伊江風(fēng)波的來龍去脈

亨凱

自2010年11月首次全國大選以來，東南亞小國緬甸的變化頻頻亮相國際新聞。特別是最近，由于大赦了包括數(shù)百名政治犯在內(nèi)的6359名囚犯，以及突然叫停緬中合資的密松水電站項目，緬甸再次被推向國際輿論的風(fēng)口浪尖。就密松項目事件，緬甸副總統(tǒng)吳丁昂敏烏在10月21日參加于南寧舉行的中國-東盟年度博覽會期間，專門向中方做了解釋。

此間，緬甸國家計劃與發(fā)展部有關(guān)官員表示：“（叫停密松項目）是第一次出現(xiàn)的特別情況，不在主流之中。緬甸會進一步支持和鼓勵中國對緬甸的投資，我們會盡己所能來保護中國的投資商。”他還強調(diào)密松水電項目其實一共包括7個，本次停止的只是其中之一，另外6個還是會按照計劃展開；而大壩停建，緬甸政府和私營企業(yè)也同樣受到一定損失。

密松在緬甸語里意為“江河交匯之處”。起源于緬北克欽邦的梅開江與邁立開江在此處匯合后，形成緬甸最長的一條江—緬甸的母親河“伊洛瓦底江”（下稱伊江）。位于伊江上游的密松大壩尚未成形，就在伊江上游形成“風(fēng)波”，這與緬甸國內(nèi)外因素都有關(guān)。

反壩的兩方面考慮

密松是緬甸著名的旅游勝地，也是克欽邦的地標(biāo)。早在中緬2006年簽署密松大壩建設(shè)備忘錄時，當(dāng)?shù)乜藲J族人就曾表示反對。今年9月底緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布，由于民眾擔(dān)心密松之美將消失；伊江上游的原住民村莊將被淹；私營的柚木林和橡膠林將毀于一旦；北部冰山將融化，雨量將激增，可能觸發(fā)大地震；伊江生態(tài)將遭破壞等原因，決定在自己任內(nèi)停建該壩。

上述這些擔(dān)心，密松大壩建設(shè)前的環(huán)境影響評估并未給出最終答案。評估是由中方的長江委設(shè)計院和緬方聘請的生物多樣性與自然保護協(xié)會Banca倉促完成的。當(dāng)質(zhì)疑聲四起時，Banca協(xié)會主席吳廷拉于9月17日公開說，先前的環(huán)評報告并不完整，原定于實地勘查7個月，但應(yīng)中方的要求，在5個月內(nèi)就匆匆結(jié)束調(diào)查。由于緬甸政府未在環(huán)保方面向民眾做好解釋，許多緬甸環(huán)保人士與媒體對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。反對密松項目的陣營僅在9月份就舉行了8場有關(guān)伊江的攝影展與討論會。而在美國特使德雷克·米切爾9月訪緬后，反壩聲浪更是從克欽邦蔓延至緬甸全國。

此外，關(guān)于大壩建設(shè)所帶來的經(jīng)濟利益也是多數(shù)民眾關(guān)心的問題。緬甸聯(lián)邦第一電力部部長吳佐明于9月11日發(fā)布新聞稱：大壩建成后90%的電力歸中方所有，緬甸將免費獲得10%的電量；由于緬方提供了自然資源，將獲得15%的股份，而當(dāng)中國將電力出售時，緬方又獲得8%的貿(mào)易稅和30%的利潤分成等。承建商中電投的總經(jīng)理陸啟洲也說：“緬甸政府可以通過稅收、免費電量、股權(quán)分利等，獲取540億美元的經(jīng)濟收益，大于我公司經(jīng)營期內(nèi)的投資收益?！?/p>

然而，在一些媒體的影響下，緬甸民眾卻將疑問焦點放在了10%的免費電量、30%的利潤分成和第一電力部長未提及的中方50年運營權(quán)上。緬甸長期以來電力供應(yīng)不足，直至2010年12月同樣由中國興建的緬甸最大電站耶涯水電站竣工投產(chǎn)后，才保證了仰光市與工業(yè)區(qū)等24小時的電力供應(yīng)（在此之前工業(yè)區(qū)也僅能保證每日4小時的供電）。而較落后的二三線城市至今尚未有足夠電力供應(yīng)，許多鄉(xiāng)村更是至今無電。因此，當(dāng)緬甸民眾發(fā)現(xiàn)，國家付出了寶貴的自然資源，卻只能獲得10%的電量時，就無法心理平衡了。第二，第一電力部長雖說，國家將享有30%的利潤分成，但有媒體指出，實際上國家只獲得20%的利潤，另10%的利潤是由中介公司（如亞洲經(jīng)濟公司，由緬甸著名毒販羅星漢之子所有）和有關(guān)“人士”所得。而這10%的利潤是非常巨大的。第三，中方50年的經(jīng)營權(quán)，對平民大眾來說實在太長。

總之，緬甸民眾反對現(xiàn)有的密松大壩項目，一是出于環(huán)?？紤]，二是出于經(jīng)濟利益分配的考量。雖然，這樣的利益分配是否公平，還要考慮到各方成本與收益是否平衡的經(jīng)濟學(xué)問題，但普通民眾是不懂高深的經(jīng)濟學(xué)的，上述這些有根據(jù)或沒來由的擔(dān)憂和不滿，就這樣成了36億美元大壩建設(shè)項目的攔路虎。

