油荒的陽(yáng)謀

李威

2005年以來(lái)，每隔一兩年就要來(lái)一次的“油荒”，此次也踏點(diǎn)而來(lái)，10月份至今，“油荒”消息如雪片般紛紛而來(lái)。此次國(guó)家國(guó)慶剛下調(diào)零售油價(jià)不久，“油荒”就到了。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)召集幾十家媒體，指責(zé)兩大公司因油價(jià)下調(diào)“惜售斷供”，兩大公司一直觀而不語(yǔ)，只有中石化董事長(zhǎng)傅成玉在某論壇上稱(chēng)公司在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)保供。

這并不是相關(guān)協(xié)會(huì)第一次“炮轟”兩大公司，卻是近年影響最大的一次。其實(shí)與前幾次相比，今年“油荒”并未過(guò)于出格，“油荒”反而帶有陽(yáng)謀的味道，背后閃現(xiàn)的是石油民企在兩大公司壟斷下激烈的生存博弈。

“要油”文件

11月7日，內(nèi)蒙古赤峰市石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊樹(shù)國(guó)寫(xiě)了一份《關(guān)于恢復(fù)向民營(yíng)加油站供油的請(qǐng)示》，讓辦公室第二天復(fù)印7份，送達(dá)市政府，市發(fā)改委，市工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)，這是他今年3月以來(lái)，代表商會(huì)向中石油、中石化兩大市分公司“要油”的第六份正式文件申請(qǐng)。

與楊樹(shù)國(guó)料想中的不差毫厘，這份申請(qǐng)如泥牛入海，在他與記者聯(lián)系時(shí)，仍杳無(wú)音訊。奔走鼓呼大半年，如今楊樹(shù)國(guó)心灰意冷，存著滿腹怒氣，急了直說(shuō)：“石油公司不要臉?！背喾灞人芟氲降那闆r更壞，目前赤峰市加油站有554個(gè)，民營(yíng)加油站285個(gè)，中石油和中石化兩大公司旗下加油站269個(gè)，民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)1家，無(wú)民營(yíng)煉化廠。

民營(yíng)加油站全仰兩大公司鼻息，但在2004年后，兩大公司無(wú)任何說(shuō)明，就不再向任何民營(yíng)加油站批發(fā)成品油，一直到現(xiàn)在，即使中間，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部等出臺(tái)政策要求中石油和中石化對(duì)待民營(yíng)批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)要一視同仁，以簽長(zhǎng)期合同的方式穩(wěn)定供應(yīng)成品油，但本地形勢(shì)依然如故。楊樹(shù)國(guó)自己有4個(gè)加油站，2004年至今就沒(méi)有從他們那里購(gòu)買(mǎi)過(guò)一滴油。赤峰市每年成品油銷(xiāo)售量約為100萬(wàn)噸，兩大公司的加油站份額約為70萬(wàn)噸，其余的30萬(wàn)噸全是民營(yíng)加油站從周邊省市石油公司或煉化廠托關(guān)系，千里買(mǎi)來(lái)。

2007年，國(guó)內(nèi)爆發(fā)大面積油荒，赤峰民營(yíng)加油站無(wú)油可賣(mài)，很多老板咽不下這口氣，當(dāng)年8月份自發(fā)組織起來(lái)，封堵兩大公司門(mén)口，市政府出面協(xié)調(diào)，從2008年2月起，兩大公司每天向民營(yíng)加油站供應(yīng)90噸成品油，每年共計(jì)3.2萬(wàn)噸，但兩大公司變相沖銷(xiāo)配給額度，如在2008年4月份兩大公司所屬加油站都銷(xiāo)售50號(hào)柴油，但他們賣(mài)給民營(yíng)加油站負(fù)35號(hào)柴油，此時(shí)天熱，車(chē)輛不會(huì)用該型號(hào)柴油，如果民營(yíng)加油站不要，也算沖了指標(biāo)。

盡管如此，政策實(shí)際只執(zhí)行了3個(gè)多月，也沒(méi)任何一家加油站能與兩大公司簽訂合同，商會(huì)提出抗議，但沒(méi)任何部門(mén)出頭。今年3月，農(nóng)耕時(shí)節(jié)又到，柴油銷(xiāo)售緊俏。而在市農(nóng)牧區(qū)兩大公司共有53個(gè)加油站，民營(yíng)加油站卻有184個(gè)。為緩解供應(yīng)壓力，商會(huì)再度提出申請(qǐng)，不過(guò)今年改“武斗”為“文斗”，通過(guò)向市政府等七八個(gè)相關(guān)部門(mén)連續(xù)遞交了5份“要油”申請(qǐng)，每月楊樹(shù)國(guó)都去兩大公司三四次“追油”，終于在9月份有了結(jié)果。

