中國外交需要大戰(zhàn)略

郝雨凡

我們應(yīng)有清晰的、爭做負(fù)責(zé)任的世界第二的戰(zhàn)略。這樣做的好處是可以消除作為世界第一的美國對我們和平崛起的顧慮，要讓美國知道，我們不是要趕超美國，更不想威脅美國的地位。

“和平崛起”是大戰(zhàn)略嗎?

近年來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，對世界的影響力正迅速擴(kuò)大。在國際社會(huì)眼中，不僅美國人在談?wù)揋2，越來越多國際人士開始把中國看成僅次于美國的世界級(jí)大國。然而，中國似乎并沒有做好去扮演世界級(jí)角色的準(zhǔn)備。

有學(xué)者認(rèn)為，中國已有大戰(zhàn)略，就是“和平崛起”(后改為“和平發(fā)展”)和“和諧世界”。然而，“和諧世界”只能被看作是終極的外交理想，可以被看作是早年和平共處思想的延續(xù)；作為一種價(jià)值理念，這一提法是基于“和平、合作和發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主流”這一認(rèn)識(shí)，可近年來中國外交面臨的困難多是源于中國高速發(fā)展而引發(fā)別的國家猜疑和抵制所致。

盡管中國一直奉行“和平外交”政策，但一些西方國家對于中國崛起依舊保持警覺甚至敵意，我們的和平意愿并不能得到他國的認(rèn)同和接受。與其向別國努力地解釋。爭取別國同意并接受我們的和平理念，不如尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)外部世界的復(fù)雜多變性和別國的不同利益，承認(rèn)國與國之間利益經(jīng)常是沖突的，以及實(shí)力在國際關(guān)系中的作用。外交戰(zhàn)略不能只在描述一種空泛的美好理想，必須基于現(xiàn)實(shí)主義的考慮，能夠?qū)崒?shí)在在地維護(hù)國家的根本利益。大戰(zhàn)略是什么?

大戰(zhàn)略是國家分配和使用所有工具(包括軍事手段)以達(dá)到政策目標(biāo)的藝術(shù)。大戰(zhàn)略不僅要有清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，更要有戰(zhàn)略對象或假想對手(甚至不只一個(gè)假想對手)，還要有系統(tǒng)的思路(doetrine)，以及步驟、方法和策略去幫助其達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。它雖然不是一門精確、刻板的“科學(xué)”，需要靈活地并不斷重新審視和調(diào)整策略，但它要有明確的目標(biāo)和全局性設(shè)計(jì)。

國家外交大戰(zhàn)略首先是對外的，而不是對內(nèi)約束自己行為的。它應(yīng)該包含明確的對外目標(biāo)定位(如塑造怎樣的外部環(huán)境，對付怎樣的主要對手，達(dá)到怎樣的目的)、以及相應(yīng)的策略和手段(如依賴的力量)。大戰(zhàn)略雖較宏觀和傾向于指導(dǎo)性，但必須具有可操作性和可檢驗(yàn)性。

小國一般只能適應(yīng)環(huán)境，但大國不僅能適應(yīng)環(huán)境，也能營造和改變環(huán)境，并根據(jù)自己利益的變化來選擇自己的戰(zhàn)略，改變外部環(huán)境。中國的外交大戰(zhàn)略應(yīng)該是我國民族生存發(fā)展的各種利益在當(dāng)今內(nèi)外環(huán)境下產(chǎn)生的國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的匯總；其中，既包括對我們自身狀況和問題的細(xì)致了解，又包括對長遠(yuǎn)民族利益的綜合把握，也包括對國內(nèi)國際可資利用的各種手段和資源的分析，以及對外部世界大趨勢做出高屋建瓴并具有前瞻性的判斷。

不可忽視的是，國家利益是多層次和多方面的，需要分類和排序中國的核心利益、重要利益、次要利益；還要能區(qū)分長期利益、中期利益和短期利益，以此決定應(yīng)采取的全球大戰(zhàn)略和與之配合的區(qū)域戰(zhàn)略。

