阿拉伯王室:“穩(wěn)定之錨”如何煉成

丁隆

今年年初以來(lái)，以突尼斯本·阿里政權(quán)被民眾抗議推翻為肇始，一場(chǎng)大規(guī)模民眾反政府運(yùn)動(dòng)席卷整個(gè)阿拉伯世界，穩(wěn)坐江山數(shù)十年之久的政治強(qiáng)人如多米諾骨牌般接二連三地倒下。審視這些被埋葬的政權(quán)，可以發(fā)現(xiàn)它們具有一個(gè)共同特點(diǎn)，即它們均屬共和制的世俗權(quán)威主義政權(quán)。君主制阿拉伯國(guó)家，則在這場(chǎng)政治風(fēng)暴中平穩(wěn)過(guò)關(guān)。于是，評(píng)論家將阿拉伯君主制國(guó)家稱(chēng)為“阿拉伯世界的穩(wěn)定之錨”。的確，君主制阿拉伯國(guó)家能夠在這場(chǎng)政治風(fēng)暴中獨(dú)善其身，是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。

君主國(guó)何以獨(dú)善其身

共和制阿拉伯國(guó)家之所以群體性陷入動(dòng)亂，根本原因是這些國(guó)家政權(quán)喪失了政治合法性。馬克斯·韋伯指出，“如果沒(méi)有合法性，一個(gè)統(tǒng)治者，一個(gè)政權(quán)或者政府體系就很難得到處理沖突的能力，而這種能力對(duì)于長(zhǎng)期的穩(wěn)定和良好的統(tǒng)治是至關(guān)重要的?！睙o(wú)論突尼斯、埃及，還是利比亞，前政權(quán)的政治合法性被統(tǒng)治國(guó)家數(shù)十年之久的領(lǐng)導(dǎo)人，以及僵化的體制損耗殆盡。民生凋敝、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路的迷失、領(lǐng)導(dǎo)人企圖父業(yè)子承引發(fā)的政治繼承危機(jī)，成為壓彎阿拉伯“克里斯瑪式政權(quán)”的最后一根稻草。反觀(guān)阿拉伯君主制國(guó)家，其政治合法性的基礎(chǔ)尚存。

韋伯將政治合法性劃分為合理型、傳統(tǒng)型和克里斯瑪（魅力）型三種類(lèi)型。與阿拉伯克里斯瑪式政權(quán)不同，在君主制阿拉伯國(guó)家，政治合法性屬于傳統(tǒng)型，即傳統(tǒng)的神圣不可侵犯性，其中源于宗教的合法性最為重要。倭馬亞王朝以來(lái)，宗教一直是伊斯蘭國(guó)家政權(quán)利用的工具?！敖y(tǒng)治者是安拉在大地上的影子”等忠君思想成為伊斯蘭政治思想的主流。敘利亞伊斯蘭現(xiàn)代主義者凱瓦基比指出，“伊斯蘭國(guó)家的威權(quán)統(tǒng)治建立在一種宗教心理結(jié)構(gòu)之上，在這個(gè)結(jié)構(gòu)中統(tǒng)治者體現(xiàn)安拉的意志，安拉和素丹之間沒(méi)有區(qū)分”。為了給統(tǒng)治賦予宗教合法性，摩洛哥阿拉維王朝的國(guó)王將家譜追溯到伊斯蘭教先知穆罕默德，以凸顯其圣裔的身份。摩洛哥哈桑二世國(guó)王為自己選擇了“穆民的首領(lǐng)”的稱(chēng)號(hào)，并恢復(fù)了哈里發(fā)國(guó)家的“拜阿”（意為宣誓效忠）儀式。沙特國(guó)王法赫德為自己選擇了“兩圣寺的仆人”的稱(chēng)號(hào)，顯示其伊斯蘭盟主的地位。約旦王室在國(guó)名上加上“哈希姆”（先知穆罕默德的家族名）一詞，以彰顯其圣裔身份。在沙特等君主制國(guó)家，國(guó)王或埃米爾至今被認(rèn)為是“主事人”，說(shuō)明“敬主—忠君—秩序”的政治文化至今仍是阿拉伯君主國(guó)的主流價(jià)值。

