“治堵”不當(dāng)是堵車惡化的重要原因

王小廣

中國交通擁堵的最重要原因之一就是人口的過于分散化，樓建得矮了、城市中心區(qū)的人口過度地分流到了郊區(qū)，交通流被過度地放大，現(xiàn)在采取的最主要的“治堵”措施正是導(dǎo)致交通擁堵不斷惡化的極重要原因。

堵車對現(xiàn)代汽車社會來講是平常事，但像近幾年中國各大城市這樣經(jīng)常性的大擁堵世界上確屬特例，特例一定有特例產(chǎn)生的原因。汽車走進(jìn)中國人的家庭時間還很短，國家整體的家庭汽車普及率還很低，即使像北京這樣的大都市，汽車增加很多，但與發(fā)達(dá)國家的大都市相比，普及率仍然明顯偏低，但堵車卻是出了名的，人們經(jīng)常調(diào)侃地把北京稱為“首堵”。不過，經(jīng)過過去幾年的發(fā)展，比北京堵車嚴(yán)重的城市越來越多，我去年到過昆明、武漢、重慶，看到的堵車現(xiàn)象比北京更嚴(yán)重，更堵的重要舉措，城市大擴(kuò)張也有很強(qiáng)的治堵動機(jī)，例如北京早在10多年前就宣稱，要通過疏解中心人口來解決北京嚴(yán)重的交通問題，建衛(wèi)星城，把人口分散到衛(wèi)星城去，通過避免人口擁擠來解決交通擁擠問題，如先后建了望京新城、回龍觀、天通苑等特大型社區(qū)，結(jié)果卻是人口分散遠(yuǎn)了，隨著車子的增多，堵車現(xiàn)象卻更加嚴(yán)重，特別具有諷刺意味的是：這些小區(qū)都是新的堵源，越治越堵。

堵車原因的誤讀

要治堵，制定一個好的解決方案，關(guān)鍵是要搞清楚導(dǎo)致交通頻繁化大擁堵的原因。否則只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。我以為，目前大多數(shù)人，包括—些所謂“治堵”的專家們和政策制定者并沒有把導(dǎo)致堵車的原因搞清楚。恰恰是對中國式交通擁堵的原因的認(rèn)識錯誤，特別是“治堵”觀念上的錯誤成為越治越堵的原因。

人們對中國式交通擁堵的原因在認(rèn)識上有哪些錯誤呢?流行的主要看法不外以下幾點(diǎn)：一是中國城市里汽車太多，且增長太快；二是中國城市市中心人口過度集中，人口密度過大是導(dǎo)致堵車的主要原因；三是城市道路建設(shè)滯后，遠(yuǎn)趕不上汽車增長的速度；四是公共交通建設(shè)嚴(yán)重滯后；五是城市管理水平低；六是人口素質(zhì)低，不僅開車者經(jīng)常不遵守交規(guī)，行人素質(zhì)低更是導(dǎo)致交通混亂的原因。

讓我們來認(rèn)真分析一下。人口多、汽車多被許多人解釋為中國交通擁堵的重要原因。北京常住人口有近2000萬，紐約地區(qū)也是2000萬，不能因?yàn)橹袊丝诙喽f北京人口多、紐約人口少吧，比較是在同樣人口規(guī)模下進(jìn)行的，所以說中國城市人口太多是導(dǎo)致交通擁堵的原因是站不住腳的，在世界上與北京差不多或更大的城市有的是。那說到車子多，北京遠(yuǎn)沒有紐約、東京多，紐約汽車保有量為1280萬輛，北京經(jīng)過前幾年的高增長目前估計460萬輛至470萬輛，僅及紐約的1／3。到過紐約的人都很容易發(fā)現(xiàn)，紐約的堵車遠(yuǎn)不及北京，全城大堵車更是少見。從大的方面看，美國百戶家庭汽車普及率超過200輛，中國百戶汽車普及率剛剛超過10％，美國汽車總保有量為2，5億輛，中國僅7000萬輛，說車多是導(dǎo)致交通擁堵明顯是缺乏根據(jù)的。

那第二個原因怎么樣?說中國交通擁堵是由于中國大城市特別是市中心區(qū)人口密度過大，更是沒有道理。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實(shí)地觀察，都很容易得出這樣的結(jié)論：中國的大城市人口密度嚴(yán)重偏低，中國大城市的市中心密度嚴(yán)重偏低。1990年美國的芝加哥、紐約人口密度分別為12209和8886人／平方公里，巴黎、東京的人口密度更高，分別達(dá)到20427(1990年)和13158(1992年)人／平方公里。2006年全國所有城市平均人口密度僅為600人／平方公里，北京、天津、上海、廣州等市的市轄區(qū)人口密度2006年僅分別為924.7、1048.7、2518.1、1627人／平方公里，中國人口密度最高的城市是河北的石家莊和邢臺，分別為5073.5、5071.3人／平方公里。我國各大城市的市中心人口密度遠(yuǎn)低于美國、日本、歐洲等大城市，這從住房的密度可以看出，紐約市中心區(qū)曼哈頓平均樓層數(shù)在50層以上，北京的二環(huán)內(nèi)因限高一般的樓房不足10層，三環(huán)、四環(huán)平均樓層也不過10幾層，上海、廣州市中心區(qū)樓房密度也遠(yuǎn)低于紐約、東京。所以，說城市人口密度太大和市中心區(qū)過密是導(dǎo)致交通擁堵的原因也是明顯缺乏說明力的。

