主體的加工貿(mào)易發(fā)展模式,可以考慮“分兩步走”的策略。第一步,充分發(fā)揮我國現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的優(yōu)勢,從政策傾斜、資源和信息提供、技術(shù)服務(wù)、市場開放等方面加大對高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造等環(huán)節(jié)的支持力度,提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)配套能力,促使我國企業(yè)躋身外資企業(yè)加工貿(mào)易零部件供應(yīng)及配套商的行列;第二步,通過各種配套措施的實(shí)施,尤其是對科技型、自主知識產(chǎn)權(quán)型企業(yè)的扶持,增強(qiáng)其高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)能力、國際市場競爭能力和同國外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套能力,使本土企業(yè)有能力更深入地參與國際分工,由為跨國公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套的邊緣企業(yè)變?yōu)橹苯舆M(jìn)入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和從事加工貿(mào)易生產(chǎn)經(jīng)營方式的國際競爭企業(yè)。由此,逐步提高內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán),減少對外資的依賴,提高加工貿(mào)易的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的契合能力。

    (二)調(diào)整中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵(lì)政策,提高加工貿(mào)易配套率

    我國加工貿(mào)易配套率不高的原因,除了國產(chǎn)料件不能滿足加工貿(mào)易的需要以外,還與我國加工貿(mào)易政策對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足密切相關(guān)。中間品采購率低,其最主要原因是加工貿(mào)易稅收政策的問題(裴長洪等,2006)。[5]這一問題集中表現(xiàn)在對國內(nèi)采購料件的出口退稅上(國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的增值稅)。根據(jù)目前的政策,無論是來料加工還是進(jìn)料加工中使用的進(jìn)口料件,均無需繳納增值稅,而對國產(chǎn)料件的使用則不同。對來料加工生產(chǎn)中國內(nèi)采購料件部分不實(shí)行出口退稅,進(jìn)料加工生產(chǎn)中國內(nèi)采購料件部分實(shí)行先征后退。由于使用進(jìn)口料件不必繳納增值稅,而使用國產(chǎn)料件則要繳納增值稅,在這種情況下,企業(yè)自然會選擇使用進(jìn)口料件進(jìn)行加工貿(mào)易生產(chǎn)。此外,加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)⑦中使用國產(chǎn)料件加工成品后結(jié)轉(zhuǎn)不予退稅的規(guī)定,對加工貿(mào)易企業(yè)通過結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行國內(nèi)采購也帶來負(fù)面影響。

    國產(chǎn)料件和進(jìn)口料件的不公平政策,挫傷了企業(yè)國內(nèi)采購的積極性,使原本可以使用國產(chǎn)料件和零部件的企業(yè)也轉(zhuǎn)向從國外進(jìn)口。因此,這一政策和規(guī)定,不利于國內(nèi)加工配套能力的提高和加工貿(mào)易價(jià)值鏈的延伸,抑制了國內(nèi)中間投入品的生產(chǎn)和上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是造成我國加工貿(mào)易國內(nèi)配套率低的重要原因。

    針對以上問題,有關(guān)部門應(yīng)采取措施,消除阻礙加工貿(mào)易企業(yè)中間投入品國內(nèi)采購的政策因素。一是對采用國產(chǎn)料件替代進(jìn)口料件的加工貿(mào)易企業(yè),無論是來料加工還是進(jìn)料加工,都應(yīng)給予與進(jìn)口料件相同的政策,即出口退稅,且實(shí)行足額退稅,以鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用國產(chǎn)原材料和零部件,擴(kuò)大中間投入品的國產(chǎn)化比例,構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈(羅建兵,2010)。[6]二是給予中上游產(chǎn)業(yè)一定的政策支持,改變價(jià)格、投資、稅收、貸款等政策幾乎都向下游最終產(chǎn)品傾斜的狀況,促進(jìn)我國中間投入品行業(yè)的成長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)我國在全球價(jià)值鏈分工中的跨越式發(fā)展 (盧福財(cái)?shù)龋?010) 。[7]

    (三)順勢發(fā)展,推進(jìn)加工貿(mào)易的區(qū)域轉(zhuǎn)移

    雖然中西部地區(qū)存在著一些加工貿(mào)易區(qū)域轉(zhuǎn)移的制約因素,如運(yùn)輸成本和交易成本高、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、勞動生產(chǎn)率和管理效率較低、通關(guān)便利化程度不夠、產(chǎn)業(yè)配套能力差等,但勞動力價(jià)格低廉、自然資源豐富等仍然是非常具有吸引力的因素。特別是近年來,由于東部沿海地區(qū)勞動成本上升、資源性產(chǎn)品價(jià)格上升和人民幣升值等原因,加工貿(mào)易企業(yè)的利潤空間越來越小。為了降低成本,保持產(chǎn)品競爭力,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè),特別是一些低技術(shù)、高耗能的傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)開始選擇向內(nèi)地遷移。

