4億噸鋼鐵違規(guī)產(chǎn)能去向

邢少文

近4億噸，這是工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍在2010年12月18日透露的現(xiàn)時(shí)中國(guó)鋼鐵違規(guī)產(chǎn)能數(shù)字，這部分違規(guī)產(chǎn)能超過(guò)中國(guó)鋼鐵總產(chǎn)能的一半，達(dá)55.7％。龐大的違規(guī)產(chǎn)能的存在，事實(shí)上，宣告了過(guò)去的計(jì)劃調(diào)控舉措是失效的。

近4億噸，這是工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍在2010年12月18日透露的現(xiàn)時(shí)中國(guó)鋼鐵違規(guī)產(chǎn)能數(shù)字，這部分違規(guī)產(chǎn)能超過(guò)中國(guó)鋼鐵總產(chǎn)能的一半，達(dá)55.7％。

所謂違規(guī)產(chǎn)能，是指“未經(jīng)國(guó)家審批或核準(zhǔn)”，具體是指沒(méi)有得到國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等最終生產(chǎn)批文和環(huán)評(píng)批文的產(chǎn)能，也即俗稱的鋼鐵“黑戶”。

時(shí)至今日，中國(guó)鋼鐵行業(yè)與汽車行業(yè)有著類似的項(xiàng)目審批制度，企業(yè)的產(chǎn)能被要求在計(jì)劃控制的范疇之內(nèi)。然而如此龐大的違規(guī)產(chǎn)能的存在，事實(shí)上宣告了過(guò)去的計(jì)劃調(diào)控舉措是失效的。

2010年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》，要求對(duì)全國(guó)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次性清理，其中涉及的鋼鐵“黑戶”將如何處理頗受外界關(guān)注：在過(guò)去的多年中，類似的治理違規(guī)產(chǎn)能的政府舉動(dòng)不在少數(shù)，但成果甚微。

“黑戶”何來(lái)?

“這么多黑戶的存在，說(shuō)明我們過(guò)去計(jì)劃的那個(gè)框框有問(wèn)題，計(jì)劃趕不上市場(chǎng)的變化，這個(gè)體制要反思。”我的鋼鐵網(wǎng)副總裁賈良群對(duì)本刊記者說(shuō)。

事實(shí)上，中國(guó)鋼鐵行業(yè)自1999年開(kāi)始，從國(guó)家宏觀調(diào)控層面就進(jìn)入了“產(chǎn)能過(guò)?！睍r(shí)代，自那之后，治理產(chǎn)能過(guò)剩便成為了宏觀調(diào)控的主基調(diào)。

但讓人汗顏的是，中國(guó)鋼鐵的產(chǎn)能和實(shí)際消費(fèi)量卻在不斷大幅度增長(zhǎng)，鋼鐵消費(fèi)量的預(yù)測(cè)一次又一次被證明與實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)?！叭绻凑债?dāng)初預(yù)測(cè)的需求量發(fā)展，那中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度得下降一半?！北本┛萍即髮W(xué)治金學(xué)院教授、鋼鐵行業(yè)專家許中波接受記者采訪時(shí)戲謔說(shuō)。

近10年來(lái)，鋼鐵行業(yè)基本是一邊喊過(guò)剩一邊又不斷快速增長(zhǎng)，關(guān)于是全面過(guò)剩還是階段性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的爭(zhēng)議一直未停休。

2000年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)參與編制的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)十五規(guī)劃”預(yù)測(cè)，2005年中國(guó)粗鋼消費(fèi)量1.4億噸，而該年實(shí)際消費(fèi)量3.5億噸。

國(guó)務(wù)院2009年年初在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中預(yù)測(cè)當(dāng)年中國(guó)粗鋼消費(fèi)4.3億噸，結(jié)果實(shí)際消費(fèi)5.7億噸；國(guó)家發(fā)改委2005年發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，預(yù)測(cè)中國(guó)2010年消費(fèi)粗鋼3.2億噸(±7％)，而2010年實(shí)際消費(fèi)量肯定超過(guò)6億噸。

