話語(yǔ)權(quán)也是國(guó)家利益

趙磊

2011年9月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)。這是中國(guó)政府繼2005年發(fā)表《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書(shū)之后，再次以官方文件的形式鄭重闡述中國(guó)走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定性。

就功能而言，2005年白皮書(shū)的主要意義是向全世界隆重推出“和平發(fā)展道路”這一概念，2011年白皮書(shū)的主要意義則表明中國(guó)奉行“知行合一”，說(shuō)到做到。這里面，蘊(yùn)藏著深刻的背景和意義。

再次宣示的善意

正如很多人所注意到的，在發(fā)表白皮書(shū)之外，中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直通過(guò)多種途徑向世界宣示，中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路。然而，這種善意的釋放卻常常遭到誤解。

特別是隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)以及國(guó)際地位的提升，不斷有人用猶疑的目光打量中國(guó)，這個(gè)復(fù)興的東方大國(guó)會(huì)不會(huì)施行霸權(quán)主義？中國(guó)的崛起會(huì)不會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生威脅？中國(guó)的發(fā)展是否會(huì)破壞現(xiàn)行的國(guó)際秩序、國(guó)際規(guī)則？形形色色的中國(guó)威脅論此起彼伏，對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展環(huán)境造成諸多負(fù)面影響。

事實(shí)上，自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)威脅論就一直存在，只不過(guò)其內(nèi)涵隨著中國(guó)的發(fā)展而不斷變化。例如，20世紀(jì)90年代的10年，“中國(guó)威脅論”的重點(diǎn)是社會(huì)主義中國(guó)必然要同其他國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，這一時(shí)期，“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”等兩個(gè)截然矛盾的理論同時(shí)存在，這反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的復(fù)雜情緒：一則認(rèn)為中國(guó)是威脅，因?yàn)樗麄冇X(jué)得你強(qiáng)大；同時(shí)，認(rèn)為中國(guó)必然會(huì)崩潰，因?yàn)橛X(jué)得你孱弱。

21世紀(jì)頭10年，隨著中國(guó)的和平發(fā)展，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始認(rèn)可中國(guó)的和平、和諧特性。在筆者多次的海外問(wèn)卷調(diào)研中，有越來(lái)越多的外國(guó)人指出，“中國(guó)不是一個(gè)進(jìn)攻性的民族，中國(guó)人溫和、智慧、自豪、堅(jiān)韌、勤勞、有歸屬感?！比欢瑖?guó)際社會(huì)依然存在“中國(guó)威脅論”，但此時(shí)中國(guó)威脅論的內(nèi)涵發(fā)生變化，他們不再擔(dān)憂中國(guó)是否會(huì)打仗，而是關(guān)心中國(guó)的急速發(fā)展可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序產(chǎn)生破壞性影響。

正如法國(guó)人埃里克·伊茲拉萊維奇在其著作《當(dāng)中國(guó)改變世界》一書(shū)中的形象比喻，“20 世紀(jì)，闖進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)瓷器店的只有幾只老鼠（日本、韓國(guó)等），他們不會(huì)造成多大的損失。而今天，則是一頭可能造成慘重?fù)p失的大象進(jìn)入了商店?！边@一比喻一則承認(rèn)中國(guó)的溫和特性，因?yàn)榇笙笫亲匀唤缰斜容^溫和的動(dòng)物，但是國(guó)際社會(huì)依然對(duì)中國(guó)存有擔(dān)憂、畏懼甚至防范，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，即使中國(guó)沒(méi)有破壞的主觀意愿，即使中國(guó)充滿善意，但由于中國(guó)龐大的自然屬性和物理需求，中國(guó)在不經(jīng)意間也有可能打碎幾件“瓷器”。

因此，中國(guó)必須要用積極的話語(yǔ)引導(dǎo)國(guó)際輿論，一則釋疑解惑，二則釋疑增信。兩部白皮書(shū)所要回答的問(wèn)題，事實(shí)上非常簡(jiǎn)單，概括起來(lái)就是：“960萬(wàn)平方公里領(lǐng)土+13億人口+5000年文明+56個(gè)民族+日益壯大……”不等于戰(zhàn)爭(zhēng)與威脅，而是等于中國(guó)及世界的和平與發(fā)展。但釋疑、解惑、增信的過(guò)程充滿艱辛，絕對(duì)不是通過(guò)一兩次努力就能改善或?qū)崿F(xiàn)的。

