社區(qū)矯正的中國(guó)路徑

毛凌云

5月30日，中央政治局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研討社會(huì)管理問(wèn)題，坦承“我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方”，鼓勵(lì)各方力量加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。其中提及對(duì)社會(huì)特殊人群的管理，使用了“服務(wù)”一詞，不但是加強(qiáng)管理，更要運(yùn)用“服務(wù)”思維，從而達(dá)到“公共安全體系”的完善。

對(duì)特殊人群的管理，是政法部門(mén)探索社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口，已試行8年的“社區(qū)矯正”可視為一種重要的探索。社區(qū)矯正是我國(guó)正在推行的一種對(duì)輕微犯罪人采取的非監(jiān)禁化的行刑方式和處置措施，它相對(duì)于監(jiān)禁刑更趨于人道，更加經(jīng)濟(jì)，更有利于提高改造質(zhì)量，更有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各種正向資源遏制犯罪、改造罪犯。

5月1日實(shí)施的《刑法修正案（八）》，首次將社區(qū)矯正寫(xiě)入《刑法》，對(duì)于輕型犯罪、主觀(guān)惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯等判處緩刑、管制人員實(shí)行社區(qū)矯正的比重將增大。

“重刑主義”思想在我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中由來(lái)已久，作為一種懲戒手段，對(duì)惡性犯罪的監(jiān)禁被視為法律公正性的重要體現(xiàn)。但隨著法制的完善，越來(lái)越多的輕型犯罪被寫(xiě)入《刑法》，如果均判以拘役以上刑罰，刑罰較重，也會(huì)增加監(jiān)獄系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。社區(qū)矯正，作為一種“非監(jiān)禁” 的懲戒手段，令服刑犯在社區(qū)內(nèi)服務(wù)替代監(jiān)禁，能夠起到更好的教育和懲戒效果。

法制的現(xiàn)代化

如果沒(méi)有西方法制現(xiàn)代化思潮，監(jiān)禁或許仍將是人們心目中最完美的刑種。

推崇監(jiān)禁的懲戒作用，是中西古典法學(xué)思想的共同之處，“殺人償命”、“罪有應(yīng)得”、“終身監(jiān)禁”的思維根深蒂固，因此，監(jiān)禁成為一種最能撫慰被害者受害心理的手段。在這種民意基礎(chǔ)之上，監(jiān)禁的主旨在于對(duì)罪犯的消極隔離和管制，對(duì)罪犯心理和行為的矯正被忽略。

但西方近現(xiàn)代刑事法學(xué)的大師們改變了這種“古舊”的傳統(tǒng)思維，掀起了一股“行刑社會(huì)化”思潮。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近現(xiàn)代刑事法學(xué)的大師們，對(duì)傳統(tǒng)過(guò)分崇尚刑罰尤其是死刑、監(jiān)禁的思想進(jìn)行批判，他們提出一種理論，甚至偏激地認(rèn)為，“將眾多罪犯監(jiān)禁于一處，徒增惡習(xí)，滋生犯罪，囚徒一旦回歸社會(huì)，再次危害社會(huì)的可能性增大，非但沒(méi)有起到保衛(wèi)社會(huì)的作用，反而推高了犯罪率?！?/p>

李斯特有一句名言，“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”。他認(rèn)為社會(huì)管理對(duì)預(yù)防犯罪有重大作用，不能單純依靠刑罰來(lái)遏止犯罪，改善社會(huì)環(huán)境應(yīng)是社會(huì)治理之本。這種法制現(xiàn)代化思潮有力推動(dòng)了行刑社會(huì)化運(yùn)動(dòng)，社區(qū)矯正也由此發(fā)端。

社區(qū)矯正，是將符合社區(qū)矯正條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在社區(qū)內(nèi)服刑。但實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要社會(huì)、政府、公民多方面的配合。監(jiān)獄系統(tǒng)只需獲得司法體系的支撐，但社區(qū)矯正需要的是整個(gè)社會(huì)的支撐，如果沒(méi)有成熟的社區(qū)和專(zhuān)業(yè)的非政府組織介入，單靠政府的推動(dòng)難以取得顯著效果。

社區(qū)矯正制度已走過(guò)100多年的歷程，在英國(guó)和美國(guó)已經(jīng)非常成熟，但在中國(guó)試行只有短短的8年時(shí)間，最新實(shí)施的《刑法修正案（八）》也只是剛剛做出原則性規(guī)定，全國(guó)司法系統(tǒng)也還未規(guī)定統(tǒng)一的司法程序，甚至連執(zhí)法主體也未明確規(guī)定，“摸著石頭過(guò)河”是大多數(shù)社區(qū)矯正工作人員的共同感受。

隨著《刑法修正案（八）》的實(shí)施，醉駕入刑、輕判、緩刑增多的趨勢(shì)越發(fā)清晰，中國(guó)的法制開(kāi)始淡化“重刑主義”的色彩，突出加強(qiáng)個(gè)人權(quán)利保護(hù)，提高社會(huì)價(jià)值。現(xiàn)實(shí)的困惑是，今后被納入社區(qū)矯正的群體可能會(huì)急劇膨脹，但“沒(méi)人、沒(méi)權(quán)、沒(méi)錢(qián)、沒(méi)社工”的現(xiàn)狀在短期內(nèi)無(wú)法迅速改觀(guān)，社區(qū)矯正工作人員無(wú)力應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度的工作，對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督和幫教或許難以達(dá)到預(yù)期目的。