如此巨大的市場(chǎng)需求，企業(yè)自然隨之而動(dòng)，不斷上馬新項(xiàng)目，不論是國(guó)有鋼鐵企業(yè)，還是中小民營(yíng)企業(yè)，新建、擴(kuò)建成為風(fēng)潮。一組鋼材產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，2003年～2007年國(guó)內(nèi)鋼材產(chǎn)量年增幅分別為25.23％、32.64％、24.1％、24.5％和22.7％。中國(guó)粗鋼產(chǎn)能從2000年的1億多噸增長(zhǎng)到2010年的超過(guò)7億噸，企業(yè)數(shù)量也隨之不斷增長(zhǎng)。“這是市場(chǎng)對(duì)于計(jì)劃調(diào)控的有力回?fù)?。”賈良群說(shuō)。

由于鋼鐵項(xiàng)目所能帶來(lái)的GDP、稅收和人員就業(yè)，地方政府的審批環(huán)節(jié)顯然并不嚴(yán)格，包括土地和環(huán)評(píng)，“很多在發(fā)改委環(huán)節(jié)屬于‘黑戶的產(chǎn)能，實(shí)際上都已經(jīng)獲得了地方政府的審批?！辟Z說(shuō)。

但由于鋼鐵項(xiàng)目的上馬除了要獲得地方政府部門的審批，所有項(xiàng)目最終還須上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部進(jìn)行審批，并且，國(guó)家發(fā)改委的審批是根據(jù)不同階段，不同需求給予不同的批文，既有前期準(zhǔn)備的批文，也有開(kāi)工批文，這樣的審批流程耗時(shí)頗長(zhǎng)，有時(shí)需兩年的時(shí)間。

這對(duì)于正在快速增長(zhǎng)中的鋼鐵市場(chǎng)而言，審批速度顯然過(guò)慢，企業(yè)為搶占市場(chǎng)先機(jī)，基本上都是“邊建邊報(bào)批”的狀態(tài)。

實(shí)際上，在“產(chǎn)能過(guò)?！闭摰闹鲗?dǎo)下，在中央部委層面，自2005年以來(lái)，通過(guò)發(fā)改委審批的項(xiàng)目少之又之，“自2004年江蘇鐵本鋼鐵叫停之后，就基本上沒(méi)有批過(guò)什么項(xiàng)目，只有馬鋼的新區(qū)項(xiàng)目，首鋼的曹妃甸項(xiàng)目，鞍鋼的鲅魚(yú)圈項(xiàng)目這3個(gè)，其他幾乎所有新建、擴(kuò)建項(xiàng)目都屬于‘違規(guī)產(chǎn)能，都算入‘黑戶?！痹S中波說(shuō)。

這一時(shí)間段可從國(guó)務(wù)院辦公廳2010年6月17日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》中看出，其中就提及“2011年前不再批新增產(chǎn)能和清理2005年以來(lái)的鋼鐵項(xiàng)目”。

這些“黑戶”中，在許中波看來(lái)，國(guó)有鋼鐵企業(yè)和民營(yíng)鋼鐵企業(yè)各占50％，并不像有些說(shuō)的以中小民營(yíng)企業(yè)的違規(guī)為主，“2005年產(chǎn)能只有300萬(wàn)噸的國(guó)企現(xiàn)在都超過(guò)1000萬(wàn)噸了”。而在民營(yíng)企業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能中，又以中小民營(yíng)企業(yè)為主。

在這些違規(guī)產(chǎn)能中，除了國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的擔(dān)憂之外，環(huán)保問(wèn)題是造成審批不過(guò)關(guān)的另一主要原因，在過(guò)去的多年中，為了工業(yè)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)，忽略和犧牲環(huán)保是地方政府的一個(gè)發(fā)展思路。

此番三部委清查的內(nèi)容即包括產(chǎn)能總體情況、項(xiàng)目核準(zhǔn)情況、項(xiàng)目用地情況，以及項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保等。“調(diào)控的手法要更科學(xué)，在土地和環(huán)保這兩個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)家還是必須嚴(yán)把關(guān)。”許中波認(rèn)為。

“黑戶”何去?