以沙特為例，作為政教合一的君主制國(guó)家，其合法性來(lái)源既包括沙特家族建立現(xiàn)代國(guó)家?guī)?lái)的合法性，也包括宗教合法性。1744年，伊本·沙特與瓦哈比派創(chuàng)始人阿卜杜·瓦哈卜結(jié)盟，沙特王室與瓦哈比派形成共生共榮的關(guān)系，瓦哈比派教義成為沙特的官方宗教。王室與代表瓦哈比教派的宗教學(xué)者（烏萊瑪）委員會(huì)，分別掌管行政和宗教。然而，“烏萊瑪”對(duì)政治的影響也十分有限，成為王室增加合法性的工具。1990年，伊拉克入侵科威特后，“烏萊瑪”對(duì)是否邀請(qǐng)外國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入沙特產(chǎn)生分歧。為掩蓋分歧，沙特官方電視臺(tái)3天后才向全國(guó)公布伊拉克入侵科威特的新聞。最終，反對(duì)駐軍的“烏萊瑪”被壓制，支持王室的“烏萊瑪”發(fā)布一條“法特瓦”（宗教判令），宣布外國(guó)駐軍沙特符合伊斯蘭教法。

其次，阿拉伯君主國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)成王室統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。伊朗學(xué)者馬赫達(dá)維于1970 年提出“地租型國(guó)家”的概念。他認(rèn)為石油收入的“地租性”使產(chǎn)油國(guó)成為“地租型國(guó)家”。在海灣產(chǎn)油國(guó)，由于石油收入由國(guó)家控制，政府擁有足夠的財(cái)政資源而無(wú)需依靠稅收維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，也無(wú)需接受公民監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。不僅如此，政府還有能力向公民提供高福利，扮演“施與者”的角色。美國(guó)學(xué)者魯西安尼把國(guó)家分為“分配型國(guó)家”和“生產(chǎn)型國(guó)家”，他認(rèn)為，“40%以上的收入來(lái)源于石油或外部資源，而且開(kāi)支占GDP 的相當(dāng)比例的國(guó)家是分配型國(guó)家”。阿拉伯君主國(guó)基本上都屬于分配型國(guó)家，即使摩洛哥、約旦等石油資源貧乏的國(guó)家，也依賴(lài)磷酸鹽、旅游、僑匯等同樣具有地租性的收入。大量的石油收入使中東產(chǎn)油國(guó)無(wú)需依賴(lài)稅收便可維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。許多產(chǎn)油的阿拉伯君主國(guó)不對(duì)公民征稅，甚至根本不設(shè)稅務(wù)部門(mén)，形成“不納稅，無(wú)代表”的現(xiàn)象。

在這次動(dòng)亂中，富裕的海灣君主國(guó)在應(yīng)對(duì)民眾要求方面，顯得底氣十足。作為“分配型國(guó)家”，高漲的油價(jià)使它們可以拿出大筆石油美元分配給民眾，平息民怨。科威特是第一個(gè)“破財(cái)免災(zāi)”的國(guó)家，王室拿出2.3億第納爾（約合8.4億美元），向全體國(guó)民免費(fèi)發(fā)放14個(gè)月的食品供應(yīng)券。巴林王室向每戶(hù)居民發(fā)放1000第納爾（約合2650美元）。最大的禮包是沙特王室送出的，2月18日，在國(guó)外治病歸來(lái)的阿卜杜拉國(guó)王發(fā)表電視講話(huà)，向國(guó)民送出總額達(dá)1300億美元的“大禮包”。國(guó)王在講話(huà)中不無(wú)自豪地表示，沙特政府擁有4500億美元的可支配現(xiàn)金，擬將其用于改善民生。

再次，部落等原生態(tài)組織維系王室統(tǒng)治。在君主制阿拉伯國(guó)家，部落在政治中的作用舉足輕重。一些西方學(xué)者甚至把海灣阿拉伯國(guó)家稱(chēng)為“掛國(guó)旗的部落”（tribes with flags）。摩洛哥學(xué)者賈比里指出：“沙特家族統(tǒng)治建立和得以延續(xù)的三大因素是部落、戰(zhàn)利品和信仰。其中部落是沙特政治制度的核心，戰(zhàn)利品分配是沙特王室統(tǒng)治的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，而信仰則為家族統(tǒng)治提供了合法性?！奔s旦王室也仰仗約旦河?xùn)|岸部落維持統(tǒng)治。中東動(dòng)亂剛起，勢(shì)力強(qiáng)大的東部部落便向巴勒斯坦裔的拉尼婭王后發(fā)起猛烈抨擊。阿卜杜拉二世為安撫部落勢(shì)力，任命來(lái)自東部部落的巴希特為首相。

巴林動(dòng)亂挑動(dòng)君主國(guó)敏感神經(jīng)

