溫家寶印巴行的“溫差”

李因才

12月15日至19日，溫家寶總理率領(lǐng)300多人的代表團(tuán)訪問印巴。這是時(shí)隔5年之后溫總理對(duì)兩國的再度訪問，與上次不同的是，新德里這次被排在了訪程前面。

近兩年來，中印首腦在G20峰會(huì)、“金磚四國”峰會(huì)、東亞峰會(huì)等多邊外交場合頻繁會(huì)晤，給人以兩國關(guān)系熱絡(luò)的錯(cuò)覺。而溫家寶這次南亞行，著意在印巴問維持脆弱平衡，只是相對(duì)于巴基斯坦的熱情擁抱，印度的待客態(tài)度不冷不熱，折射出中巴、中印關(guān)系的溫差。

中印政治關(guān)系依舊冷場

溫總理到新德里，是來探尋“龍象共榮”之路的。不過，雖屆中印建交60周年(4月1日)，印度總統(tǒng)帕蒂爾5月份還曾專程來華慶祝，但溫總理行前，兩國間的氛圍卻并不十分融洽。中國駐印大使張炎特意發(fā)出警告，稱中印關(guān)系“非常脆弱，極易受損又很難修復(fù)”。印度外交秘書尼魯帕瑪·拉奧對(duì)此頗不以為然，她說她的“中國朋友”應(yīng)該習(xí)慣應(yīng)對(duì)“我國外交活潑……喧鬧的本質(zhì)”。

這種拌嘴只是序幕，更激烈的交鋒是在兩國總理的談判當(dāng)中。盡管坐在溫總理對(duì)面的，依然是頭纏藍(lán)巾、溫和謙讓的曼莫漢·辛格博士，但新德里的地位和自信已經(jīng)大為提升。

2005年4月溫總理首次訪印時(shí)，曾取得兩項(xiàng)突破性成果，一是確立了兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，另一個(gè)是雙方達(dá)成了解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則。當(dāng)時(shí)的聯(lián)合新聞公報(bào)對(duì)此予以積極評(píng)價(jià)：“雙方一致認(rèn)為，溫家寶總理此次對(duì)印度共和國的正式訪問取得了圓滿成功，標(biāo)志著中印關(guān)系提升到新的水平，揭開了兩國友好合作的新篇章?！痹诖嘶A(chǔ)上，中印關(guān)系一度成長迅速，不少人甚至相信在2006年11月胡總書記訪印前兩國可以結(jié)束第二階段的邊界談判，進(jìn)入實(shí)地勘界和繪制地圖階段。

相比之下，這次會(huì)談雖也達(dá)成了“三個(gè)機(jī)制”和“一個(gè)熱線”(即建立了兩國國家元首／政府首腦定期互訪機(jī)制、外長年度互訪機(jī)制以及戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，在原有外長熱線的基礎(chǔ)上，又開通了兩國總理電話熱線)，但在敏感的雙邊政治、安全議題上則進(jìn)展不大。

隨著邊界談判陷入僵局，近些年兩國在邊界地區(qū)軍事布防升級(jí)，導(dǎo)致軍事信任下降，這點(diǎn)在公報(bào)里也反映了出來。在2005年的聯(lián)合公報(bào)中，兩國“決定進(jìn)一步推進(jìn)國防領(lǐng)域的交流”；2008年辛格訪華期間發(fā)表的公報(bào)也聲稱“將通過穩(wěn)步增進(jìn)國防領(lǐng)域聯(lián)系，不斷加強(qiáng)建立信任措施”。但類似的語言在此次公報(bào)中并未出現(xiàn)，公報(bào)只是淡淡地強(qiáng)調(diào)，雙方要“共同維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧”。

即使在此訪進(jìn)展最大的雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域(2009年中印貿(mào)易額433.81億美元，同比下降16.2％)，兩國間也充滿了猜疑和爭執(zhí)。印度的一些報(bào)章認(rèn)為，由于印度輸華的多是如礦產(chǎn)之類的初級(jí)產(chǎn)品，而中國蜂擁而來的則是工業(yè)品，充斥印度市場，這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致了巨大貿(mào)易逆差的出現(xiàn)，而且使得其愈發(fā)依賴中國。在這種背景下，北京熱心的“自由貿(mào)易區(qū)”方案自然遭到新德里冷遇，此次的聯(lián)合公報(bào)甚至都沒有提及。而在兩年前的公報(bào)中，雙方還“同意就關(guān)于啟動(dòng)互惠和高質(zhì)量的區(qū)域貿(mào)易安排談判的可能性問題進(jìn)行探討”。有必要提起的是，同樣是自貿(mào)區(qū)，新德里與東盟、歐盟等的談判卻即將收尾，與日韓的談判也正在進(jìn)行當(dāng)中。很顯然，雙方缺乏足夠的信任已經(jīng)制約了中印經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展。