2011年年初，關(guān)于首鋼子公司遷安鋼鐵資產(chǎn)將注入首鋼股份的消息讓外界紛紛猜測(cè)，這將是違規(guī)產(chǎn)能終將得以“漂白”——追加批文的一個(gè)舉動(dòng)。來(lái)自首鋼的消息也稱，遷鋼將獲得國(guó)家發(fā)改委的合法批文。

在此之前，由于首鋼要從北京搬出，為了確保搬遷不影響首鋼的經(jīng)營(yíng)，首鋼于2004年在河北遷安地區(qū)成立遷鋼，但實(shí)際這一上千萬(wàn)噸產(chǎn)能項(xiàng)目的投產(chǎn)并沒(méi)有得到國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部的審批。

遷安鋼鐵的即將獲批對(duì)于近4億噸的違規(guī)產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，釋放的是一個(gè)積極的信號(hào)。

但在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，遷鋼的獲批并不具有普遍的意義，遷鋼的獲批與首鋼作為國(guó)有企業(yè)擁有的深厚政經(jīng)資源有關(guān)，也與目前宏觀調(diào)控對(duì)于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理的方向有關(guān)，這便是“產(chǎn)能置換”——以同等量的落后產(chǎn)能淘汰作為新建或擴(kuò)建符合準(zhǔn)入條件項(xiàng)目獲批為條件。

在中國(guó)鋼鐵走向沿海的大布局下，內(nèi)陸原有產(chǎn)能置換沿海鋼鐵項(xiàng)目的獲批可能性更大，以寶鋼湛江港2000萬(wàn)噸項(xiàng)目為例，其中的條件之一，是寶鋼通過(guò)重組廣東鋼鐵和韶關(guān)鋼鐵，淘汰廣鋼和韶鋼同等落后產(chǎn)能，之后廣鋼韶鋼也將進(jìn)行搬遷。

在許中波看來(lái)，目前符合宏觀布局“淘汰落后，走向沿海”進(jìn)而能獲得發(fā)改委的批文的項(xiàng)目，也只包括石家莊鋼鐵和重慶鋼鐵的搬遷項(xiàng)目，寶鋼的湛江港項(xiàng)目，江蘇連云港鋼鐵項(xiàng)目等為數(shù)不多的幾個(gè)項(xiàng)目。

雖然國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)出通知，2011年前不再審批任何項(xiàng)目，但許認(rèn)為，“不會(huì)一刀切，各個(gè)地區(qū)有著各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的特點(diǎn)，比如湛江港項(xiàng)目是因?yàn)閺V東鋼鐵需求量仍然巨大，而武鋼廣西防城港項(xiàng)目，現(xiàn)在并不鼓勵(lì)出口，廣西本身也不缺鋼。”他說(shuō)，“如果再新批，又是重復(fù)建設(shè)?！?/p>

在賈良群看來(lái)，此番國(guó)家發(fā)改委的摸底清查，實(shí)際就是為“黑戶”尋找出路，“有些項(xiàng)目不是完全不合規(guī)的，只要不合規(guī)

的關(guān)停，或進(jìn)行升級(jí)改造，補(bǔ)辦手續(xù)，轉(zhuǎn)為合法是必經(jīng)之路，這些產(chǎn)能是客觀存在，不可能視而不見(jiàn)，就像‘黑戶口一樣，只能通過(guò)人口普查才能陽(yáng)光化，承認(rèn)存在并賦予合法權(quán)益。要不然這么多產(chǎn)能，全炸掉嗎?”