盡管阿拉伯君主國(guó)并未發(fā)生傷筋動(dòng)骨的叛亂或最高領(lǐng)導(dǎo)人更迭，但反政府運(yùn)動(dòng)的洶涌波濤，還是使阿拉伯王室面臨空前的危機(jī)。巴林、摩洛哥、約旦等國(guó)均發(fā)生大規(guī)模示威游行，其中被教派矛盾撕裂的巴林，受到的沖擊最大。巴林王室哈利法家族屬遜尼派，但什葉派占巴林人口的約70%，形成了“小馬拉大車(chē)”的畸形政治結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，什葉派受到壓制，處于無(wú)權(quán)地位，政治地位和經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)不如遜尼派，什葉派甚至被剝奪了參軍的資格，擔(dān)任政府高官者也寥寥無(wú)幾。巴林王室還利用允許非什葉派外國(guó)人入籍，企圖逐步改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。

什葉派積郁已久的怒火，終于被突尼斯和埃及的變革點(diǎn)燃。大批民眾擁向麥納麥?zhǔn)兄行牡恼渲閺V場(chǎng)，要求國(guó)王的叔父——建國(guó)以來(lái)一直擔(dān)任首相的哈利法下臺(tái)，部分示威者甚至喊出了推翻王室的口號(hào)。面對(duì)前所未有的執(zhí)政危機(jī)，巴林王室在與民眾對(duì)話(huà)和武力彈壓之間搖擺不定。當(dāng)示威愈演愈烈，開(kāi)始危及王室統(tǒng)治時(shí)，哈利法家族決定向海灣合作委員會(huì)（6個(gè)成員國(guó)：沙特、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾、阿曼、巴林）求援。3月14日，海灣大軍通過(guò)連接巴林和沙特的跨海大橋進(jìn)入巴林，拯救風(fēng)雨飄搖的哈利法家族。此舉是海合會(huì)成立30年來(lái)首次調(diào)動(dòng)其安全部隊(duì)——“半島之盾”。根據(jù)海合會(huì)共同防御條例，“半島之盾”旨在抵御外敵侵略。然而，這支部隊(duì)首次出征的使命卻是應(yīng)對(duì)一個(gè)成員國(guó)的民眾抗議。

沙特不惜動(dòng)用“半島之盾”前往巴林維穩(wěn)，是因?yàn)榘土质巧程氐摹昂蠡▓@”，兩國(guó)關(guān)系十分緊密。沙特石油主產(chǎn)區(qū)的東部省是什葉派穆斯林聚居地，巴林的動(dòng)亂如果不被及時(shí)遏制，則可能蔓延至沙特，使王室統(tǒng)治面臨威脅。沙特的另一個(gè)擔(dān)心是巴林什葉派一旦上臺(tái)，將投靠同為什葉派的伊朗。因此，沙特將巴林視為防波堤，不能容忍巴林繼續(xù)亂下去。通過(guò)此番武裝干涉，海灣王室建立了一個(gè)以教派和家族統(tǒng)治為基礎(chǔ)的“神圣同盟”，劍指波斯灣對(duì)岸的伊朗。

海合會(huì)組建“神圣同盟”的步伐并未就此停住。5月10日，海合會(huì)在利雅得峰會(huì)上宣布?xì)g迎約旦和摩洛哥加入海合會(huì)，約旦已正式啟動(dòng)了“入?！闭勁?。海合會(huì)成立30年來(lái)，始終緊鎖大門(mén)，從未擴(kuò)編。同處阿拉伯半島的也門(mén)，10年前便申請(qǐng)“入?！?，至今未能如愿。海合會(huì)這次一反常態(tài)，主動(dòng)邀請(qǐng)兩個(gè)海灣以外的君主制國(guó)家加入，其建立阿拉伯“君主國(guó)俱樂(lè)部”的意圖昭然若揭，一個(gè)“阿拉伯君主國(guó)俱樂(lè)部”在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的風(fēng)雨中呼之欲出。

除了政體和教派相同，摩洛哥和約旦與海合會(huì)成員國(guó)幾乎不具有任何結(jié)盟的理由。海合會(huì)匆忙推出擴(kuò)容方案，目的有二：一是拉攏阿拉伯君主國(guó)“抱團(tuán)取暖”，共同應(yīng)對(duì)統(tǒng)治危機(jī)。民眾抗議示威浪潮在同種文化和同種政治制度國(guó)家的傳導(dǎo)效應(yīng)決定了，只要有一個(gè)阿拉伯王室倒下，就將成為第一塊多米諾骨牌，動(dòng)亂將不可避免地蔓延至其他君主國(guó)，掀起運(yùn)動(dòng)的第二波——旨在推翻王室統(tǒng)治的“革命”。阿拉伯媒體不無(wú)諷刺地說(shuō)，海合會(huì)（Gulf Cooperation Council）變成了“海灣抵御革命俱樂(lè)部”（Gulf Counter-Revolutionary Club）。此外，穆巴拉克的悲慘結(jié)局讓阿拉伯君主們不寒而栗，他們認(rèn)識(shí)到，在民主浪潮襲來(lái)時(shí)，他們也會(huì)像穆巴拉克那樣，被美國(guó)人拋棄。二是聯(lián)手抗衡伊朗。在伊朗崛起引發(fā)的安全困境下，海合會(huì)國(guó)家充滿(mǎn)危機(jī)感。約旦和摩洛哥這兩個(gè)反伊朗的“急先鋒”，此時(shí)便成為海合會(huì)拉攏的首選對(duì)象。2004年，約旦國(guó)王阿卜杜拉二世公開(kāi)表示，中東地區(qū)正在興起一個(gè)從伊朗延伸至黎巴嫩的“什葉派新月帶”，約旦還派兵參加了海合會(huì)在巴林的“維穩(wěn)”行動(dòng)。摩洛哥則走得更遠(yuǎn)，2009年干脆與伊朗斷交。

