美國戰(zhàn)略東移考驗(yàn)中國外交

雷志華

在剛剛過去的11月，從夏威夷APEC峰會到巴厘島東盟系列峰會以及東亞峰會，國際政治進(jìn)入“亞洲時刻”。而無論是11月12日開始的APEC峰會還是11月19日閉幕的東亞峰會，美國都是當(dāng)之無愧的主角，而且這位主角的大多數(shù)臺詞都與“重返亞洲”有關(guān)。更為關(guān)鍵的是，在國際輿論看來，美國這位主角的劇本幾乎都圍繞“中國”展開。

對于美國主演的這幕“王者歸來”大片，中國不會感到輕松。軍事上，美國在全球范圍內(nèi)收縮，卻加大在亞太地區(qū)的投入；經(jīng)濟(jì)上，美國以“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）為平臺，強(qiáng)勢介入亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；戰(zhàn)略上，美國重申強(qiáng)化同盟關(guān)系，提升與印度、印尼等非同盟國關(guān)系，醞釀改變制裁緬甸的一貫政策。在“歡迎繁榮、強(qiáng)大、成功的中國”這一政治表述下，美國一系列戰(zhàn)略布局把中國擺在了非常尷尬的位置。

同樣讓中國感到不輕松的是，中國傾力打造的與東南亞國家之間的關(guān)系，在多年經(jīng)濟(jì)上“雙贏”的蜜月期之后，不斷冒出不和諧聲音。去年以來頻繁爆發(fā)的南海問題爭議，更是引發(fā)了中國周邊環(huán)境正在惡化、并被美國用作“重返亞洲”支點(diǎn)的猜測。周邊外交與中美外交的新挑戰(zhàn)同時出現(xiàn)且相互交織，使當(dāng)前的中國外交面臨“大考”。

美國從中東轉(zhuǎn)向東亞

2009年奧巴馬入主白宮后不久，就曾公開稱自己是美國第一位“太平洋總統(tǒng)”。進(jìn)入2011年，美國“重返亞洲”（主要指東南亞）的步伐明顯加快，戰(zhàn)略布局有了更加實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，最典型的表現(xiàn)就是與俄羅斯一道加入東亞峰會，成為其正式成員。而這次美國在APEC夏威夷峰會上力推最早由新加坡、文萊、智利、新西蘭簽署的TPP，以及奧巴馬11月16日在訪澳期間宣布美國將在澳大利亞永久駐軍，則是在經(jīng)貿(mào)和軍事領(lǐng)域分外明顯的動作。

“今年美國重返亞洲的調(diào)門更高了，力度更大了，并開始向制度化方面轉(zhuǎn)變?！敝袊缈圃好绹彼L倪峰在接受筆者采訪時表示，美國的動作與其面臨的內(nèi)外局勢有關(guān)?！耙环矫?，金融危機(jī)過去好幾年了，美國經(jīng)濟(jì)形勢沒有出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，相反國內(nèi)黨爭加劇，奧巴馬只能把擺脫困境的希望寄托在外部。放眼世界，三個著力點(diǎn)中，歐洲面臨債務(wù)危機(jī)，中東局勢動蕩，只有東亞局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好且增長潛力巨大。東亞給美國帶來希望，同時也形成了挑戰(zhàn)，最明顯的就是中國加大東亞布局力度，使得美國有強(qiáng)烈的危機(jī)感?！?/p>

奧巴馬政府將戰(zhàn)略重心從中東地區(qū)進(jìn)一步向東轉(zhuǎn)移，其戰(zhàn)略意義無疑超越了選舉政治。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮表示，美國這次戰(zhàn)略東移是嚴(yán)肅認(rèn)真的，“事實(shí)上早在1996年，美國國防部就曾發(fā)布一個報告，計劃用20年的時間，把美國海軍60%的兵力部署到亞太地區(qū)。也就是說，15年前美國就有戰(zhàn)略東移的考慮，但由于種種原因沒有得到實(shí)施?！?010年以來，中東與東亞成為兩大熱點(diǎn)區(qū)域。在中東地區(qū)，美國苦心經(jīng)營的阿拉伯世界與以色列的關(guān)系,因“阿拉伯之春”而面臨解體的危險，而國際原子能機(jī)構(gòu)最新指責(zé)伊朗的報告再次令伊朗核危機(jī)升級，以至有滑向戰(zhàn)爭的可能。盡管如此，美國依然選擇了在中東戰(zhàn)略收縮。利比亞戰(zhàn)爭期間美國退居二線，讓歐洲國家走向前臺，不會是特例。

倪峰也認(rèn)為，中東局勢的變化，帶給美國的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于給中國的?！鞍＜笆敲绹袞|政策的關(guān)鍵國家，但現(xiàn)在這個國家未來走向不確定，最終可能導(dǎo)致美國整個中東布局出現(xiàn)危機(jī)；而巴以問題不解決，還有可能激化美國與阿拉伯世界的矛盾。相比而言，中國的戰(zhàn)略壓力更多可能來自美國的施壓，比如在伊朗核問題上。”中美較量，主要還是在東亞地區(qū)。

