低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代中歐氣候與能源合作前景分析

■ 郭 蓮 甘肅聯(lián)合大學(xué) 石紅蓮 西北師范大學(xué)

自工業(yè)革命以來(lái)，人類社會(huì)無(wú)限制地向大氣層排放溫室氣體導(dǎo)致全球變暖問(wèn)題愈加嚴(yán)重，并引起了國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和新能源可以緩解全球變暖，歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在世界前列，中國(guó)和歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)和新能源方面的合作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文在回顧近年來(lái)中國(guó)與歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展新能源方面合作的現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，展望了中歐氣候與能源合作的前景。

一、中歐的氣候與能源合作現(xiàn)狀

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境與氣候變化問(wèn)題的關(guān)注，氣候變化逐步成為中歐雙方的重要議題。中歐雙方對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、合作的廣度和深度不斷深入的過(guò)程。

中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是中歐氣候與能源合作最重要的官方領(lǐng)域。目前已經(jīng)舉辦了13次。從歷次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)表的聯(lián)合聲明看，明確涉及環(huán)境議題始于第5次會(huì)晤，而氣候變化問(wèn)題則從第5次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)始，并出現(xiàn)在雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中。第12次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)2009年11月30日在中國(guó)南京舉行。雙方會(huì)晤后簽署了《啟動(dòng)近零排放碳項(xiàng)目第二階段合作諒解備忘錄》，并發(fā)表了聯(lián)合聲明認(rèn)為：氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的最重大挑戰(zhàn)性問(wèn)題之一，需要雙方共同合作加以應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度落實(shí)已經(jīng)簽署的《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》，強(qiáng)化氣候變化領(lǐng)域的政策對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)清潔能源領(lǐng)域中零排放項(xiàng)目，提升雙方在氣候變化和清潔能源合作方面的伙伴關(guān)系，具體合作項(xiàng)目可涉及可再生能源、能效、氣候友好技術(shù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、示范與轉(zhuǎn)讓、可持續(xù)城市發(fā)展、能力建設(shè)和區(qū)域合作，以促進(jìn)雙方伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展，提升雙方在氣候和能源方面合作的層次和質(zhì)量，為雙方在新時(shí)期和全球經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇提供良好的基礎(chǔ)。近幾年，雙方已經(jīng)在能源和氣候變化方面積極進(jìn)行了一些卓有成效的對(duì)話與交流，并開(kāi)展了一系列促進(jìn)清潔、可持續(xù)能源的利用和全球能源安全，可再生資源、清潔煤炭、生物燃料和能源效率等領(lǐng)域的具體合作，如通過(guò)開(kāi)展二氧化碳捕獲與封存技術(shù)的務(wù)實(shí)合作，雙方已經(jīng)在中國(guó)和歐盟成員國(guó)境內(nèi)，開(kāi)發(fā)和示范了一系列先進(jìn)的近零排放發(fā)電技術(shù)，為雙方帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)合作機(jī)制。2010年4月29日，中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)議在北京舉行，中國(guó)發(fā)改委副主任解振華和歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)委員康妮·赫澤高出席了會(huì)議，會(huì)議發(fā)表了中歐氣候變化對(duì)話與合作聯(lián)合聲明，形成了中歐應(yīng)對(duì)氣候變化和能源合作部長(zhǎng)級(jí)定期對(duì)話與合作機(jī)制，以加深相互理解、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。聯(lián)合聲明提出了“中歐科技合作”與“中歐氣候變化伙伴關(guān)系”兩大雙邊合作計(jì)劃。前者為一項(xiàng)綜合性的科技計(jì)劃，旨在促使中歐雙方2005年簽署的關(guān)于交通運(yùn)輸與能源戰(zhàn)略的《諒解備忘錄》，其中包括潔煤戰(zhàn)略能得到更好的落實(shí)。后者則具體關(guān)注雙方在低碳技術(shù)，尤其是可再生能源技術(shù)，能源效率以及包括碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)在內(nèi)的近零排放/潔煤技術(shù)等方面的合作問(wèn)題。