兩大公司每天向民營(yíng)加油站供應(yīng)100噸成品油，即使供給一年占其年銷(xiāo)售量也不足6%，楊樹(shù)國(guó)說(shuō)對(duì)于民營(yíng)加油站，這雖然只占其需求的1/10，卻是“救命油”。但似乎有了上次“不了了之”的經(jīng)驗(yàn)，這次供油僅持續(xù)49天。

又像2008年停供后一樣，楊樹(shù)國(guó)明知道徒勞無(wú)功，還是寫(xiě)了第六份申請(qǐng)?，F(xiàn)在，他拿著國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部《關(guān)于解決民營(yíng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)用油問(wèn)題的通知》文件只想撞墻，“這些都是部委紅頭文件，為啥不執(zhí)行呢？為啥沒(méi)部門(mén)再愿意主持這個(gè)公道呢？”

黑白政策

某次，楊樹(shù)國(guó)拿政策文件找當(dāng)?shù)刂惺头止疽话咽掷碚摓樯恫还┯?，該老總被惹毛了，說(shuō)這政策對(duì)他沒(méi)用，要國(guó)家發(fā)改委給赤峰市專(zhuān)門(mén)下文才算數(shù)。楊樹(shù)國(guó)對(duì)此無(wú)法接受：“讓他們壟斷行業(yè)的政策，他們麻溜執(zhí)行，讓他們按政策賣(mài)點(diǎn)油給我們，比什么都難?！?/p>

早在幾年前，我國(guó)政府就開(kāi)始以政策確立幾大石油公司的壟斷地位，并為石油業(yè)設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)絲合縫的運(yùn)行規(guī)則。1999年，國(guó)家主要向中石油、中石化、中海油發(fā)放天然氣礦勘查開(kāi)采資格，推動(dòng)壟斷，幾年之內(nèi)，三大公司拼命跑馬圈地，現(xiàn)在打開(kāi)石油資源地圖，全國(guó)凡是能產(chǎn)油的地方，基本都被他們收入囊中。同時(shí)，國(guó)家嚴(yán)控原油進(jìn)口資質(zhì)，原油進(jìn)口依然需要中石油和中石化的“排產(chǎn)計(jì)劃”證明，兩大公司很少對(duì)系統(tǒng)外的企業(yè)發(fā)放，而且進(jìn)口的原油都要交給兩大公司煉化廠，原油產(chǎn)銷(xiāo)被完全控制。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心能源分析師李琳娜統(tǒng)計(jì)中石油和中石化去年年報(bào)，兩者去年進(jìn)口原油占全國(guó)總量的97.32%。

在煉化環(huán)節(jié)，1998年，國(guó)家發(fā)文將全國(guó)所有成品油批發(fā)權(quán)收歸中石油和中石化，民營(yíng)煉化廠一律不得自銷(xiāo)，零售油企都只依賴(lài)兩大公司，導(dǎo)致大片民營(yíng)煉化廠被收編，如今只剩70多家，加工能力占總體的20%。零售油企發(fā)展直接被鉗住，而且國(guó)家規(guī)定2001年后新建的加油站必須由兩大公司全資或控股。與1998年相比，民營(yíng)加油站少了約1.4萬(wàn)個(gè)，份額45%左右，銷(xiāo)售量不足總體的30%。雖然之后自銷(xiāo)得到默認(rèn)，批發(fā)專(zhuān)營(yíng)有細(xì)微調(diào)整，但行業(yè)格局已定。

發(fā)改委通過(guò)定價(jià)，推動(dòng)這臺(tái)龐然大物運(yùn)轉(zhuǎn)，在煉化出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)都有詳細(xì)的規(guī)定。依托幾年政策庇護(hù)，兩大公司根深蒂固，但對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制頗為不滿，時(shí)常跳出價(jià)格框架。按照發(fā)改委的文件，應(yīng)和加油站簽署長(zhǎng)期供貨合同，批零差價(jià)最低每噸在300元，但實(shí)際少有簽合同者，在市場(chǎng)緊張時(shí)，批零同價(jià)、批零倒掛十分正常。而目前許多地方柴油批發(fā)價(jià)都超過(guò)了發(fā)改委的最高批發(fā)限價(jià)。更為嚴(yán)重的是油荒或國(guó)家下調(diào)零售油價(jià)，石油公司就限量甚至停供，先保自己所屬的加油站。據(jù)記者了解，80%以上的民企都長(zhǎng)年面臨這種窘境，四川、福建等都是重災(zāi)區(qū)。日前爆出的重慶民營(yíng)加油站的受打壓遭遇與楊樹(shù)國(guó)如出一轍。