吳登盛的角色

在吳登盛宣布擱置密松大壩建設(shè)的前幾個月，反壩的聲音突然形成了一股聲勢浩大的浪潮，最后迫使政府宣布擱置該項目。究其原因，大選后上臺的緬甸新政府在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一方面需要順應(yīng)民意，另一方面或許為了增加國際好感度，也有意迎合西方的一些看法。

緬甸在去年舉行20年來的首次多黨制大選，并在選后將諾貝爾和平獎得主昂山素季從軟禁中釋放。然而，緬甸的這次選舉卻未得到國際國內(nèi)的普遍承認。為此，緬甸政府近來在國內(nèi)進行多項突破性的改革，以展示其誠意。

8月19日，吳登盛首次在內(nèi)比都總統(tǒng)府會見了民主派領(lǐng)袖昂山素季。在官方電視臺的報道畫面中，兩人站在掛有緬甸獨立英雄、“國父”昂山將軍畫像的大廳前，合影留念。由于政治原因，昂山將軍近20年來一直受到“冷落”。這次會見，無疑是當(dāng)局重新承認了昂山一家的歷史貢獻。此舉立即贏得了廣大民眾與媒體的好感。隨后，緬甸政府解除了“網(wǎng)禁”。而在更早的6月份，紙媒除時政類與宗教類等之外，都可不經(jīng)審查出版。緬甸政府最近還表示，歡迎流亡國外的不同政見者回國。

以上種種，已經(jīng)贏得了一些西方國家的喝彩。美國助理國務(wù)卿坎貝爾甚至用“戲劇化的進展”來形容，并暗示美國將會減輕對緬甸的制裁。在這樣的形勢下，當(dāng)緬甸民眾為保護環(huán)境而走向街頭時，緬甸政府不僅提供了寬松的環(huán)境，也表現(xiàn)出極大的重視。吳登盛在向議會提交的聲明中強調(diào)：“緬甸政府是民選政府，因此，我們必須注意人民的意愿，我們有義務(wù)把重點放在解決人民的擔(dān)憂和顧慮上。”

緬中未來發(fā)展

密松大壩項目停建，中方確實會蒙受巨額損失。因此，有人提議中國應(yīng)對緬甸進行“懲戒”。但這并非良策，那樣做，中國公司很容易被緬甸人看作破壞環(huán)境的“主犯”，也容易激起當(dāng)?shù)氐摹芭湃A”情緒。一個明顯的例子就是，當(dāng)中電投總經(jīng)理陸啟洲接受中國媒體采訪時說，“如果擱置意味著停止建設(shè)，將帶來一系列法律問題”后，緬甸媒體就立即在社交網(wǎng)絡(luò)上刊登消息稱：“中電投就密松大壩停建一事‘威脅緬甸將面臨法律訴訟?！倍?，也有媒體將對密松大壩的情緒牽連到中緬油氣管道之上了。

據(jù)中電投總經(jīng)理陸啟洲透露，今年初，中緬兩國有關(guān)銀行簽署了人民幣貸款協(xié)議。為保證還款，緬甸政府已將其持有的密松水電站股權(quán)質(zhì)押，并將其預(yù)期收益作為還貸的主要收入來源。如果密松電站建設(shè)擱置，貸款協(xié)議應(yīng)該有其他收益作為抵押。盡管，該貸款協(xié)議是中國與緬甸軍政府簽署的，受到緬甸部分民主派反對，但緬甸現(xiàn)政府一直強調(diào)將妥善處理此事，維護中緬兩國的友好關(guān)系。

10月7日，吳登盛和人民議院議長吳瑞曼在內(nèi)比都分別接見了中國駐緬大使李軍華，就擱置密松電站一事進行商談，其后又于10月10日派外長吳溫納貌倫前往北京修復(fù)雙邊關(guān)系。緬甸官方媒體《緬甸之光》報也于10月16日至19日連發(fā)4篇長文，追溯、重申緬中兩國的友好關(guān)系，強調(diào)“任何人也不能破壞緬中關(guān)系”。吳登盛的顧問還稱，未來可能以經(jīng)濟項目許可取代現(xiàn)金賠償。我們可以看到，僅在10月份內(nèi)（截至25日），就有5家中國各領(lǐng)域的大型公司與緬甸相關(guān)部長進行了商業(yè)會談。

我們期待中緬“胞波”之間能夠順利化解這次風(fēng)波，因為兩國還有許多更重要的合作項目等待推進—根據(jù)緬甸的30年電力發(fā)展計劃，緬甸未來將建造64座水電站、3座煤電站—未來的市場依然廣闊，更何況中緬油氣管道、泛亞鐵路緬甸段以及許多采礦項目等正在進行中。而中方也可以從此次事件中吸取教訓(xùn)：密松水電站計劃之所以受到民眾的質(zhì)疑，其中一個原因就是協(xié)議是在軍政府時期簽署的，沒有同民眾充分溝通。中方公司今后要更加注重研究項目所在地的民風(fēng)、民情，使造福于兩國人民的工程發(fā)揮它應(yīng)有的裨益。