提供全球治理公共產(chǎn)品

要塑造和平發(fā)展的良好環(huán)境，要注意方式方法。2011年白皮書(shū)發(fā)布時(shí)機(jī)的選擇十分巧妙。

2011年，是21世紀(jì)第二個(gè)10年的開(kāi)局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年；2011年，中東、北非形勢(shì)極其動(dòng)蕩，有可能導(dǎo)致全球地緣戰(zhàn)略格局發(fā)生變動(dòng)；2011年，“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉丹被美軍擊斃，全球反恐態(tài)勢(shì)發(fā)生變化；2011年，南蘇丹公投獨(dú)立，可能會(huì)對(duì)全球民族問(wèn)題產(chǎn)生連鎖反應(yīng)；2011年，中國(guó)航母平臺(tái)出海航行試驗(yàn)成功，中國(guó)將成為世界上第10個(gè)擁有航母的國(guó)家，但卻導(dǎo)致周邊某些鄰國(guó)以及個(gè)別西方大國(guó)的猜忌與中傷……

總之，在這樣劇烈變動(dòng)的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)不僅要韜光養(yǎng)晦，更要積極作為，要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度重申自己的和平發(fā)展理念，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的有序、健康發(fā)展。

引人關(guān)注的是，2011年白皮書(shū)充實(shí)了和平發(fā)展的內(nèi)涵與外延。白皮書(shū)第一次明確提出，“秉持積極有為的國(guó)際責(zé)任觀”，以及“奉行睦鄰友好的地區(qū)合作觀”。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外交布局有四句話，即“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”。強(qiáng)調(diào)睦鄰友好的地區(qū)合作觀，就是更加突出周邊外交的意義。最近幾年，中國(guó)周邊的領(lǐng)土及海洋權(quán)益爭(zhēng)端日益凸顯，嚴(yán)重影響了中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的健康發(fā)展。為此，白皮書(shū)指出，“中國(guó)要同周邊各國(guó)開(kāi)展睦鄰友好合作，共同推動(dòng)建設(shè)和諧亞洲?！边@表明中國(guó)的外交政策更加務(wù)實(shí)，畢竟處理好同周邊21個(gè)鄰國(guó)的關(guān)系，是中國(guó)走和平發(fā)展道路以及維護(hù)良好戰(zhàn)略機(jī)遇期的基礎(chǔ)。

需要指出的是，中國(guó)強(qiáng)大不僅包括物理性強(qiáng)大，也包括心理強(qiáng)大。這表現(xiàn)為中國(guó)敢于面對(duì)批評(píng)和指責(zé)，敢于展現(xiàn)自我價(jià)值和莊嚴(yán)追求。“和平發(fā)展”這四個(gè)字，不僅是中國(guó)的戰(zhàn)略抉擇，也是中國(guó)參與全球治理所提供的公共產(chǎn)品。

就爭(zhēng)取國(guó)際關(guān)系話語(yǔ)權(quán)而言，中國(guó)所要得到的是權(quán)力，而不只是權(quán)利。如果說(shuō)2005年白皮書(shū)是中國(guó)單向地表達(dá)意愿的權(quán)利，2011年白皮書(shū)則要強(qiáng)化中國(guó)影響國(guó)際關(guān)系議程的權(quán)力，即強(qiáng)調(diào)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的良性互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的相互影響。的確，大國(guó)崛起不僅要在物質(zhì)層面體現(xiàn)自身的不可或缺，更要在精神層面塑造外界對(duì)自我的積極認(rèn)同。

“國(guó)家安全”觀的新變化

曾經(jīng)，中國(guó)外交政策是不愿談及“利益”兩字的，認(rèn)為言必談利益是資本主義、帝國(guó)主義的特性。但今天，中國(guó)在國(guó)家利益問(wèn)題上勇敢“亮劍”，表明中國(guó)外交日益成熟，并與國(guó)際接軌。