首先，中國對以美國和西方為首的現(xiàn)存世界體系是否滿意?如果想改變，希望改變成什么樣子?對正在發(fā)生的國際格局變化和全球化以及區(qū)域化的趨勢怎么看待?哪些對我有利，哪些又是應(yīng)該防止的?維持現(xiàn)狀也許對我們有利，但在一個(gè)動(dòng)態(tài)的世界里，外交上的不作為不等于能夠維持現(xiàn)狀。學(xué)界和政策界應(yīng)該開始討論，未來30年中國要達(dá)到什么戰(zhàn)略目標(biāo)；美國對中國是威脅還是機(jī)會(huì)?如需對付美國的威脅，需要未雨綢繆做好哪些準(zhǔn)備?怎樣協(xié)調(diào)與周邊和主要大國的關(guān)系?應(yīng)該與哪些國家結(jié)成實(shí)質(zhì)的戰(zhàn)略聯(lián)盟?應(yīng)有怎樣的海洋戰(zhàn)略和太空戰(zhàn)略與之配合?

目前，我們?nèi)匀皇乾F(xiàn)存國際體系的接受者(taker)，而不是制定者(maker)。我們應(yīng)該怎樣利用外部世界的變化為我所用?怎樣盡快成為規(guī)則的制定者?我們要不要爭做世界老二?做世界級(jí)領(lǐng)袖有什么好處?又需要多大的成本?關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要不要投入資源去關(guān)心其它帶有人類普遍性的全球問題?要坐穩(wěn)世界老二應(yīng)有怎樣的配套戰(zhàn)略?現(xiàn)階段對美國霸權(quán)是批評還是接納?對西方掌控的話語體系是參與還是挑戰(zhàn)?是競爭還是貼近并附和?在今天紛繁復(fù)雜的國際關(guān)系中是努力維持均勢還是應(yīng)該重點(diǎn)結(jié)盟?在亞洲是要地區(qū)穩(wěn)定還是要區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?對國際組織的變革呼聲，是支持還是觀望甚至抵制?要怎樣改才對我有利?在制定大戰(zhàn)略的時(shí)候，這些都需要我們仔細(xì)考慮。

顯然，當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)國家的首要利益仍然是保證國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維持政權(quán)和內(nèi)部穩(wěn)定，這幾乎對所有國家來說都是最基本的。問題是我們這些基本利益是否已經(jīng)得到保證，還是仍存在潛在威脅?如有威脅，來自何方?威脅多大?在何種條件下可能升級(jí)甚至爆發(fā)?

除國家安全利益外，另一核心利益是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。中國的國家安全不能脫離經(jīng)濟(jì)層面去思考，系統(tǒng)的對外經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略應(yīng)是對外大戰(zhàn)略的重要部分。我們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和劣勢是什么?我國外匯儲(chǔ)備世界第一，但我們左右世界金融體系的能力卻相當(dāng)有限；應(yīng)否加速人民幣國際化，使其盡快成為國際儲(chǔ)備貨幣?由此產(chǎn)生的好處和風(fēng)險(xiǎn)是什么?中國加速融入國際金融體系，金融風(fēng)險(xiǎn)在哪里?美國加印鈔票，我們怎么辦?應(yīng)該減持還是增持美國國債?應(yīng)怎樣參與改革國際金融體系?對外大戰(zhàn)略與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略密切相連，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家仍有不小的差距，雖然貌似“世界工廠”，但只占全球生產(chǎn)鏈條中一個(gè)受盤剝的下游位置，我們應(yīng)怎樣盡快變中國制造為中國創(chuàng)造?應(yīng)有怎樣的國家科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略?我們是能源消費(fèi)大國，又應(yīng)有怎樣的能源戰(zhàn)略才能保障日益增長的工業(yè)和民用需求?對西方的趕超更涉及人才的競爭，我們應(yīng)有怎樣的教育和人才戰(zhàn)略?作為一個(gè)世界級(jí)的大國，我們更應(yīng)前瞻性地考慮怎樣在21世紀(jì)人類歷史發(fā)展大潮中增加別國對我們的尊重。怎樣增加中國的聲望、信譽(yù)以及在國際事務(wù)中的影響力?這要求我們不僅提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還應(yīng)提升社會(huì)公正、公共福利、人文關(guān)懷和全方位的社會(huì)治理水平。增加我們的軟實(shí)力，不能簡單地依靠全球漢語推廣和中國傳統(tǒng)文化的推介，還需要把中國文化、中國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升到普世經(jīng)驗(yàn)的層次。