“平行”戰(zhàn)略凌空蹈虛

與中印關(guān)系這幾年“政冷經(jīng)溫”不同，已經(jīng)受加年考驗(yàn)的中巴友誼似乎讓人舒心多了。從印度飛到巴領(lǐng)空之后，溫總理的專機(jī)即由中巴共同研制的梟龍戰(zhàn)機(jī)一路護(hù)航，而吉拉尼總理與幾乎全體內(nèi)閣成員早已在機(jī)場等候。伊斯蘭堡對(duì)中國總理的熱情在其離開前依然高漲，12月19日溫總理在巴議會(huì)作最后演講時(shí)，巴政府、議會(huì)、軍方參謀長以及地方官員近700人聚集議會(huì)大廳，在30分鐘里接連鼓掌30次，并高呼“中巴友誼萬歲”口號(hào)，氣氛熱烈。這種場景與新德里之行的陰郁形成了強(qiáng)烈對(duì)比。

中方對(duì)伊斯蘭堡的回報(bào)無疑是相當(dāng)豐厚的。中方不僅承諾“始終把鞏固和發(fā)展中巴關(guān)系置于外交優(yōu)先方向”，還給予其彌足珍貴的支持。比如，在先前3.2億元人民幣和2億美元無償援助基礎(chǔ)上，中國這次又為遭受水災(zāi)的巴基斯坦提供了1000萬美元現(xiàn)匯和4億美元的優(yōu)惠貸款。在美英法等國紛紛批評(píng)伊斯蘭堡反恐不力的情況下，中國則在聯(lián)合公報(bào)中認(rèn)為，“巴基斯坦為打擊恐怖主義付出了巨大努力和犧牲，重申尊重巴方根據(jù)自身國情制定和實(shí)施反恐戰(zhàn)略”。

過去10年來，中國在印巴間推行“平行”戰(zhàn)略。這期間中國領(lǐng)導(dǎo)人三次南下，都是同時(shí)造訪兩國；2005年與印度建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系時(shí)，也將之延伸到中巴之間。不過，兩個(gè)關(guān)系的實(shí)際進(jìn)展卻相差甚遠(yuǎn)。中巴在核能、軍事、航空等敏感領(lǐng)域的合作已經(jīng)相當(dāng)深入，中印卻一片空白，甚至激烈競爭。中國在巴基斯坦大量投資修建港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，在印度則剛剛拿到入場券。中巴間的自貿(mào)協(xié)定談判即將進(jìn)入第二階段，中印卻遙遙無期。

有必要指出，盡管中印首腦經(jīng)常在國際場合碰頭，但巴基斯坦首腦對(duì)中國的拜訪顯然更為殷勤。2008年10月，巴總統(tǒng)扎爾達(dá)里正式訪華；同年8月和10月，總理吉拉尼分別來華出席奧運(yùn)開幕式和亞歐首腦會(huì)議。2009年，扎爾達(dá)里2月訪問湖北、上海，4月來海南出席博鰲亞洲論壇年會(huì)，8月訪問浙江和廣東；同年10月吉拉尼再次訪華。2010年，扎爾達(dá)里7月到北京工作訪問，11月攜子出席廣州亞運(yùn)會(huì)開幕式，來中國就跟走親戚一樣。

而溫總理此次印巴行，從兩國拿到的成果同樣存在“溫差”。中印建立了國家元首／政府首腦定期互訪機(jī)制，中巴則建立了領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制，顯然后者比前者更為頻密。與中巴聯(lián)合公報(bào)不同，中印聯(lián)合公報(bào)充滿了口頭宣示，幾乎1／3的文字用來列舉兩國在多邊領(lǐng)域的共同利益和立場，卻缺乏實(shí)質(zhì)性的雙邊合作內(nèi)容。公報(bào)之外，中印這次簽署了160億美元的商業(yè)協(xié)議，而中巴簽署了200億美元的政府間協(xié)議和150億美元的商業(yè)協(xié)議，總額不少反增。

目前中巴、中印關(guān)系的溫差并不令人奇怪，值得注意的倒是中國試圖調(diào)整這種不平衡的三角關(guān)系，卻陷入因未來與印度競爭而導(dǎo)致的歷史怪圈中不能自拔。再加上美國在民用核能、反恐和“入?！眴栴}上對(duì)印度的傾斜，撐大了后者的胃口，也增加了中國在印巴之間走鋼絲的難度。今年7月份以來，英美法中俄五國首腦相繼訪印，中國赫然成為安理會(huì)“五?！敝形ㄒ徊恢С钟　叭氤！?、對(duì)巴給予有力援助的國家。這也部分解釋了辛格政府為何越來越強(qiáng)硬，以致在對(duì)華政策上出現(xiàn)大幅倒退?？磥?，不正視印巴正在急劇擴(kuò)大的軟硬實(shí)力差距，僅僅因襲傳統(tǒng)，以機(jī)械平衡策略來應(yīng)付南亞的政治現(xiàn)實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。