白皮書(shū)首次界定了中國(guó)國(guó)家核心利益的范圍。白皮書(shū)指出，“中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益”，“中國(guó)的核心利益包括：國(guó)家主權(quán)，國(guó)家安全，領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一，中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障”。如此明確界定中國(guó)核心利益的用意是在提醒國(guó)際社會(huì)，中國(guó)的核心利益必須受到尊重。和平發(fā)展不是沒(méi)有原則的發(fā)展，和平發(fā)展不能犧牲中國(guó)的核心利益。中國(guó)尊重鄰國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的正當(dāng)關(guān)切和利益，也希望國(guó)際社會(huì)充分尊重中國(guó)的國(guó)家利益。

其中，國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一是國(guó)際社會(huì)任何主權(quán)國(guó)家都要積極捍衛(wèi)的核心利益，也是國(guó)際法的基本準(zhǔn)則。但是，上述國(guó)家利益的基本內(nèi)涵會(huì)因不同國(guó)家的特殊國(guó)情而有所區(qū)別。對(duì)中國(guó)而言，上述四大利益不只涉及臺(tái)灣和西藏等問(wèn)題，也包括同日本之間的釣魚(yú)島問(wèn)題和持續(xù)升溫的南中國(guó)海問(wèn)題。

此外，政治制度和社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展也進(jìn)入中國(guó)核心利益范疇。其用意是強(qiáng)調(diào)，任何意圖改變中國(guó)現(xiàn)行政治制度、影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、破壞可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的行為，不僅是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉，也是對(duì)中國(guó)核心利益的侵犯。

六大核心利益都是中國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的利益，沒(méi)有超越中國(guó)領(lǐng)土邊界，反映出中國(guó)文化以及中國(guó)外交政策的內(nèi)向性特征，同時(shí)向世人表明中國(guó)的外交政策不是進(jìn)攻性、侵略性的。

從某種意義上講，六大核心利益回應(yīng)的是中國(guó)所面臨的主要安全威脅，如相關(guān)國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海問(wèn)題上的挑釁；對(duì)中國(guó)民族、民主、人權(quán)等問(wèn)題上的國(guó)際干預(yù)；對(duì)中國(guó)政治制度的“和平演變”、“指手畫(huà)腳”等等。

曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)安全威脅的方向主要來(lái)自國(guó)外，但目前在某些問(wèn)題上不安全隱患既來(lái)自國(guó)外，也來(lái)自國(guó)內(nèi)。中國(guó)核心利益的界定也反映出國(guó)際安全的主要變化，即由防范外敵軍事入侵轉(zhuǎn)變?yōu)榉婪度魏晤嵏矅?guó)家政權(quán)、破壞社會(huì)穩(wěn)定、影響可持續(xù)發(fā)展的敵對(duì)勢(shì)力。

在國(guó)際關(guān)系中，息事寧人、妥協(xié)退讓的態(tài)度往往無(wú)濟(jì)于事。如果中國(guó)連自身的核心利益都說(shuō)不清楚，怎么可能奢望別人尊重你的核心利益。在國(guó)家核心利益的界定及捍衛(wèi)方面，是不能模糊的，是沒(méi)有灰色地帶的，是不能討價(jià)還價(jià)的。因此，六大核心利益的界定亮明了中國(guó)對(duì)外政策的底線，也亮明了國(guó)際社會(huì)同中國(guó)交往所不可逾越和侵犯的“紅線”。如此的態(tài)度鮮明有助于外部世界對(duì)中國(guó)核心利益有清晰的認(rèn)知，有助于防止誤判、減少挑釁、增進(jìn)互信。

在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中，有太多的西方話語(yǔ)主導(dǎo)國(guó)際進(jìn)程，如民主和平論、文明沖突論等。然而，上述簡(jiǎn)單的機(jī)械二元對(duì)立思維模式不僅不利于維護(hù)世界和平，反而常常成為國(guó)際沖突與地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的“催化劑”。因此，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)絕不能在國(guó)際治理中“失語(yǔ)”，因?yàn)樵捳Z(yǔ)權(quán)也是國(guó)家利益。