對(duì)比2004年之前，楊樹(shù)國(guó)說(shuō)情況是天壤之別，2004年以前，為應(yīng)對(duì)WTO帶來(lái)的沖擊，兩家公司自己先練兵，相互競(jìng)爭(zhēng)，天天打電話催買(mǎi)油，每噸還返利20元到50元不等。他和當(dāng)時(shí)是業(yè)務(wù)經(jīng)理，后來(lái)升任某石油公司老總的人都是好哥們。但2004年后，兩家的思路突然發(fā)生變化，企業(yè)聯(lián)手?jǐn)喙?，“那哥們和公司一起跟我翻臉，覺(jué)得自己牛了，一點(diǎn)油不給，靠著國(guó)家政策壟斷行業(yè)，再來(lái)擠壓我們這些民企。即使我們從他們下面的加油站以零售價(jià)進(jìn)油，他們也不賣(mài)，就是想徹底滅了民企，獨(dú)霸市場(chǎng)?！?/p>

微妙“油荒”

今年4月份，就有報(bào)道稱(chēng)要鬧“油荒”，不過(guò)媒體上真正的“油荒”開(kāi)始于10月份。今年的“油荒”背后隱含一場(chǎng)交鋒，每年6月到10月，煉油廠檢修，而柴油需求量大，容易產(chǎn)生缺口，去年以及2007年，基本都是在10月份爆發(fā)“油荒”。根據(jù)記者了解的情況，部分地區(qū)加油站的確出現(xiàn)限量限供現(xiàn)象，但與往年相比，程度并無(wú)特別之處，輿論卻空前關(guān)注，此次“油荒”報(bào)道更像民營(yíng)企業(yè)表達(dá)觀點(diǎn)的一種方式。

在本地石油業(yè)混跡20年，楊樹(shù)國(guó)說(shuō)，現(xiàn)在民營(yíng)油企的日子已經(jīng)很難過(guò)了，“許多人說(shuō)，你們喊窮為啥不退出來(lái)，要不是在加油站投下近800萬(wàn)的資金，錢(qián)收不回來(lái)，我早轉(zhuǎn)行了。淡季還能拿到批發(fā)價(jià)維持維持，現(xiàn)在實(shí)際上都在賠本，但誰(shuí)都不說(shuō)自己很差，就想讓別人來(lái)收購(gòu)自己的加油站?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，“民營(yíng)企業(yè)不是今年缺油，而是年年缺油，最基本的生存都很難。但這幾年一直沒(méi)人管沒(méi)人問(wèn)，媒體或許是最好的也是最后的選擇?！?1月初，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將矛頭指向兩大公司“斷供”和“制造‘油荒逼宮漲價(jià)”，又掀起一波“油荒”報(bào)道。面對(duì)指責(zé)，未見(jiàn)兩大公司正式出面澄清。

雙方矛盾已被挑開(kāi)，一位關(guān)于“油荒”接受媒體采訪的油企老總說(shuō)，剛從北京回去，本地中石油老總就把他叫到辦公室，摔了一份報(bào)紙過(guò)去，說(shuō)“你也知道我在本地的關(guān)系”。該老總在市政府多個(gè)部門(mén)都有關(guān)系，“他是在威脅我，但一到這個(gè)時(shí)候就沒(méi)油，實(shí)在忍無(wú)可忍。我還得在本地混，不逼到最后一步，我犯得著公開(kāi)得罪石油公司嗎？”為了讓兩大公司穩(wěn)定供油，他多次和市政府溝通，希望能通過(guò)他們協(xié)調(diào)，但誰(shuí)也治不了這個(gè)“頑疾”，只能出此下策。

爭(zhēng)吵多時(shí)，“油荒”成因仍是云山霧罩，10月份傅成玉在某論壇曾做過(guò)簡(jiǎn)單的解釋?zhuān)瑢⒅饕驓w于民營(yíng)煉化廠虧損停工。而記者獲得一份內(nèi)部數(shù)據(jù)，6月到11月，山東煉化廠開(kāi)工率只在8月中旬到9月中旬在30%到35%，其余基本都在40%正常數(shù)值以上。其實(shí)，無(wú)論惜售者是兩大公司還是石油民企，成品油定價(jià)機(jī)制合理還是不合理，都不重要，關(guān)鍵在于打破壟斷。