基層實(shí)踐

增城，位于廣州東部，農(nóng)村地域廣袤，城市化進(jìn)程加速。這兩年來(lái)，當(dāng)?shù)卣恢焙苤匾暽鐓^(qū)矯正工作的開(kāi)展，檢察機(jī)關(guān)也加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。雖然沒(méi)有社區(qū)優(yōu)勢(shì)，但增城市的社區(qū)矯正卻因?yàn)闄z察系統(tǒng)的推進(jìn)，獲得迅速發(fā)展。

對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，是體現(xiàn)司法權(quán)威性與公正性的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。法院、公安、社區(qū)矯正工作人員是否嚴(yán)格遵從司法程序，需要檢察院的法律監(jiān)督才能確保司法公正。為此，增城市檢察院整合全院工作資源，以派駐鎮(zhèn)街檢察室為工作平臺(tái)，走出了以“一盤(pán)棋、兩維度、三環(huán)節(jié)”為主要工作模式的新路子，被稱(chēng)譽(yù)為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的“增城模式”。

賴(lài)某是增城小樓鎮(zhèn)的一個(gè)農(nóng)民，在江蘇常州打工多年，今年3月因盜竊被判有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年。按照司法程序，賴(lài)某應(yīng)回原籍接受社區(qū)矯正，但檢察院工作人員發(fā)現(xiàn)，其依然在外打工，實(shí)際處于“自由狀態(tài)”。因此，檢察院向司法所發(fā)出司法建議，監(jiān)督司法所施行社區(qū)矯正。賴(lài)某在外打工多年，返鄉(xiāng)之后以何謀生？但也不能因此任其“自由服刑”，因此檢察院建議委托常州當(dāng)?shù)貓?zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其施行異地監(jiān)管。

社會(huì)處于流動(dòng)中，返回原籍接受社區(qū)矯正的法律規(guī)定實(shí)施起來(lái)有一定困難，如果實(shí)施異地監(jiān)管，需要雙方司法系統(tǒng)高度配合，因?yàn)檫€未有明確的法律規(guī)定，目前只能依賴(lài)兩地政府部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，大多數(shù)情況下是一種“吃力不討好”的工作。

新塘鎮(zhèn)是增城最重要的工業(yè)區(qū)，聚集了大量的外來(lái)人口，與其他鎮(zhèn)街不同，新塘單獨(dú)設(shè)立了社區(qū)矯正辦，現(xiàn)有的人員編制是3個(gè)，承擔(dān)了60多位社區(qū)矯正對(duì)象的管理任務(wù)?！半m然我們是專(zhuān)職從事社區(qū)矯正工作，但新塘外來(lái)人口多，矯正對(duì)象分散，有些連固定住所都沒(méi)有，只能靠電話(huà)聯(lián)系?！毙绿辽鐓^(qū)矯正辦的負(fù)責(zé)人認(rèn)為人手不足是他面臨的最大問(wèn)題，“一個(gè)工作人員分管20多個(gè)矯正對(duì)象，單做家訪(fǎng)也要花費(fèi)一個(gè)月的時(shí)間，幾乎是談不上‘矯正?！?/p>

社區(qū)矯正辦的工作，不包括心理安慰，也不包括解救紓困，這些職能本應(yīng)由社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、各種專(zhuān)業(yè)NGO組織來(lái)承擔(dān)，團(tuán)委和婦聯(lián)也可以起到相應(yīng)的作用。但中國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)，令社區(qū)矯正工作人員承擔(dān)了本不該承擔(dān)的責(zé)任，如果增加人員編制又會(huì)使本已膨脹的政府系統(tǒng)越發(fā)臃腫，但僅靠現(xiàn)有的人員配置又無(wú)暇他顧。

增城的社區(qū)矯正工作遭遇的困境，可以說(shuō)是中國(guó)基層面臨的共同問(wèn)題。

社會(huì)管理的挑戰(zhàn)

任何社會(huì)都有矛盾，都有犯罪行為，這是正常社會(huì)的常態(tài)，過(guò)度追求靜態(tài)穩(wěn)定在現(xiàn)代社會(huì)顯得有些過(guò)于嚴(yán)苛，如何建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制調(diào)解和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題對(duì)政府的社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)。西方國(guó)家不論是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，還是經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，都遇到了高犯罪率的問(wèn)題，時(shí)至今日美國(guó)依然是全球案發(fā)率最高的國(guó)家，社區(qū)矯正是西方國(guó)家探索刑事革新的一個(gè)創(chuàng)意之舉，并成功將社會(huì)管理納入刑事懲戒，并融入民主、人道和法治的現(xiàn)代精神。