新批的前提是淘汰部分落后。2010年7月，工信部曾發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》；8月初，向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，按計(jì)劃2010年將淘汰落后煉鐵能力3524萬(wàn)噸、煉鋼能力876萬(wàn)噸。2011年目標(biāo)是淘汰400立方米及以下高爐30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐。

在此之前，工信部曾經(jīng)下文要求鋼鐵企業(yè)填報(bào)申請(qǐng)表，隨后，發(fā)改委又再次發(fā)文要求企業(yè)申報(bào)?！澳壳肮ば挪抗彩盏搅?0個(gè)省(區(qū)、市)及3家中央企業(yè)上報(bào)的60家鋼鐵企業(yè)申請(qǐng)材料，我國(guó)組織審查通過(guò)了36家企業(yè)。下一步待環(huán)保部審查通過(guò)后，將對(duì)社會(huì)予以公告?！惫ば挪抗賳T表示。

但目前看來(lái)摸底普查工作剛剛開(kāi)始，進(jìn)展得并不快，“在違規(guī)產(chǎn)能調(diào)查和治理這件事上，工信部說(shuō)了不算，發(fā)改委和環(huán)保部不放，環(huán)保部抓得也很緊，現(xiàn)在的速度已經(jīng)在放慢。”一位受訪專家表示。

“目前落后產(chǎn)能淘汰治理的效果還需要觀察，300立方米以下高爐的淘汰對(duì)大型國(guó)、民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)起效，已基本淘汰。但有一些地方的違規(guī)項(xiàng)目也在繼續(xù)上馬，比如新疆，仍然大干快上?！痹S中波說(shuō)。

在一些國(guó)有企業(yè)，在淘汰落后高爐的同時(shí)，又上馬未經(jīng)發(fā)改委和環(huán)保部環(huán)評(píng)的新項(xiàng)目。江西某國(guó)有鋼鐵企業(yè)人士即向記者反映了該企業(yè)的類似情況。這意味著，新的“黑名單”仍在繼續(xù)產(chǎn)生。

而賈良群認(rèn)為，對(duì)于這次普查治理的主要矛頭所指的中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想在治理中擺脫黑名單，進(jìn)行漂白的主要途徑之一，看來(lái)更多只能依靠投靠大集團(tuán)，大型國(guó)有企業(yè)，而這也是宏觀調(diào)控的另一目標(biāo)——推進(jìn)企業(yè)重組。

投靠與重組

“對(duì)于中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一次的違規(guī)產(chǎn)能治理是最讓他們害怕的。”許中波說(shuō)。

觀察中國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的生態(tài)，河北莫過(guò)于一個(gè)最好的標(biāo)本。這是中國(guó)鋼鐵第一大省，鋼產(chǎn)量已連續(xù)9年排全國(guó)第一，按河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍的預(yù)測(cè)，2010年河北省粗鋼產(chǎn)量也將達(dá)1.4億噸，再創(chuàng)歷史新高，其中民營(yíng)鋼鐵企業(yè)將貢獻(xiàn)60％以上的產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省現(xiàn)在有100多家鋼鐵企業(yè)，僅100萬(wàn)噸級(jí)以上的民營(yíng)鋼企就達(dá)40多家。

早在2008年，為了避免因按產(chǎn)能衡量先進(jìn)與落后的宏觀調(diào)控，河北省開(kāi)始出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，河北省唐山市39家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)整合重組為兩大鋼鐵集團(tuán)，分別是長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)和唐山渤海鋼鐵集團(tuán)。2006年，河北武安還曾成立了由12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)組成的新武安鋼鐵集團(tuán)。

這些企業(yè)重組之后產(chǎn)能都超過(guò)千萬(wàn)噸，但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這是“假重組”，僅僅為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)之間仍然各自為政，不涉及股權(quán)和人事的整合?！岸际菫榱吮苊獗惶蕴?，或者是政府強(qiáng)行撮合?！彼卫^軍對(duì)記者說(shuō)。