    政府有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識和順應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和市場作用,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略之下,統(tǒng)籌兼顧,順勢而為,鼓勵(lì)不同區(qū)域發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,推動我國加工貿(mào)易的地區(qū)轉(zhuǎn)移和錯(cuò)位發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)加大科技投入的力度,把重點(diǎn)放在高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌上,盡快從OEM向ODM和OBM轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),加大對中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持力度,鼓勵(lì)其發(fā)揮資源稟賦方面的優(yōu)勢,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境,降低運(yùn)輸成本,提高物流效率,發(fā)展中間產(chǎn)品市場和配套產(chǎn)業(yè),吸引勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地遷移,從而盡快形成東中西部不同區(qū)域各具特色、各具優(yōu)勢的特色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。并通過加工貿(mào)易的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

    (四)增加加工貿(mào)易企業(yè)分類評估指標(biāo),完善加工貿(mào)易商品分類制度

    目前我國的企業(yè)分類管理制度主要是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營信譽(yù)、進(jìn)出口業(yè)績和走私違規(guī)記錄進(jìn)行設(shè)計(jì)的,缺乏對企業(yè)的全面分析和綜合評估,特別是不能適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新目標(biāo)。因此,有必要對加工貿(mào)易企業(yè)分類管理制度予以進(jìn)一步完善。建議在原有企業(yè)分類指標(biāo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的要求,加入新的評估指標(biāo)。如加工貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)品、自主品牌占有率、國內(nèi)采購率、產(chǎn)品增值率、能耗和污染指標(biāo)等。有關(guān)部門應(yīng)綜合考慮以上問題,對考核指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和測定,并針對不同類別的企業(yè)在深加工結(jié)轉(zhuǎn)、出口退稅、合同核銷等具體環(huán)節(jié)上采取不同的監(jiān)管模式。

    加工貿(mào)易商品分類管理制度,對限制“兩高一資”產(chǎn)品的加工貿(mào)易起到了重要的作用,但這屬于一種即期的被動限制行為,而不是長期的引導(dǎo)性行為。因此,建議有關(guān)部門增加對加工貿(mào)易產(chǎn)品的鼓勵(lì)類目錄,并同加工貿(mào)易管理的準(zhǔn)入機(jī)制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,以此促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品傾斜。

    注 釋:

    ①中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會:《中國共產(chǎn)黨關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,2003年10月。

    ②商務(wù)部副部長魏建國就加工貿(mào)易問題答記者問,商務(wù)部網(wǎng)站,2007年7月23日。

    ③數(shù)據(jù)來源:海關(guān)總署綜合統(tǒng)計(jì)司。

    ④銀行保證金臺賬制度,是指企業(yè)進(jìn)口料件時(shí),先在指定銀行賬戶中存放等值于進(jìn)口料件的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅款的保證金,海關(guān)根據(jù)企業(yè)加工產(chǎn)品出口或內(nèi)銷的情況進(jìn)行核銷并確定保證金返還及扣除。保證金臺賬分為“空轉(zhuǎn)”和“實(shí)轉(zhuǎn)”兩種。“實(shí)轉(zhuǎn)”是指企業(yè)需在其保證金賬戶中真正存入相當(dāng)于進(jìn)口環(huán)節(jié)稅金的金額,“空轉(zhuǎn)”則指企業(yè)無需真正在其臺賬中交納保證金。

    ⑤按照分類管理標(biāo)準(zhǔn),海關(guān)將企業(yè)分為A、B、C、D四類。A類、B類企業(yè)指的是依法經(jīng)營、無走私違規(guī)行為的加工貿(mào)易企業(yè)。A類企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、資信、出口業(yè)績等方面又高于B類企業(yè);C類企業(yè)是指曾有走私違規(guī)行為的企業(yè);D類企業(yè)是指有走私行為或三次違規(guī)行為的企業(yè)。對D類企業(yè),停止其加工貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。從2008年4月1日起,海關(guān)新增加了AA類企業(yè),給與其信任放行、報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)經(jīng)電子審核后直接進(jìn)入驗(yàn)放環(huán)節(jié)辦理復(fù)核驗(yàn)放手續(xù)、對進(jìn)出口貨物一般不予開箱查驗(yàn)等更加便利的通關(guān)措施,在其他方面與A類企業(yè)相同。

    ⑥同③。

    ⑦即加工貿(mào)易企業(yè)對保稅料件加工的成品或半成品不直接出口,而是銷售給(結(jié)轉(zhuǎn))國內(nèi)其他企業(yè)進(jìn)行再加工、裝配或深加工后,由最后一個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)出口的經(jīng)營活動。

    ⑧同③。

    [1]隆國強(qiáng).加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級之探討[J].國際貿(mào)易,2008,(12):8-14.

    [2]張炳政.加工貿(mào)易布局結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化[EB/OL].中國加工貿(mào)易網(wǎng),2010-07-14.

    [3]張麗萍.加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2003,(11):56-58.

    [4]黎國林,江 華.我國加工貿(mào)易區(qū)位分布及其優(yōu)化的研究[J].國際貿(mào)易問題,2008,(4):23-27.

    [5]裴長洪,彭 磊.加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級:“十一五”時(shí)期我國外貿(mào)發(fā)展的重要課題[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2006,(1):6-13.

    [6]羅建兵.加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級與國內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2010,(2):98-104.

    [7]盧福財(cái),羅瑞榮.全球價(jià)值鏈分工對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響與對策[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(4):26-32.

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