向它開(kāi)刀

兩大公司壟斷被千人所指，如暴利，中石油原油主要自產(chǎn)，少量進(jìn)口，但其將在國(guó)內(nèi)開(kāi)采成本很低的原油，也按照進(jìn)口原油價(jià)格計(jì)入成本。又如交著暴利稅，天天喊煉化虧損獲政府動(dòng)輒幾百億的補(bǔ)貼，還有奢侈的公款消費(fèi)和員工薪酬。

楊樹(shù)國(guó)表示兩大公司從上到下嘗到了不少壟斷的甜頭：“兩大公司有些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過(guò)裝修加油站變相撈錢(qián)，許多加油站的普通員工，都抽中華煙。油荒的時(shí)候，我們油少甚至沒(méi)有，兩大公司一點(diǎn)也不缺油，而且赤峰市內(nèi)沒(méi)有一個(gè)加油站是不收好處費(fèi)的。加一箱3000塊錢(qián)的油，就得給他們300塊錢(qián)。甚至還有白天不賣(mài)油，晚上倒賣(mài)油的，你可以去隨便調(diào)查，到處都是?！?/p>

而現(xiàn)在壟斷在加劇，近5年，兩大石油公司打造上中下游一體化，向各自軟肋領(lǐng)域布局，如近3年中石油在四川、遼寧等地投建多個(gè)千萬(wàn)噸煉化基地?！叭绻桓淖儸F(xiàn)有體制，民營(yíng)企業(yè)早晚被擠出行業(yè)。”一位行業(yè)人士表示，目前中石油等既像企業(yè)又像政府，國(guó)家油價(jià)走高就限產(chǎn)，油荒時(shí)，先自保再限供，稱(chēng)上市公司需要盈利，現(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制有問(wèn)題，卻又要依靠政策控制原油進(jìn)口，“誰(shuí)能競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)他們”。

上述人士認(rèn)為，行政壟斷，要打破很容易，也很難。“關(guān)鍵看國(guó)家實(shí)際決策者的態(tài)度?！比胧?0年，石油行業(yè)壟斷局面，幾乎沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)改變。按照入世要求，我國(guó)雖然在2002年和2006年，分別放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口專(zhuān)營(yíng)和批發(fā)資格，但由于政策門(mén)檻很高，獲得者只是少量國(guó)企，民企仍無(wú)門(mén)入行，行業(yè)集中度實(shí)質(zhì)未有大變化。他表示，“10年來(lái)看，他們是不愿打破格局。”正如楊樹(shù)國(guó)認(rèn)為赤峰市政府能管兩大公司，但就是沒(méi)人出頭，中間牽涉裙帶關(guān)系和金錢(qián)利益等等。石油壟斷根在原油和成品油進(jìn)口權(quán)，放開(kāi)后，原油和成品油價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成，現(xiàn)有局面將很快被沖散，但這將顛覆兩大公司和相關(guān)方的利益鏈條。

從另一個(gè)層面看，國(guó)家或者也有石油戰(zhàn)略考慮，中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平表示，國(guó)家可能擔(dān)心放開(kāi)進(jìn)口權(quán)后，企業(yè)紛紛國(guó)外進(jìn)油，導(dǎo)致像鐵礦石一樣受制于人。“這個(gè)可能多慮了，鐵礦石全球3家壟斷，而原油世界多地都生產(chǎn)?！?/p>

目前國(guó)家最有可能推動(dòng)的方向是不斷引入國(guó)企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這一點(diǎn)在歷次發(fā)放進(jìn)口、批發(fā)資格等方面都有所體現(xiàn)。目前，除“三桶油”外，中化集團(tuán)和珠海振戎也獲準(zhǔn)進(jìn)口原油，批發(fā)企業(yè)也有具備國(guó)企背景的泰山石油等數(shù)十家企業(yè)介入，中海油、中化集團(tuán)都在積極發(fā)展中下游，不過(guò)，引入的競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)展很慢，如中海油2007年喊出在今年建上千座加油站，但至今只有208家。國(guó)內(nèi)主要環(huán)節(jié)依然是兩家壟斷。

民企只能看在眼里，楊樹(shù)國(guó)表示，“現(xiàn)在只有兩個(gè)期盼，要么放開(kāi)民營(yíng)油企原油和成品油進(jìn)口權(quán)，要么大范圍地放開(kāi)中化集團(tuán)等國(guó)企進(jìn)口權(quán)額度。只有這樣，在5~10年后還能看到有一群民營(yíng)企業(yè)家活躍在石油行業(yè)?！?/p>