制訂大戰(zhàn)略迫在眉睫

有一種意見認(rèn)為，現(xiàn)階段不宜制訂大戰(zhàn)略，因?yàn)榭赡芤饑H社會(huì)不必要的緊張甚至恐慌。發(fā)展是硬道理，我們應(yīng)以自身發(fā)展為主，不必制定大戰(zhàn)略，摸著石頭過河，只要定出大的總體目標(biāo)(比如2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家程度)就行了，走一步看一步。但是，中國制不制訂大戰(zhàn)略，外界都會(huì)緊張，都會(huì)以為中南海早已有了大戰(zhàn)略，都會(huì)繼續(xù)猜測中國的戰(zhàn)略意圖。這樣會(huì)增加我們發(fā)展的難度。我們不能因?yàn)閾?dān)心別人的顧慮而不做長遠(yuǎn)和通盤的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和大場景的思考。90年代初，我們曾提出“韜光養(yǎng)晦”的外交政策，這可以被看成是中國當(dāng)時(shí)的外交策略，也可以被看作是某種“模糊戰(zhàn)略”，即“將來我要干什么，我不告訴你，我只是在爭取時(shí)間”。

這可能適應(yīng)中國在那一特定歷史時(shí)期的外部環(huán)境和內(nèi)政需要，并對緩解外部壓力起到過權(quán)宜的作用。但也增加了國際社會(huì)對中國真實(shí)意圖的猜疑。后來我們提出和平崛起，20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)際上都加重了外界對中國意圖的擔(dān)憂。20年前中國實(shí)力還不夠強(qiáng)大，國際社會(huì)的警覺尚不強(qiáng)烈，但20年后的今天，國力如此強(qiáng)大的中國繼續(xù)隱藏外交動(dòng)機(jī)，就會(huì)引起國際社會(huì)的高度關(guān)注。

我們應(yīng)有清晰的、爭做負(fù)責(zé)任的世界第二的戰(zhàn)略。這樣做的好處是可以消除作為世界第一的美國對我們和平崛起的顧慮，要讓美國知道，我們不是要趕超美國，更不想威脅美國的地位。當(dāng)然，這樣做的壞處是容易引起潛在對手如日本和俄羅斯甚至歐盟的擔(dān)憂。日本現(xiàn)在亞洲的外交戰(zhàn)略目標(biāo)就是延緩甚至阻止中國崛起。但中國崛起是俄羅斯和日本都無法阻止的，日俄之間的矛盾也使其難以聯(lián)手遏制中國。未來一段時(shí)間里唯一能夠干擾中國崛起的只有美國。中國如果妥善處理好與美國的關(guān)系，平衡好與日本、俄羅斯、歐盟和印度的關(guān)系，爭取亞洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，并坐穩(wěn)世界第二。這對中國最為有利。

還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國如同其它大國一樣早有自己的大戰(zhàn)略，只是不說而已，因?yàn)閾?dān)心引起不必要的麻煩，增加我們趕超的成本。但如果中國外交意圖繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”，美國就有理由懷疑中國的真實(shí)意圖是針對美國的。中國外交意圖的不透明，已經(jīng)引起了美國學(xué)界政界乃至國際社會(huì)的猜測，實(shí)際上增加了中國趕超的成本。而這種模糊戰(zhàn)略給外界無限的遐想，許多國家多是往壞處想中國。所以，我們需要清晰的外交大戰(zhàn)略。