阿拉伯王室何去何從

一戰(zhàn)之前的400年里，阿拉伯世界大部分地區(qū)被奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治，是帝國(guó)的各個(gè)行省。奧斯曼土耳其帝國(guó)瓦解后，阿拉伯世界出現(xiàn)多個(gè)王國(guó)。在上世紀(jì)五六十年代的民族解放運(yùn)動(dòng)浪潮中，埃及、也門(mén)、利比亞等國(guó)王室被推翻，共和制世俗民族主義政權(quán)取而代之。上世紀(jì)70年代初，海灣君主國(guó)擺脫英國(guó)委任統(tǒng)治后，一些在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治時(shí)間較長(zhǎng)、勢(shì)力較大的家族陸續(xù)宣布建立君主國(guó)。

目前，22個(gè)阿拉伯國(guó)家中有8個(gè)君主制國(guó)家，即海合會(huì)6個(gè)成員國(guó)，以及約旦和摩洛哥。其中，約旦哈希姆王國(guó)由原漢志酋長(zhǎng)侯賽因·阿里的次子阿卜杜拉于1946年建立，沙特王國(guó)由原內(nèi)志酋長(zhǎng)阿卜杜勒·阿齊茲·沙特在統(tǒng)一阿拉伯半島后于1932年成立；卡塔爾自1846年起便由來(lái)自亞比林綠洲的薩尼家族管理，科威特自1756年起便由來(lái)自?xún)?nèi)志的薩巴赫家族管理，摩洛哥自1660年起便由阿拉維家族統(tǒng)治。

8個(gè)阿拉伯君主國(guó)盡管開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)卓有成效，但均未實(shí)現(xiàn)真正意義上的君主立憲，國(guó)王和王室依舊大權(quán)在握。在此次巨變前，除海合會(huì)國(guó)家之間一體化進(jìn)程卓有成效外，阿拉伯君主國(guó)之間并不存在特殊關(guān)系和緊密合作，相互之間甚至因領(lǐng)土或其他問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)端，如約旦與卡塔爾多年交惡，巴林與卡塔爾也一度不睦。此外，阿拉伯王室之間也鮮有歐洲王室那樣的通婚現(xiàn)象。

這次運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大沖擊波，讓阿拉伯君主國(guó)不寒而栗，開(kāi)始考慮如何延續(xù)數(shù)百年的王室基業(yè)。同為產(chǎn)油國(guó)的利比亞，為海灣王室樹(shù)立了一個(gè)鮮活的反面教材，說(shuō)明石油美元也不能確保王室統(tǒng)治千秋萬(wàn)代。共和制阿拉伯國(guó)家的問(wèn)題，在君主國(guó)同樣存在。非產(chǎn)油國(guó)約旦、摩洛哥，以及石油儲(chǔ)量較少的巴林、阿曼，人口較多的沙特，都面臨不同程度的民生問(wèn)題。這些國(guó)家一半以上的人口年齡低于30歲，為就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

如果說(shuō)阿拉伯王室還擁有相當(dāng)程度的政治合法性，那么這種合法性不可能萬(wàn)世永存。因此，王室必須以斷尾求生的勇氣，大膽改革，將現(xiàn)代性因素融入古老的統(tǒng)治方式中。畢竟，向國(guó)民贈(zèng)送“大禮包”只是權(quán)宜之計(jì)，建立“君主國(guó)俱樂(lè)部”，也只是消極自保。日益壯大的中產(chǎn)階級(jí)，和他們不斷提高的政治要求，將是決定王室命運(yùn)的關(guān)鍵變量。因此，實(shí)現(xiàn)君主立憲或許是君主制阿拉伯國(guó)家政治改革的必然趨勢(shì)。