那城市道路建設(shè)滯后，遠(yuǎn)趕不上汽車增長的速度，應(yīng)該是真的吧?我們同樣用數(shù)據(jù)說話。首先，我國各城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施上投資不低，增速也很快。如北京市，2005-2009年基礎(chǔ)設(shè)施投資分別為610.5億元、935.3億元、1200億元、1160.7億元和1462億元，4年年均增長24.3％，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅決(13％)近1倍，基礎(chǔ)設(shè)施投資中一大半是交通基礎(chǔ)設(shè)施，這組數(shù)據(jù)說明北京的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展并不滯后。其次，看交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否跟上汽車或人的需要，主要是看人均道路面積大小或車均道路面積大小。到網(wǎng)上查信息，你會發(fā)現(xiàn)許多觀點(diǎn)都認(rèn)為中國的人均道路面積太低，這不是真實(shí)的情況，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國的人均道路面積并不低。2006年北京、天津、上海、廣州人均道路面積分別為8.8、10.2、16.6和13.9平方米，我們再看看國外，東京1992年)是11.3平方米，漢城為6，5平方米，莫斯科為9.1平方米，紐約的數(shù)據(jù)說不清楚，有的資料說僅為6點(diǎn)幾平方米，也有的講得較大，超過20平方米。如果按車均占有道路面積算的話，無疑中國許多大城市該項(xiàng)指標(biāo)都要優(yōu)于美、日等發(fā)達(dá)國家。30多年來特別是過去10多年來，無論從投資量看，還是修建的道路規(guī)模看，我國許多大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不滯后，相反，路建了很多，橋也架了很多，公路和橋梁的質(zhì)量都不錯，特別是馬路很寬敞、很漂亮。

公共交通發(fā)展滯后，解決交通問題要公交優(yōu)先，成了目下城市管理者的口頭禪。真的是這樣的嗎?他們理解的公交優(yōu)先，一般理解為公共汽車優(yōu)先和通向城市郊區(qū)的地鐵、輕軌優(yōu)先，而不是城市中心區(qū)的地鐵建設(shè)優(yōu)先。于是公共汽車為患，還依照香港地區(qū)及其他國外經(jīng)驗(yàn)，為它修了專用車道，在北京的中關(guān)村大街上，上下班你會看到無數(shù)的公共汽車排成隊(duì)，從上一站一直延續(xù)到第二站、第三站，蔚為壯觀，這是大家理解的公交優(yōu)先嗎?我們的公共汽車是多了而不是少了，如北京公共汽車2萬多輛，像濟(jì)南這樣的在中國并不是很大的城市，公共汽車超過了1萬輛，而紐約公共汽車僅5500輛，公共汽車過多、路線過長(因?yàn)榻紖^(qū)化過于分散)實(shí)際上成了阻礙交通運(yùn)輸?shù)闹匾蛩?。地鐵或輕軌修到郊外，卻不能解決城市人口較密的市中心區(qū)人們的需要，成為部分住在睡城里的人的私家交通工具。另外，城市管理水平低，人口素質(zhì)低似乎能部分地解釋中國城市的交通擁堵問題，但這無疑是次要原因。

決策的失誤?

這些錯誤的認(rèn)識，一半是源于把中國人多當(dāng)成了中國城市人口密度必定更大的推論，這嚴(yán)重與實(shí)際不符，城市的效率來自于集中，而不是分散，分散是農(nóng)業(yè)社會的特征，城市越大密度越高，而且呈陡然的上升，這些才能節(jié)約資源、資金，更重要的是要節(jié)約交通流。另一半是由于我們長期形成的反西方的思維定式。如我們對西方大都市中的“城市病”(如“摩天大樓”化、綠化率低、貧民窟等)批評有加，在城市建設(shè)中有意識地走向反面，城市建設(shè)追求“反西方”的發(fā)展模式，即建設(shè)低密度、高綠化率的大都市，結(jié)果只有一個，即城市不斷地“攤大餅”，越攤越大，道路跨度越來越長，低密度的大城市特別是大都市注定是低效率的。

這里有一個最根本的也是最大的錯誤：城市管理者認(rèn)為導(dǎo)致交通擁堵的主要原因是市區(qū)人口密度過大，所以解決辦法就是疏解中心區(qū)人口，通過拆遷等手段讓大多數(shù)老百姓轉(zhuǎn)移到郊外。我們知道西方發(fā)達(dá)國家在城市化過程中郊區(qū)化階段，是富人的郊區(qū)化，富人遷到郊區(qū)，大多數(shù)的窮人或普通人留在市中心，形成城市市中心區(qū)人口密度奇高，向郊外發(fā)展呈大梯度降低的人口分布格局，這一格局的最大好處是讓少數(shù)人流動，讓多數(shù)人不流動或少流動，因而，形成了大量的交通流節(jié)約，從而大大地緩解了交通擁堵問題，城市居民家庭大多數(shù)都有車，但多數(shù)人并不開車上班，主要是乘公車上班。

中國的郊區(qū)化走的是一條讓多數(shù)人分散到郊區(qū)的道路，多數(shù)人大跨度流動，而讓少數(shù)人不動。大家知道富人與窮人的比例，永遠(yuǎn)都遵循“2、8定律”，讓“8”流動與讓“2”流動會產(chǎn)生不同的交通流量，讓80％的人大流動意味著放大或浪費(fèi)3倍以上的交通流，而讓20％的人流動會節(jié)約3倍以上的交通流。因此，我的結(jié)論是：中國交通擁堵的最重要原因之一就是人口的過于分散化，樓建得矮了、城市中心區(qū)的人口過度地分流到了郊區(qū)，交通流被過度地放大，也就是說我們所采取的最主要的“治堵”措施正是導(dǎo)致交通擁堵不斷惡化的極重要原因。