歐洲委員會(huì)主席巴羅佐于世博會(huì)期間訪華，商談中歐雙方能源合作事宜。世博會(huì)開(kāi)幕前一天，發(fā)起于《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》（簽署于第十一次中歐峰會(huì)）的中歐能源中心在北京成立，與歐洲在上海的新能源中心遙相呼應(yīng)?！爸袣W能源中心”于2010年4月30日在清華大學(xué)中意環(huán)境節(jié)能樓舉行了啟動(dòng)儀式。該項(xiàng)目對(duì)中歐雙方參與清潔能源合作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了招標(biāo)，并投入資金規(guī)模達(dá)1240萬(wàn)歐元，執(zhí)行期限為5年?！爸袣W能源中心”的成立標(biāo)志著中歐長(zhǎng)期性清潔能源合作平臺(tái)的建立，是歐洲委員會(huì)與中國(guó)國(guó)家能源局長(zhǎng)期合作的成果之一，可以為中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展提供幫助。

中國(guó)-歐盟清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目是中歐氣候變化伙伴關(guān)系滾動(dòng)工作計(jì)劃合作項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目是迄今為止歐盟在中國(guó)資助的最大的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）能力建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，總資助額達(dá)230萬(wàn)歐元。項(xiàng)目為期3年，于2007年2月啟動(dòng)，至2010年1月前結(jié)束。該項(xiàng)目旨在通過(guò)一系列的研究、能力建設(shè)、技術(shù)交流和培訓(xùn)活動(dòng)等為中國(guó)CDM健康發(fā)展提供直接的幫助。表1為2010年中國(guó)CDM批準(zhǔn)項(xiàng)目估計(jì)年減排量。歐盟作為中國(guó)CDM機(jī)制中最大的供應(yīng)者，為中歐在氣候與碳減排合作方面提供了許多務(wù)實(shí)合作，中國(guó)通過(guò)CDM機(jī)制獲得了大量的低碳資金和先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，達(dá)到了碳減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃降低二氧化碳排放強(qiáng)度和能源消耗強(qiáng)度的約束性指標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2010年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的CDM合作項(xiàng)目達(dá)到2300多項(xiàng)，這些項(xiàng)目預(yù)期的年減排量為5.22億噸碳當(dāng)量（tCO2e），在中國(guó)所批準(zhǔn)的項(xiàng)目中，新能源和可再生能源估計(jì)減排量占54.70%，節(jié)能和提高能效估計(jì)減排量占總減排量的15.86%，兩項(xiàng)合計(jì)減排量達(dá)3.69億噸碳當(dāng)量，占總減排量的70.56%。目前，中國(guó)已成為聯(lián)合國(guó)CDM機(jī)制項(xiàng)目數(shù)支持最多的國(guó)家，CDM機(jī)制的實(shí)施有效促進(jìn)了中國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展，有助于中國(guó)在節(jié)能和能源效率方面獲得提升，為中國(guó)企業(yè)參與CDM項(xiàng)目獲得技術(shù)和資金提供了難得的機(jī)會(huì)，也為中國(guó)的環(huán)境治理帶來(lái)巨大的收益和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然，CDM機(jī)制的實(shí)施也為歐盟企業(yè)獲得了許多碳減排量，減少了歐盟內(nèi)部減排需負(fù)擔(dān)的更大代價(jià)，這些都為減緩全球氣候變化作出了貢獻(xiàn)。

表1 到2010年批準(zhǔn)中國(guó)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量類型分布 單位：tCO2e

二、中歐氣候與能源合作的障礙

（一）中歐在新能源和清潔能源合作開(kāi)發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的分歧

因中歐雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，雙方在能源消費(fèi)方面和掌握的低碳友好技術(shù)方面有很大的差異，如中國(guó)目前已經(jīng)成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，并且由于中國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，能源消耗還會(huì)持續(xù)增加。而歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗量處于下降階段，為此，雙方在新能源和清潔能源領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策、態(tài)度和出發(fā)點(diǎn)就存在明顯的差異。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)和新能源技術(shù)方面走在世界前列?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。英國(guó)作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入新世紀(jì)之后，又成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。歐盟已經(jīng)通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳友好技術(shù)占領(lǐng)了許多新能源市場(chǎng)，并且還希望在未來(lái)的世界新能源和清潔能源市場(chǎng)中，獲取低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展歐盟經(jīng)濟(jì)，盡快擺脫歐債危機(jī)的陰影。

