淺談城市軌道交通建設(shè)工程檔案質(zhì)量的控制

陳玉蘭 李澤江

摘要：軌道交通建設(shè)工程檔案是軌道交通資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分,不僅是軌道交通建設(shè)全過(guò)程的反映，同時(shí)也將對(duì)軌道交通資產(chǎn)的維護(hù)改造以及經(jīng)營(yíng)管理發(fā)揮舉足輕重的作用。本文介紹了城市軌道交通建設(shè)工程檔案質(zhì)量控制的必要性，分析了目前存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期軌道交通建設(shè)工程檔案能更好地為城市軌道交通的建設(shè)以及軌道交通資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)。

關(guān)鍵詞：軌道交通 工程檔案 質(zhì)量 控制

軌道交通建設(shè)工程檔案是軌道交通資產(chǎn)重要的組成部分，隨著軌道交通事業(yè)的不斷發(fā)展，正不斷形成和積累起大量的軌道交通工程檔案，在軌道交通資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一、加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)工程檔案質(zhì)量控制的必要性

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《北京市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》，北京市將在2007－2015年間，規(guī)劃建設(shè)軌道交通項(xiàng)目19項(xiàng)，施工線路長(zhǎng)度447公里，連同2007年以前投入運(yùn)營(yíng)的三條線路114公里，最終形成19條線路561公里的軌道交通線網(wǎng)規(guī)模。屆時(shí)，北京將建成“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”的軌道交通運(yùn)行網(wǎng)。而北京軌道交通路網(wǎng)的遠(yuǎn)景規(guī)劃將建成28條軌道交通線，總通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到約1089公里。

大規(guī)模的軌道交通工程建設(shè)，將形成大量的軌道交通建設(shè)工程檔案。軌道交通建設(shè)工程檔案管理工作作為軌道交通資產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分,不僅是軌道交通建設(shè)全過(guò)程的反映、評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)的主要依據(jù)及檢查工程質(zhì)量等級(jí)的主要憑證，同時(shí)也將對(duì)軌道交通資產(chǎn)的維護(hù)改造以及經(jīng)營(yíng)管理發(fā)揮重要作用。因此，如何加強(qiáng)對(duì)軌道交通建設(shè)工程檔案質(zhì)量的控制,形成一套真實(shí)、完整的軌道交通建設(shè)工程檔案,是擺在軌道交通建設(shè)檔案工作人員面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

筆者一直在從事軌道交通建設(shè)工程檔案的指導(dǎo)與驗(yàn)收工作，完成了地鐵復(fù)八線、13號(hào)線、八通線、5號(hào)線、10號(hào)線一期、機(jī)場(chǎng)線及奧運(yùn)支線（8號(hào)線一期）等線路工程檔案的竣工驗(yàn)收與移交工作，目前正在指導(dǎo)與驗(yàn)收的地鐵線路有4號(hào)線、亦莊線以及即將開(kāi)通的大興線、房山線、昌平線和15號(hào)線一期。根據(jù)多年的軌道交通建設(shè)工程檔案管理經(jīng)驗(yàn)，筆者總結(jié)了北京城市軌道交通建設(shè)工程檔案質(zhì)量控制中存在的一些問(wèn)題，希望引起業(yè)主單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多家單位的高度重視。

二、城市軌道交通建設(shè)工程檔案質(zhì)量控制中存在的問(wèn)題

（一）移交不及時(shí)，造成工程竣工檔案的不完整

根據(jù)《建筑工程資料管理規(guī)程》（DB11/T695-2009）及《市政工程資料管理規(guī)程》(DBJ01-71-2003)的規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)在工程竣工后6個(gè)月內(nèi)向建設(shè)單位、業(yè)主單位移交工程竣工檔案。但從近幾年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的幾條地鐵線路的工程竣工檔案移交情況來(lái)看，現(xiàn)狀與規(guī)定有很大的出入。地鐵5號(hào)線從2007年10月7日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，一直到2010年12月底才基本向業(yè)主單位移交完畢；地鐵10號(hào)線一期、奧支線（8號(hào)線一期）、機(jī)場(chǎng)線從2008年7月19日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，截至2010年12月還有小部分專業(yè)工程竣工資料未向業(yè)主單位移交；地鐵4號(hào)線從2009年9月28日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，至今也1年多了，向業(yè)主單位移交的工程竣工資料還不到50%。

由于從工程竣工到向業(yè)主單位移交工程竣工檔案持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，容易造成工程竣工檔案的丟失、損毀，特別是有些原件的損失是無(wú)法彌補(bǔ)的。加上施工單位租住條件較差，許多工程竣工資料存放在工地，陰暗潮濕，長(zhǎng)時(shí)間不移交，檔案盒及資料發(fā)霉、蟲(chóng)蛀，圖紙褪色現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有個(gè)別單位出現(xiàn)泡水現(xiàn)象，資料被水浸泡過(guò)，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