中國社科院亞太所學(xué)者周方銀表示，中東的問題是戰(zhàn)術(shù)性的，東亞的問題才是戰(zhàn)略性的。以石油為例，即使伊朗核問題失控，導(dǎo)致國際油價上漲，充其量只會使經(jīng)濟(jì)形勢在一定時期內(nèi)更加困難，不可能從根本上影響世界地緣政治格局。而在東亞地區(qū)，隨著中國的快速崛起，巨大的實(shí)力落差讓原本靠近中國的東盟國家逐漸產(chǎn)生了不安全感。越南、菲律賓與中國之間的南海矛盾升級，乃是中國與東盟國家關(guān)系發(fā)展過程中，結(jié)構(gòu)性矛盾的一種比較極端的表現(xiàn)形式?？擅绹凇爸胤祦喼蕖贝髴?zhàn)略下，就能輕而易舉利用南海問題介入東亞事務(wù)?！皬哪壳扒闆r看，無論是在中東還是東亞，中國的戰(zhàn)略壓力都會增大，不安全感會增強(qiáng)。”

中國外交如何“應(yīng)考”

中國外交如何在壓力下縱橫捭闔，捍衛(wèi)和拓展國家利益？心態(tài)很重要，不能臨考就慌亂。

周方銀表示：“戰(zhàn)略環(huán)境變化本來就是國際政治的常態(tài)，出現(xiàn)惡化的跡象也沒什么大不了，歷史上中國戰(zhàn)略環(huán)境有遠(yuǎn)比現(xiàn)在更險惡的時候。我們總是想著跟所有國家都搞好關(guān)系，這種思路是不對的，也不是正常的國家心態(tài)。越南在處理南海問題時，肯定不是本著搞好關(guān)系的原則跟中國打交道的。”

“針對美國戰(zhàn)略東移，中國一方面要重視，另一方面要淡定?！苯馉N榮表示，“說淡定，是因?yàn)槊绹膽?zhàn)略東移雖然主要是針對中國，但這并不意味著美國一定要尋求與中國對抗，美國重返亞太更重要的是戰(zhàn)略考慮，也就是如何維持超級大國的地位。而且美國現(xiàn)在也不具備與中國完全對抗的條件，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致其能動用的資源有限，中東不平靜，傳統(tǒng)盟友歐洲也陷入麻煩，這些都會給美國構(gòu)成掣肘?！?/p>

周方銀也認(rèn)為中美之間不太可能出現(xiàn)直接的戰(zhàn)略對抗。他分析稱，美國“重返亞洲”動作如此快，正好反映了它的焦慮感。從這個意義上講，美國在東亞的一系列動作，本質(zhì)上帶有防御性的特點(diǎn)?！懊绹磥砟芊窭^續(xù)維持全球霸權(quán)，關(guān)鍵取決于它能否維持在亞太地區(qū)的霸權(quán)。由于相對實(shí)力下降，美國把戰(zhàn)略東移作為一種投資，無論是鞏固同盟關(guān)系、深化與東亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，美國最終都是希望能把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變成經(jīng)濟(jì)利益?！?/p>

對于美國與東盟某些國家的互動，金燦榮認(rèn)為中國沒有必要過于緊張，“越南、菲律賓在南海問題上挑釁中國，這些做法明顯帶有機(jī)會主義的特點(diǎn)，無非就是想從美國獲得好處，現(xiàn)在它們挑釁中國，也難保哪一天不會讓美國頭疼?！?/p>

而對于中國領(lǐng)導(dǎo)人在巴厘島宣布將在此前所承諾150億美元貸款的基礎(chǔ)上再向東盟提供100億美元貸款，還將設(shè)立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，周方銀表示，對于周邊國家，中國沒必要無謂地“示強(qiáng)”，但也不能過度地釋放善意，關(guān)鍵是要做到立場堅定，向外界展示自己是有底線的。如果中國立場不夠堅定，周邊國家就會有試探中國戰(zhàn)略意圖的想法，就有可能不斷地產(chǎn)生麻煩。

目前來看，美國“重返亞洲”的高姿態(tài)，與東亞國家的“迫切希望”不無關(guān)系，它們急于拉美國“平衡”中國的影響力。但國際政治博弈的利益驅(qū)動本質(zhì)，決定了美國重返戰(zhàn)略的推行不可能是田園牧歌式的。倪峰對筆者表示，美國“重返亞洲”開局不錯，并不意味著未來這個政策就一定會成功。當(dāng)初美國打伊拉克，開局非常漂亮，但現(xiàn)在卻成了它手中的爛牌。同樣，美國現(xiàn)在利用周邊國家與中國之間的矛盾，形成了暫時的“戰(zhàn)略優(yōu)勢”，但這種“優(yōu)勢”同時也掩蓋了美國與東南亞國家之間的矛盾，一旦美國深度介入這一地區(qū)，矛盾就可能浮現(xiàn)出來，而且在重返的過程中，美國也難保不出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤。