中國(guó)高鐵駛向東南亞

尹鴻偉

在完成對(duì)東南亞高鐵的整體交易結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)之后，中國(guó)更需要一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣軄?lái)保護(hù)“中國(guó)高鐵”在東南亞的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

2011年春節(jié)剛過(guò)，云南省西雙版納州就開(kāi)始忙碌起一個(gè)新任務(wù)：配合即將修建的中老高速鐵路做好征地拆遷、移民安置等工作。與老撾以磨憨口岸相連的勐臘縣更是躊躇滿(mǎn)志，當(dāng)?shù)毓賳T堅(jiān)信獲得了一次意外的歷史發(fā)展機(jī)遇，“完全可以在國(guó)門(mén)前形成一個(gè)國(guó)際物流集散中心”。

隨著綜合國(guó)力的不斷壯大，中國(guó)已經(jīng)吸引一些周邊國(guó)家隨著自己的節(jié)拍舞動(dòng)?！?020年前將有3條連接中國(guó)與東南亞的高鐵線(xiàn)路建成通車(chē)，中國(guó)將擁有直達(dá)印度洋出?？诘母咚偻ǖ馈?，類(lèi)似的消息在媒體上都已經(jīng)炒得火熱。計(jì)劃中3條“高鐵”的中方起點(diǎn)都設(shè)在云南省會(huì)城市昆明：東線(xiàn)經(jīng)河口穿過(guò)越南，中線(xiàn)經(jīng)磨憨穿過(guò)老撾，西線(xiàn)經(jīng)瑞麗穿過(guò)緬甸，最終均到達(dá)新加坡。事實(shí)上，這些鐵路線(xiàn)早已有一個(gè)著名的名稱(chēng)——泛亞鐵路。

“中國(guó)可借泛亞鐵路網(wǎng)打通直達(dá)印度洋出?？诘目焖偻ǖ溃庵袊?guó)石油進(jìn)口過(guò)度依賴(lài)馬六甲的困局，同時(shí)將為中國(guó)戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸提供新的選擇，分擔(dān)海運(yùn)和管道運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。”隨著多條跨國(guó)鐵路的陸續(xù)動(dòng)工，許多中國(guó)專(zhuān)家都?xì)g呼雀躍。

眾所周知這一切進(jìn)展得來(lái)不易，而且未來(lái)的發(fā)展路途中還將充滿(mǎn)變數(shù)，時(shí)時(shí)考驗(yàn)著中國(guó)政府的實(shí)力與耐心。

實(shí)力的延伸

“2011年開(kāi)年的一個(gè)意外消息是中國(guó)鐵道部長(zhǎng)劉志軍由于涉嫌違紀(jì)被免職，其是力推中國(guó)高鐵躍進(jìn)式發(fā)展的核心人物?！痹颇鲜¤F路總公司總工程師穆標(biāo)說(shuō)，“當(dāng)然這只是他個(gè)人的遭遇，絲毫不會(huì)影響國(guó)家的鐵路戰(zhàn)略，中國(guó)高鐵駛向東南亞的步伐已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)?！?/p>

他表示：“3條出境的高鐵線(xiàn)路均被納入中國(guó)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，連同此前已經(jīng)規(guī)劃、建成的4條出境公路通道，云南省在今后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中將加速完成從‘末梢到‘前沿的轉(zhuǎn)變，其對(duì)降低中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的物流成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步有重要意義?！?/p>

2009年6月，包括中國(guó)在內(nèi)的18個(gè)亞太經(jīng)社委員會(huì)成員國(guó)簽署的《泛亞鐵路網(wǎng)政府協(xié)定》正式實(shí)施，上述3條出境“高鐵”都將成為泛亞鐵路的一部分。目前，中越、中老和中緬高鐵中國(guó)國(guó)內(nèi)段的設(shè)計(jì)時(shí)速都未超過(guò)200公里。昆明鐵路局有關(guān)人員表示，中國(guó)新建鐵路時(shí)速超過(guò)250公里才被稱(chēng)作“高鐵”，而東南亞一些國(guó)家可能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)際間對(duì)于“高鐵”標(biāo)準(zhǔn)的理解可能存在差異。

中緬高鐵全程1920公里，設(shè)計(jì)時(shí)速170至200公里，預(yù)計(jì)2014年完工。中國(guó)段已于2010年開(kāi)工；按照緬甸鐵道運(yùn)輸部的消息，緬甸段木姐至仰光最快于今年3月動(dòng)工，仰光途經(jīng)勃固、內(nèi)比都、曼德勒等城市連接昆明的高鐵建設(shè)，則可能在瑞麗經(jīng)緬甸木姐至臘戍的鐵路建成后實(shí)施。另外，緬甸還計(jì)劃從東北部的臘戍修建一條經(jīng)曼德勒到孟加拉灣東岸皎漂深水港以貨物運(yùn)輸為主的鐵路，主要為了配合已經(jīng)開(kāi)修的中緬油氣管線(xiàn)。

“由于緬甸無(wú)法提供有效的勞動(dòng)力，同時(shí)也缺乏技術(shù)，所以緬甸境內(nèi)的鐵路工程均由中方施工建設(shè)?！痹颇鲜∩虅?wù)部門(mén)的官員透露。

據(jù)報(bào)道，連接中老泰3國(guó)的高速鐵路也將在今年上半年動(dòng)工。2011年1月，出席中國(guó)一東盟外長(zhǎng)會(huì)議的老撾外交部長(zhǎng)通倫西蘇里表示，耗資70億美元的中老高鐵整體設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，老撾境內(nèi)段預(yù)計(jì)在4月25日開(kāi)工建設(shè)，5年內(nèi)建設(shè)完成。老撾境內(nèi)將新建磨丁至萬(wàn)象段，全長(zhǎng)421公里，將設(shè)磨丁、烏多姆賽、瑯勃拉邦、萬(wàn)榮和萬(wàn)象5個(gè)?？空荆缓髮⒀由熘撂﹪?guó)并連接新加坡。如果磋商順利，泰國(guó)或?qū)⒃诮衲?月與中國(guó)簽署一項(xiàng)價(jià)值49億美元的高鐵合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，中方將在隨后進(jìn)入泰國(guó)境內(nèi)施工建設(shè)。

中國(guó)通往東南亞的高鐵計(jì)劃已經(jīng)引爆原材料供應(yīng)商的熱情?！度f(wàn)象時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，老撾國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)水泥供應(yīng)緊張，預(yù)計(jì)2011年將進(jìn)口至少350萬(wàn)噸水泥才能保證高鐵老撾段的順利建設(shè)。

穆標(biāo)表示，醞釀已久的泛亞鐵路計(jì)劃，將使東南亞市場(chǎng)成為中國(guó)高鐵企業(yè)的下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。不過(guò)，長(zhǎng)期在東南亞工作、熟悉當(dāng)?shù)貒?guó)民心態(tài)的褚建富提出，目前國(guó)際媒體簡(jiǎn)單地將這些高速鐵路認(rèn)為是“中國(guó)高鐵”可能過(guò)于籠統(tǒng)，如此很可能會(huì)產(chǎn)生一些爭(zhēng)議，給中國(guó)帶來(lái)麻煩。

理性的應(yīng)對(duì)

目前，由于國(guó)際地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方因素，從緬甸傳出來(lái)有關(guān)對(duì)高鐵的評(píng)論很少。雖然老撾政府因此期待“本國(guó)由大陸孤島變成與各國(guó)相通的國(guó)家”，但一名長(zhǎng)期生活在萬(wàn)象的中國(guó)商人甚至表示“普通老撾人很少會(huì)主動(dòng)談高鐵的話(huà)題，感覺(jué)離自己的生活太遙遠(yuǎn)”。

“中國(guó)一新加坡高鐵過(guò)境柬埔寨，將是對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)非常有利的一件事情，東盟國(guó)家在政治和經(jīng)濟(jì)上將進(jìn)一步整合?！奔砥艺l(xiāng)村發(fā)展部的青年官員TeangChhayheang說(shuō)，“因高鐵的便利，更多的觀光客將從中國(guó)和其他東盟國(guó)家來(lái)訪柬埔寨，對(duì)柬埔寨旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展非常有幫助。如果運(yùn)輸成本能因鐵路而降低，對(duì)依賴(lài)商品進(jìn)口的柬埔寨而言，人民的消費(fèi)負(fù)擔(dān)將會(huì)降低?！?/p>

“高速鐵路的發(fā)展無(wú)疑會(huì)對(duì)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)，特別是?？砍鞘械慕?jīng)濟(jì)起到無(wú)比巨大的促進(jìn)作用?！彼f(shuō)，“但其負(fù)面因素也不可忽略，主要包括較高的造價(jià)可能給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也需要謹(jǐn)慎地處理好征地時(shí)的合理賠償和人權(quán)問(wèn)題?！?/p>

2010年6月，越南的國(guó)家立法機(jī)構(gòu)——國(guó)會(huì)投票否決了預(yù)算總額為560億美元的南北高速鐵路項(xiàng)目，這條計(jì)劃全長(zhǎng)為1570公里，2035年才完全建成的高速鐵路，原本希望連接河內(nèi)市與胡志明市，并且把中間的許多重要城市和地區(qū)串聯(lián)在一起。

由此，許多猜測(cè)也順勢(shì)而生，尤其有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“越南害怕中國(guó)的影響力順著高鐵跑進(jìn)來(lái)，所以越南人寧愿放棄”。當(dāng)然，越南華裔學(xué)者黎明遠(yuǎn)認(rèn)為：“關(guān)鍵的問(wèn)題是，越南如果不建高鐵，那么柬埔寨的連通也將受到影響，甚至可能改道通過(guò)老撾連接中國(guó)?！?/p>

他指出，越南政府對(duì)該項(xiàng)目被否決其實(shí)非常著急，總理府已經(jīng)明確表示還要繼續(xù)向國(guó)會(huì)陳述意見(jiàn)，泛亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)目前正在步步推進(jìn)，越南經(jīng)濟(jì)如果不能及時(shí)掛上來(lái)，后果是很?chē)?yán)重的。

泰國(guó)對(duì)于中國(guó)高鐵的進(jìn)入，以及對(duì)于泛亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)充滿(mǎn)了期待，認(rèn)為泰國(guó)將迎來(lái)“鐵路新時(shí)代”。2010年9月，泰內(nèi)閣批準(zhǔn)了與中國(guó)合作建設(shè)3條高速鐵路的談判框架草案，分別是曼谷至廊開(kāi)線(xiàn)、曼谷至泰馬邊境線(xiàn)和曼谷至羅勇線(xiàn)。中泰間的高鐵合作建設(shè)預(yù)計(jì)將采用BOT(建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓)模式，最終高鐵線(xiàn)路將由中國(guó)移交給泰方。

“盡管中國(guó)與泰國(guó)并不接壤，但泰國(guó)非常希望能與中國(guó)建立鐵路聯(lián)系。”褚建富表示，這些快速鐵路如果開(kāi)通，將解決之前由中國(guó)到泰國(guó)需要繞道越南、老撾所帶來(lái)的不便，同時(shí)泰國(guó)國(guó)內(nèi)物流成本偏高的問(wèn)題也將得以解決。

褚建富表示，泰國(guó)國(guó)內(nèi)的意見(jiàn)有許多種，《曼谷郵報(bào)》在2011年2月刊登了一篇讀者評(píng)論，提出即使在人口密度比較高

的中國(guó)，高鐵仍然虧損經(jīng)營(yíng)，那么在人口密度不如中國(guó)的泰國(guó)，高鐵如何實(shí)現(xiàn)盈利呢?

“文章建議不要讓泰國(guó)的國(guó)營(yíng)公司參與這些比較危險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，不如把這些錢(qián)用來(lái)升級(jí)現(xiàn)有的泰國(guó)鐵路?！彼f(shuō)，“許多中國(guó)人可能不知道，東南亞各國(guó)一般都有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)限制，對(duì)外國(guó)控股公司的土地所有權(quán)和使用權(quán)有嚴(yán)格限制，因此中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施持有公司的股份一般不會(huì)超過(guò)50％。”

“未來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路跨國(guó)互聯(lián)后，還需要一個(gè)或多個(gè)真正的能夠跨越多國(guó)的鐵路運(yùn)輸服務(wù)提供者。”他表示，在完成對(duì)東南亞高鐵的整體交易結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)之后，中國(guó)更需要一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣軄?lái)保護(hù)“中國(guó)高鐵”在東南亞的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)?！皣?guó)際條約、東道國(guó)國(guó)內(nèi)法和運(yùn)營(yíng)主體間的合同缺一不可，尤其在中南半島各國(guó)的政治局面并不算穩(wěn)定的情況下?！?/p>

他表示“嚴(yán)密的合同結(jié)構(gòu)更是必不可少，比如在一定范圍內(nèi)約定第三國(guó)法律為適用法，約定在第三國(guó)仲裁的方式解決爭(zhēng)端等”。

各種各樣的意見(jiàn)還有許多，一名長(zhǎng)期居住在老撾古都瑯勃拉邦的云南籍商人說(shuō)：“以后無(wú)數(shù)的中國(guó)人將擁入神秘封閉的老撾，僅施工期間就會(huì)有10萬(wàn)工人到來(lái)。至于將來(lái)高鐵正式通車(chē)，還會(huì)有源源不斷的中國(guó)游客和商人到來(lái)。”

在堅(jiān)信“生意會(huì)越來(lái)越好做”的同時(shí)，他也透露出“一部分老撾年輕人對(duì)于中國(guó)人存在嚴(yán)重的戒備心理”：“他們擔(dān)心更多的中國(guó)人到來(lái)會(huì)破壞掉老撾的原始風(fēng)貌，中國(guó)商人還會(huì)掠奪走老撾的礦藏和森林資源?！?/p>

經(jīng)常關(guān)注泰國(guó)論壇的褚建富注意到，雖然大多數(shù)人都表達(dá)了對(duì)高鐵即將到來(lái)的興奮，但其中也有質(zhì)疑者不斷在問(wèn)：“中國(guó)到底想在東南亞高鐵計(jì)劃中得到什么?”“為中國(guó)人自己制造就業(yè)機(jī)會(huì)，還是圖謀泰國(guó)的自然資源?”

Teang Chhayheang也表示了一些顧慮：“更多中國(guó)和其他東盟國(guó)家商品的涌入，可能會(huì)阻礙柬埔寨尚不成熟的工業(yè)體系發(fā)展。由于柬埔寨缺少對(duì)鐵路的投資能力，鐵路本身可能被外國(guó)公司控制。”

不過(guò)他同時(shí)也承認(rèn)，如果沒(méi)有中國(guó)和其他東盟富裕國(guó)家的支持，柬埔寨自己是很難發(fā)展高鐵的，“整體而言，我沒(méi)有看到任何足夠的理由來(lái)反對(duì)該高鐵過(guò)境柬埔寨”。

對(duì)于這些難以簡(jiǎn)單判斷利弊的“東南亞式擔(dān)憂(yōu)”，穆標(biāo)認(rèn)為中國(guó)政府需要認(rèn)真研究和應(yīng)對(duì)：“首先能夠去到老撾等東南亞國(guó)家的不僅僅是中國(guó)人，其次中國(guó)人想在這些國(guó)家做什么事情，沒(méi)有所在國(guó)家政府的同意和配合不可能成功，甚至?xí)艿疆?dāng)?shù)胤傻闹撇谩Ｒ虼?，中?guó)政府有必要未雨綢繆，即提前把這樣的意見(jiàn)和想法告訴東南亞的國(guó)家和民眾，千萬(wàn)不能等出現(xiàn)矛盾才去亡羊補(bǔ)牢?！?/p>