中國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)方面和歐盟有很大的差距，中國(guó)希望通過(guò)中歐合作獲得歐盟在氣候領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)認(rèn)為，歐盟作為歷史上的碳排放大國(guó)，應(yīng)該在資金和技術(shù)方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行援助。但歐盟認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來(lái)沒(méi)有免費(fèi)的午餐，中國(guó)擁有大量的外匯儲(chǔ)備，資金充裕，歐盟許多國(guó)家則處于債務(wù)危機(jī)中，資金極度短缺，歐盟只能通過(guò)市場(chǎng)途徑對(duì)中國(guó)進(jìn)行低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也希望中國(guó)能幫助歐盟擺脫債務(wù)危機(jī)。另外歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直認(rèn)為中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，如果歐盟對(duì)中國(guó)無(wú)償轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的低碳友好技術(shù)，會(huì)影響歐盟企業(yè)的利益。

2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上，我國(guó)總理溫家寶就指出，應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，積極努力，加強(qiáng)合作，應(yīng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》框架下做出切實(shí)有效的制度安排，促使發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國(guó)家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國(guó)家、特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。同樣在那次會(huì)議中，大會(huì)主席、丹麥氣候和能源大臣赫澤高就公開(kāi)指出，一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)目前的全球變暖問(wèn)題承擔(dān)主要責(zé)任。因此，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，向發(fā)展中國(guó)家提供一些資金和技術(shù)方面的支持。

圖1 中國(guó)歐洲的CO2排放量比較

（二）中歐在碳排放量減排方面的分歧

歐盟2006年10月以來(lái)發(fā)表的對(duì)華政策文件比以往更加強(qiáng)調(diào)中方的“責(zé)任”。在溫室氣體減排上對(duì)中國(guó)的期望和壓力也不斷增大。在碳排放量方面，中歐都是全球主要的排放力量。根據(jù)美國(guó)能源信息署的統(tǒng)計(jì)，2004年以前，歐州的碳排放量一直高于中國(guó)，此后，中國(guó)的碳排放量超過(guò)歐洲。圖1反映了中國(guó)和歐洲從1980年到2008年的碳排放量變化情況，歐洲的碳排放量基本上維持在40多億噸，變化幅度不大。中國(guó)的碳排放量則一直上升較快，1980年僅為14.6億噸，2008年則上升到65.3億噸。中歐雙方在碳排放量方面的分歧主要表現(xiàn)在對(duì)待中國(guó)碳減排是應(yīng)在絕對(duì)量還是相對(duì)量方面實(shí)施。

歐盟一直積極推行二氧化碳減排措施，碳排放量上升不大，甚至還有所下降。因此歐盟在許多場(chǎng)合要求中國(guó)實(shí)行溫室氣體總量（即絕對(duì)量）減排。歐盟認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)已成為全球最大的碳排放國(guó)家，且碳排放量的增長(zhǎng)較快。如果中國(guó)不參加減排，歐盟的減排效果就會(huì)受到影響，這樣會(huì)影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。中國(guó)則認(rèn)為，歷史上歐盟排放了大量溫室氣體而沒(méi)有承擔(dān)國(guó)際減排責(zé)任，而中國(guó)人均碳排放水平尚不足歐盟人均值的1/2，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，歐盟應(yīng)率先減排，并向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助，以幫助中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家減少碳排放。中國(guó)目前還處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要解決13億人的溫飽問(wèn)題，應(yīng)保障中國(guó)基本生存權(quán)利，區(qū)分中國(guó)生存排放和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的奢侈排放。