（二）人員素質(zhì)不一，造成工程竣工檔案的不規(guī)范

由于軌道交通建設(shè)工程的特殊性,施工單位眾多,檔案工作人員素質(zhì)不一且人員流動(dòng)性大,給工程竣工檔案管理工作帶來(lái)一定難度。按照規(guī)定，檔案人員應(yīng)在工程前期即開(kāi)始介入。但有的單位對(duì)檔案工作不夠重視,存在著“重施工,輕檔案”的現(xiàn)象,未設(shè)專職的檔案員,多是兼職或臨時(shí)抽調(diào)人員進(jìn)行資料管理,而這些人往往未受過(guò)檔案專業(yè)的培訓(xùn)且不懂工程，容易造成平時(shí)工程資料收集不完整,等到工程竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)竣工資料不全,像隱檢記錄、竣工報(bào)告等漏簽字都臨時(shí)補(bǔ)上,甚至某些物資的資質(zhì)證明文件直到竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)沒(méi)有全部向廠家索要。加上施工單位在工程完成后，急于奔赴其他工程，原先負(fù)責(zé)該工程資料管理的人員調(diào)離本工程，由后來(lái)介入的人員負(fù)責(zé)工程竣工檔案的收集整理移交，這些人員由于沒(méi)有跟蹤工程的建設(shè)全過(guò)程，對(duì)原始資料不熟悉，以致在向業(yè)主單位移交的工程竣工檔案中經(jīng)常出現(xiàn)工程資料不完整、歸檔案卷質(zhì)量差等問(wèn)題。

（三）查詢借閱頻繁，造成工程竣工檔案的老化

近幾年，隨著軌道交通建設(shè)的加速發(fā)展，對(duì)軌道交通周邊資源的利用逐漸加強(qiáng)，到業(yè)主單位查閱復(fù)印軌道交通建設(shè)工程檔案的人越來(lái)越多。由于軌道交通建設(shè)工程檔案大部分都是永久保管檔案，且大多還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化。頻繁的查閱復(fù)印容易加速工程檔案，特別是像復(fù)八線、八通線等一些比較舊的工程資料的老化。外借也可能導(dǎo)致軌道交通工程檔案的丟失、損毀，如某地鐵線路可行性研究報(bào)告、初步概算（區(qū)間）等很重要的工程資料一直都未歸還業(yè)主單位。

三、城市軌道交通建設(shè)工程檔案質(zhì)量控制的對(duì)策建議

針對(duì)軌道交通建設(shè)工程檔案質(zhì)量控制中存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策來(lái)保證軌道交通建設(shè)工程檔案的真實(shí)性、完整性和有效性。

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，及時(shí)移交工程檔案

施工單位應(yīng)在工程前期即安排專人負(fù)責(zé)工程資料的收集整理，實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，逐級(jí)建立健全施工資料管理崗位責(zé)任制。監(jiān)理單位要履行職能、充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，不僅應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行監(jiān)理,同時(shí)也要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查工程資料收集積累的完整、真實(shí)情況。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查各參建單位工程資料的形成、整理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，并定期組織各參建單位負(fù)責(zé)檔案管理的人員進(jìn)行座談交流，組織優(yōu)秀單位介紹經(jīng)驗(yàn)等。在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)負(fù)責(zé)組織各參建單位向城建檔案館、業(yè)主單位等辦理移交手續(xù)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案人員素質(zhì)

軌道交通建設(shè)工程檔案管理不同于文書(shū)檔案、人事檔案等的管理，軌道交通工程檔案管理涉及專業(yè)廣泛,對(duì)檔案管理者提出了較高的要求。檔案人員除要具備檔案專業(yè)知識(shí)外,還要掌握工程等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。如地鐵施工過(guò)程中工法不一樣，所需移交的資料也不一樣。因此，建設(shè)單位要邀請(qǐng)城建檔案館和業(yè)主單位有關(guān)人員對(duì)各參建單位進(jìn)行培訓(xùn)，講解竣工檔案的編制要求,并進(jìn)行實(shí)際操作指導(dǎo)。

隨著施工技術(shù)的提高以及設(shè)備的更新，軌道交通工程檔案歸檔范圍也在發(fā)生變化，這就要求各參見(jiàn)單位要及時(shí)派遣負(fù)責(zé)檔案管理的人員及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新的軌道交通建設(shè)工程檔案規(guī)范。如2009年4月1日開(kāi)始執(zhí)行的《建筑工程資料管理規(guī)程》（DB11/T695-2009）代替了2003年的《建筑工程資料管理規(guī)程》（DBJ01-51-2003）,各參見(jiàn)單位就要及時(shí)派遣相關(guān)人員參加城建檔案館組織的培訓(xùn)，掌握新的規(guī)范要求。

（三）推進(jìn)信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工程檔案全文數(shù)字化

我公司從2008年開(kāi)始著手準(zhǔn)備檔案信息化工作，目前，“數(shù)字檔案館”項(xiàng)目正在報(bào)審階段。通過(guò)建設(shè)“數(shù)字檔案館”，我公司檔案中心將全面開(kāi)展檔案數(shù)字化工作，完善紙質(zhì)檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和聲像檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)檔案的全文數(shù)字化、檔案的在線接收、在線管理。解決當(dāng)前檔案管理中查詢效率低，查詢過(guò)程中對(duì)工程檔案的損毀、老化等諸多問(wèn)題。

綜上所述，軌道交通建設(shè)工程檔案管理工作是軌道交通資產(chǎn)管理的重要組成部分，其工作內(nèi)容涉及到各個(gè)專業(yè)技術(shù)部門(mén)。我們要加強(qiáng)各個(gè)單位間的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)對(duì)軌道交通建設(shè)工程檔案的全過(guò)程管理與控制,不斷提高檔案工作人員素質(zhì),推進(jìn)軌道交通建設(shè)工程檔案信息化進(jìn)程，做好對(duì)軌道交通建設(shè)工程檔案質(zhì)量的控制，確保其真實(shí)性、完整性和有效性，使其能更好地為城市軌道交通的建設(shè)以及軌道交通資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)。

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作者單位：北京京投軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司