清晰的國家大戰(zhàn)略有利于外界對中國的戰(zhàn)略利益形成清楚認(rèn)識(shí)，避免采取不當(dāng)措施。博弈論中將博弈分為完全信息博弈和非完全信息博弈。完全信息博弈有利于行動(dòng)者形成正確的判斷，但國與國的博弈通常是非完全信息的博弈，所以經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略誤判。戰(zhàn)略清晰會(huì)增強(qiáng)中國行動(dòng)的可信性，減少對手的戰(zhàn)略誤判。中國將臺(tái)灣地區(qū)列為國家的核心利益所在，并頒布了《反分裂國家法》，這有利于遏制臺(tái)獨(dú)勢力和國際社會(huì)對臺(tái)獨(dú)的支持。中國將西藏、新疆和南海明確列為國家的核心利益所在，外國尤其是周邊各國，知道了什么是中國的核心利益，哪里是中國的底線，如果觸犯中國的核心利益中國會(huì)如何應(yīng)對。反之，如果中國大戰(zhàn)略不清晰，底線不明確，很可能使有些國家得寸進(jìn)尺，讓我們?nèi)蘸蟊粍?dòng)。

另外，清晰的國家大戰(zhàn)略有利于消解外界對中國的疑慮。外界對中國的疑慮有意識(shí)形態(tài)和歷史的原因。西方一些大國，囿于不同的意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為中國是價(jià)值觀的異己，擔(dān)心中國挑戰(zhàn)西方的領(lǐng)導(dǎo)地位，更害怕中國強(qiáng)大后會(huì)報(bào)復(fù)西方。而周邊一些國家，尤其是那些有過長期的被殖民歷史和被中國當(dāng)年的“輸出革命”影響過的國家，害怕中國的崛起會(huì)威脅其國家安全。中國不斷向外部世界宣示自己的和平意愿，但西方的思維中普遍認(rèn)為，任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最終都會(huì)擴(kuò)展到戰(zhàn)略和軍事方面。

應(yīng)該看到，當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)是西方正擔(dān)心中國的崛起會(huì)威脅西方的領(lǐng)導(dǎo)地位，我們現(xiàn)在的反應(yīng)是不停地辯解和行動(dòng)上的讓步。中國為了消除“威脅論”所推行的“睦鄰政策”使得我們在處理周邊國際關(guān)系時(shí)“投鼠忌器”，導(dǎo)致我們在南海問題上經(jīng)常被菲律賓、越南、印度尼西亞、馬來西亞甚至文萊等小國欺負(fù)。中國和西方的矛盾是文明之間的，價(jià)值體系之間的，國際體系變化導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性的。所以中國現(xiàn)在應(yīng)結(jié)合國際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，制定我們的應(yīng)對大戰(zhàn)略。

中國清晰的國家大戰(zhàn)略不僅要讓西方明確認(rèn)識(shí)到，中國外交大戰(zhàn)略目的標(biāo)是要做負(fù)責(zé)任的世界級(jí)領(lǐng)袖，但不會(huì)也不想挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)，采取的是與美國和各國合作的策略，而且有助于讓周邊各國認(rèn)識(shí)到開疆?dāng)U土不是中國的戰(zhàn)略需求，和平的國際環(huán)境尤其是和平的周邊環(huán)境對中國的發(fā)展最為重要。中國要做也能做負(fù)責(zé)任的大國，有責(zé)任也有能力維持一個(gè)和平穩(wěn)定的東亞區(qū)域秩序，為此中國也愿意承擔(dān)義務(wù)。

最后，清晰的大戰(zhàn)略有利于各部門形成一致的認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)各部門的不同利益。各個(gè)部門都有自己的工作重點(diǎn)，也都在強(qiáng)調(diào)自身的部門利益：經(jīng)濟(jì)部門側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益，安全部門強(qiáng)調(diào)國家安全，軍事部門關(guān)注軍事防御和戰(zhàn)略問題，外交部門傾向于擴(kuò)大國際參與，平滑國際交往，處理日常外交危機(jī)事件。但是，不同的部門利益都是核心利益就可能產(chǎn)生矛盾，也有礙有限資源的合理分配。清晰的國家大戰(zhàn)略有利于對各個(gè)部門地位和利益的輕重緩急形成清楚認(rèn)識(shí)，避免不當(dāng)?shù)馁Y源競爭和內(nèi)耗。