（三）中歐在征收碳關(guān)稅方面的分歧

碳關(guān)稅（碳調(diào)節(jié)稅）是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)實(shí)施碳稅的邊境稅收調(diào)節(jié)措施。西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，作為溫室氣體減排措施的碳關(guān)稅。如果只在國(guó)內(nèi)實(shí)施碳稅政策，會(huì)使國(guó)內(nèi)許多生產(chǎn)企業(yè)增加生產(chǎn)成本，陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。一方面由于實(shí)施碳稅會(huì)削弱本國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)致國(guó)外沒(méi)有實(shí)施碳稅的國(guó)家的產(chǎn)品大量進(jìn)口替代，結(jié)果是雖然減少了國(guó)內(nèi)的碳排放量，卻增加其他地區(qū)的碳排放量，使碳稅的實(shí)施效果減弱；另一方面可能引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不滿，并將企業(yè)轉(zhuǎn)移到?jīng)]有實(shí)施碳稅的國(guó)家，影響本國(guó)的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)安全。

為此，歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施碳稅政策方面一直很慎重，他們覺(jué)得實(shí)施碳稅的主要目的是降低碳排放和保護(hù)環(huán)境，但碳稅的實(shí)施要達(dá)到不能損害本國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)前景的努力，最有效的方式就是對(duì)不實(shí)施碳稅國(guó)家的能源密集型食品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅收。即對(duì)進(jìn)口的能源密集型產(chǎn)品按照國(guó)內(nèi)碳稅率征收碳關(guān)稅，對(duì)出口產(chǎn)品減免國(guó)內(nèi)碳稅以保持其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。碳關(guān)稅概念最早在法國(guó)提出，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，很快在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到推廣，但由于碳稅的技術(shù)困難，目前真正實(shí)施的國(guó)家并不多。

在討論征收碳關(guān)稅時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了占領(lǐng)國(guó)際氣候問(wèn)題的道德制高點(diǎn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成施加壓力，不斷強(qiáng)調(diào)：首先，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅是希望積極減排溫室氣體，發(fā)展中國(guó)家不僅搭便車，還可能因此獲得比較優(yōu)勢(shì)，影響西方發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；其次，發(fā)展中國(guó)家由于不實(shí)施碳稅，會(huì)排放大量溫室氣體，這會(huì)抵消西方發(fā)達(dá)國(guó)家作出的減排努力，產(chǎn)生碳泄漏（指一個(gè)國(guó)家減少碳排放而被其他國(guó)家的排放增加所抵消的行為）；再次，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍在努力達(dá)成新的國(guó)際氣候協(xié)議，以取代《京都議定書(shū)》的安排，碳關(guān)稅只是談判失敗的備用方案，是無(wú)奈之舉。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家提出征收碳關(guān)稅的這種說(shuō)法實(shí)際上極具蠱惑性，使本該同情的發(fā)展中國(guó)家因不征收碳稅而受到譴責(zé)，本該譴責(zé)的發(fā)達(dá)國(guó)家卻因碳稅問(wèn)題被同情，增加了中國(guó)碳減排的國(guó)際壓力。碳關(guān)稅這種舉措與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施有的主要區(qū)別在于，傳統(tǒng)的保護(hù)措施只是對(duì)某一領(lǐng)域產(chǎn)品的打擊，而碳關(guān)稅則是對(duì)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面沖擊。

碳關(guān)稅中的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題也是發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)行新貿(mào)易保護(hù)主義的一種借口。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率高居不下，很難走出危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)低谷，這時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家就想極力維護(hù)其國(guó)內(nèi)一些已經(jīng)處于弱勢(shì)地位的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而為其解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題和為經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇提供基礎(chǔ)。于是將碳關(guān)稅影響國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任問(wèn)題掛鉤，實(shí)際上是想通過(guò)征收碳關(guān)稅為逐漸衰落的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的減排買(mǎi)單。有一項(xiàng)研究結(jié)果表明，如果發(fā)達(dá)國(guó)家依照進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量征收碳關(guān)稅，將會(huì)對(duì)其貿(mào)易伙伴的出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的沖擊。如對(duì)中低收入國(guó)家征收碳關(guān)稅，其出口額和實(shí)際收入會(huì)分別下降8%和2.4%。事實(shí)上，按照現(xiàn)有的檢測(cè)手段并不能完全準(zhǔn)確衡量每種產(chǎn)品的碳含量，要征收碳關(guān)稅在技術(shù)上很難實(shí)施，只能為發(fā)達(dá)國(guó)家限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義大開(kāi)方便之門(mén)。中國(guó)作為碳排放量最多的和歐盟最大的貿(mào)易伙伴，如果歐盟國(guó)家征收碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的影響無(wú)疑非常嚴(yán)重，中國(guó)對(duì)此不能掉以輕心。