高鐵的雄心

不僅僅是東南亞，中國(guó)計(jì)劃在10到15年后將高鐵網(wǎng)延伸到17個(gè)國(guó)家，包括倫敦至北京最終也會(huì)建成高速鐵路。

2010年，中國(guó)鐵路建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)擴(kuò)展到其他大陸，包括南非、阿根廷、巴西以及美國(guó)，中國(guó)還與伊朗簽署了一項(xiàng)22億美元的鐵路建設(shè)協(xié)議，并正在游說(shuō)英國(guó)購(gòu)買(mǎi)或租賃中國(guó)制造的高鐵列車(chē)，用于英國(guó)的第二條高鐵線(xiàn)路。2011年2月22日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪華期間，與胡錦濤主席簽署了一份高鐵合作備忘錄，計(jì)劃在4年內(nèi)建成連接該國(guó)兩個(gè)最大城市之間的高速鐵路。中國(guó)這種獨(dú)有的“鐵路外交”風(fēng)頭正勁，已被外界稱(chēng)為“中國(guó)外交的一翼”。

曾經(jīng)，高鐵行業(yè)一直為歐洲、日本和北美的少數(shù)企業(yè)所主導(dǎo)，而中國(guó)國(guó)有鐵路建設(shè)企業(yè)的迅速崛起，無(wú)疑對(duì)曾是技術(shù)轉(zhuǎn)讓方的德國(guó)西門(mén)子、法國(guó)阿爾斯通及日本川崎重工等企業(yè)的主導(dǎo)地位構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

在2011年1月召開(kāi)的中國(guó)“全國(guó)鐵路工作會(huì)議”披露，近兩年來(lái)已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家元首、政要和代表團(tuán)考察了中國(guó)的高速鐵路，在給予高度評(píng)價(jià)的同時(shí)，不少?lài)?guó)家與中國(guó)簽訂了雙邊合作文件。中國(guó)鐵道部已經(jīng)成立了中美、中加、中俄等境外合作項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，組織國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)開(kāi)拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場(chǎng)，取得了重要成果。

穆標(biāo)表示，政治意義的考量不能完全脫離經(jīng)濟(jì)力量的實(shí)際支撐。如果單純從財(cái)務(wù)分析的角度看，鐵路盈利的時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)，是否盈利也存在變數(shù)。英國(guó)路透社稱(chēng)，中國(guó)雖然成功修建了麥加朝覲的高鐵，但項(xiàng)目面臨虧損。

以中國(guó)自身情況來(lái)看，2009年末鐵道部負(fù)債已達(dá)1.3萬(wàn)億，負(fù)債率接近53％。同時(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)高速鐵路與航空網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)的高速公路、城際鐵路快速客運(yùn)系統(tǒng)之間，營(yíng)運(yùn)能力重復(fù)，正在形成不合理的競(jìng)爭(zhēng)。另外，東南亞對(duì)中國(guó)存在的偏見(jiàn)和民族主義情緒仍然可以使“高鐵出軌”。

“眾所周知，高鐵的使用率和經(jīng)濟(jì)效益的確令人擔(dān)憂(yōu)?！崩杳鬟h(yuǎn)說(shuō)，“很多越南人和泰國(guó)人都在說(shuō)‘運(yùn)貨物不需要這么快的火車(chē)?！?/p>

“幾年后高鐵建成，對(duì)于緬甸、老撾這樣的貧窮國(guó)家肯定屬于比較嚴(yán)重的超前發(fā)展，可能會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不高甚至虧損?！蹦聵?biāo)表示，“由于存在技術(shù)、管理等復(fù)雜的因素，高鐵的安全問(wèn)題讓人擔(dān)心，如果在運(yùn)行中出現(xiàn)安全事故，那么將嚴(yán)重影響往后的發(fā)展。”

盡管“泛亞鐵路”完成的日期尚未確定，但東南亞各方官員期望在2015年“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”成立之前，部分連線(xiàn)將完成建設(shè)。顯然，中國(guó)與東盟未來(lái)在公路、鐵路、海運(yùn)和航空的立體連接，將使彼此人流、物流的交往更加便利。而中國(guó)為增強(qiáng)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的投資合作，發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模為100億美元的“中國(guó)一東盟投資合作基金”，該基金首期募資10億美元，已于2010年3月正式運(yùn)營(yíng)。