社區(qū)矯正制度，需要一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)結(jié)構(gòu)，依賴(lài)于司法機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)NGO和公民的三方合作。8年的試點(diǎn)工作，我國(guó)已經(jīng)在司法體系中建立起基本的工作制度和司法程序，目前急需細(xì)化工作程序。

由于專(zhuān)業(yè)NGO和公民社會(huì)的暫時(shí)缺位，社區(qū)矯正工作主要由政府承擔(dān)，從事社區(qū)矯正的工作人員大都是沒(méi)有公務(wù)員編制的聘用人員，經(jīng)常是一人擔(dān)多職，承擔(dān)維穩(wěn)、信訪(fǎng)、文書(shū)等多項(xiàng)工作，分身乏術(shù)?！拔覀儾粌H僅要做社區(qū)矯正工作者，還要擔(dān)當(dāng)其它的角色，比如說(shuō)管理者、朋友、司法所干部甚至心理咨詢(xún)師等角色?！睆氖律鐓^(qū)矯正的小譚說(shuō)，“工作太多，但因?yàn)闆](méi)有編制，待遇不好，我一直在準(zhǔn)備公務(wù)員考試，不想再干這個(gè)了?！?/p>

“轉(zhuǎn)正的希望太渺茫了，如果沒(méi)有立法，我們注定是炮灰?！?/p>

大多數(shù)社區(qū)矯正人員都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，“我們領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，以后不能再招大學(xué)生了，準(zhǔn)備招些退伍軍人?！毙∽T覺(jué)得這項(xiàng)工作太不容易，整天和罪犯打交道，“還是讓那些有志人士做比較合適?！?/p>

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)目前并不完善，在人員配置和財(cái)政經(jīng)費(fèi)上都沒(méi)有得到保障，政府內(nèi)部機(jī)制仍未協(xié)調(diào)到位。與此同時(shí)，政府也開(kāi)始主導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)的建立，在政策和財(cái)政上均有傾斜。

3月28日，北京社工招考報(bào)名結(jié)束，4天內(nèi)已經(jīng)有3.3萬(wàn)人應(yīng)聘1000個(gè)社區(qū)工作者崗位，超過(guò)30∶1的錄取比是北京公務(wù)員考試的兩倍，因?yàn)楸本┑纳鐓^(qū)工作者不僅能拿到北京戶(hù)口，待遇也和全額撥款的事業(yè)單位看齊?！吧绻さ膬?yōu)勢(shì)在于，以后北京招考公務(wù)員將優(yōu)先考慮社工，上升的空間不小?！币晃粎⒓咏衲瓯本┥绻ふ锌嫉牟┦繉?duì)記者表示，做社工也是“曲線(xiàn)救國(guó)”的一條途徑，“最終還是要進(jìn)政府?！?/p>

與此相比，政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，政府設(shè)立崗位，需要什么服務(wù)就買(mǎi)什么服務(wù)，不是由政府專(zhuān)設(shè)人員處理，而是根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的需求購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的公共服務(wù)。

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式，廣州尚善中心承接了越秀區(qū)未成年人的社區(qū)矯正工作。尚善中心目前有6名社工，其中3位是高校社工專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，其他3位均為廣州中院少年庭的陪審員，具有10多年的司法經(jīng)驗(yàn)，并向社會(huì)各界聘請(qǐng)心理專(zhuān)家介入矯正對(duì)象的幫教工作?！拔覀冎粚?zhuān)注于未成年的矯正對(duì)象，這樣才能做到有針對(duì)性?！鄙绻で駷I說(shuō)，她們已經(jīng)和少管所建立起聯(lián)系，在矯正對(duì)象還未進(jìn)入社區(qū)之前就已經(jīng)開(kāi)始了幫教工作，幫助這些邊緣少年盡快回歸社會(huì)。

如果沒(méi)有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社區(qū)矯正的具體事務(wù)，沒(méi)有社區(qū)矯正辦的話(huà)，基本上都是交給社區(qū)居委會(huì)做，誰(shuí)都做不好。居委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生等多項(xiàng)工作，根本無(wú)暇開(kāi)展服務(wù)；社區(qū)配備專(zhuān)職社工“官氣”太重，缺乏專(zhuān)業(yè)能力，有“專(zhuān)職”，而無(wú)“專(zhuān)業(yè)”。

通過(guò)政府向民間NGO購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)的方式，為社區(qū)矯正人員提供專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定而持續(xù)的服務(wù)。這不僅是社區(qū)矯正的發(fā)展方向，也是政府社會(huì)管理的方向。

這是一個(gè)財(cái)富急劇增長(zhǎng)，但社會(huì)日益迷茫的時(shí)代，不論貧窮與富貴，民眾或多或少對(duì)眼前的現(xiàn)狀表現(xiàn)出不滿(mǎn)，我們正進(jìn)入一種“矛盾高發(fā)期”，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，我們還未準(zhǔn)備好面對(duì), 如何加強(qiáng)社會(huì)管理工作，以應(yīng)對(duì)高發(fā)的社會(huì)矛盾，是轉(zhuǎn)型時(shí)代的新課題，我們需要對(duì)政府的管理邏輯重新審視。