三、中歐氣候與能源合作的展望

盡管中歐雙方在氣候與能源方面存在一些分歧，但中歐雙方已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，全球變暖作為世界關(guān)注的重要問(wèn)題，已經(jīng)給世界各國(guó)帶來(lái)了巨大威脅。通過(guò)中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，雙方已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展一系列緊密的對(duì)話與務(wù)實(shí)合作，在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也啟動(dòng)了一些具體項(xiàng)目，如雙方合作在中歐開(kāi)展二氧化碳捕獲與封存技術(shù)。這些有助于促進(jìn)雙方低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國(guó)盡快走上經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為歐盟盡快擺脫債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供機(jī)遇。因此，只有中歐雙方建立持久互信的合作關(guān)系，從雙邊關(guān)系的大局出發(fā)，在氣候與能源合作中，求大同存小異，推動(dòng)氣候友好關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，這樣雙方的合作才會(huì)更長(zhǎng)久、更深入，并能為全球低碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供榜樣。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化涉及各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）是國(guó)際氣候合作的基石，它凝聚了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。作為《公約》的締約方，中歐雙方應(yīng)在《公約》的“共同但有區(qū)別的原則”下進(jìn)行富有成效的氣候與能源合作。雖然中歐在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)情方面存在著差異，但雙方在應(yīng)對(duì)全球變暖方面具有共同的責(zé)任。自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，中歐關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來(lái)越緊密。中歐已互為對(duì)方的最主要貿(mào)易伙伴。雙方都需要降低對(duì)石油等傳統(tǒng)高碳能源的依賴，開(kāi)發(fā)核能、風(fēng)能、水電、太陽(yáng)能等新能源，從而保證各自的碳減排量和能源安全。

歐洲商務(wù)部曾推測(cè)，中國(guó)清潔能源市場(chǎng)規(guī)模到2020年將達(dá)5550億美元，將成為全球最大的清潔能源市場(chǎng)，這對(duì)歐盟吸引力巨大。目前，歐盟的碳排放交易規(guī)模全球最大，歐洲清潔能源技術(shù)和科研開(kāi)發(fā)水平處于世界領(lǐng)先水平，早在2003年歐盟就確立了排放交易系統(tǒng)（ETS），而中國(guó)需要在能效提高等領(lǐng)域引進(jìn)許多的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，中歐雙方在低碳新能源領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和很大的合作空間。2007年中歐已經(jīng)啟動(dòng)了清潔能源項(xiàng)目，并于2010年分別在上海和北京建立了中歐能源中心，這些都為中歐氣候與能源將來(lái)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

中歐之間在能源和氣候變化方面強(qiáng)有力的雙邊合作有助于雙邊關(guān)系的穩(wěn)固和國(guó)際氣候協(xié)議的達(dá)成；通過(guò)雙方合作，可以為世界其他國(guó)家起到一定的引導(dǎo)和表率作用，可以促成國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型——發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和新能源，也可以為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期走向繁榮奠定基礎(chǔ)。

[1]陳剛，京都議定書(shū)與國(guó)際氣候合作，[M]，新華出版社，2008 年版

[2]潘家華、陳迎，碳預(yù)算方案：一個(gè)公平、可持續(xù)的國(guó)際氣候制度框架，[J]，中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009(5)

[3]李慧明，歐盟在國(guó)際氣候談判中的政策立場(chǎng)分析，[J]，世界政治與經(jīng)濟(jì)，2010年第2期

[4]劉暢，我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制制度研究，[J]，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010年第2期