而這一次關(guān)于違規(guī)產(chǎn)能的治理，再一次讓河北民營(yíng)鋼鐵出現(xiàn)新的變局，在最近短短不到兩個(gè)月里，已有12家河北民營(yíng)鋼鐵企業(yè)先后加入河北省第一大鋼鐵企業(yè)——河北鋼鐵集團(tuán)旗下。有趣的是，在河北鋼鐵最近收編的12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)中，有5家此前都屬于長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)，有3家此前則屬于新武安集團(tuán)。

河北省鋼鐵集團(tuán)，這是一家于2008年由唐鋼和邯鄲鋼鐵重組而成的大型國(guó)有鋼鐵集團(tuán)。經(jīng)過(guò)這一次的重組，在收編12家民企后，河北鋼鐵集團(tuán)的產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)超過(guò)6000萬(wàn)噸，成為國(guó)內(nèi)第一、全球產(chǎn)能第二大的鋼鐵企業(yè)。

但河北省這一輪的鋼鐵國(guó)有化并非如山西煤炭式的行政化拉郎配，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)行整合，“這些民營(yíng)企業(yè)是自愿的?！彼卫^軍說(shuō)。

自愿的原因，在許中波看來(lái)，一是為了尋找國(guó)有大型企業(yè)大樹(shù)好乘涼，希望通過(guò)加入國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)這些國(guó)有企業(yè)獲得批文，進(jìn)而將原先的違規(guī)產(chǎn)能合法化?！爸行∶駹I(yíng)企業(yè)缺乏跑批文的政經(jīng)資源，希望能夠跟著沾沾光。”許的這一說(shuō)法得到了來(lái)自企業(yè)的證實(shí)，“加入國(guó)企旗下，至少不用擔(dān)心自己是‘鋼鐵黑戶而被關(guān)停，也就是說(shuō)可以從根本上降低政策風(fēng)險(xiǎn)。”加入河北鋼鐵集團(tuán)之一的九江線材一位高管對(duì)記者坦言。而事實(shí)上，在河北省這些重組的民營(yíng)企業(yè)中，這樣的表態(tài)并不諱言。

這樣的出發(fā)點(diǎn)從重組的形式便可看出端倪，河北鋼鐵集團(tuán)只以商譽(yù)、管理、技術(shù)咨詢服務(wù)、購(gòu)銷渠道占10％的股份，并不涉及更多的重組事宜。

民營(yíng)自愿的國(guó)有化不僅僅是為了規(guī)避國(guó)家發(fā)改委的“黑名單”清理，同時(shí)也是為了規(guī)避河北省在“十二五”期間要推進(jìn)的產(chǎn)能淘汰，根據(jù)河北省“十二五”的規(guī)劃，鋼鐵產(chǎn)能將控制在9500萬(wàn)噸之內(nèi)，而目前河北省的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近于1.4億噸。

“這些自愿投靠國(guó)有大企業(yè)的民企一是產(chǎn)能設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，二是這兩年全國(guó)總體產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)環(huán)境不好，經(jīng)營(yíng)也不太理想，大多資產(chǎn)負(fù)債率都很高，而像國(guó)豐鋼鐵、德隆鋼鐵這樣經(jīng)營(yíng)狀況良好的，自己也積累了一定的政經(jīng)資源?！痹S中波評(píng)價(jià)。

作為鋼鐵大省，河北省還面臨著能耗指標(biāo)的考驗(yàn)。在解決環(huán)保問(wèn)題上，唐鋼的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)目前是河北省做得比較出色的，這些企業(yè)還可以推廣唐鋼的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制經(jīng)驗(yàn)。此外在鐵礦石價(jià)格原材料成本上漲的情況下，還可以通過(guò)河北鋼鐵集團(tuán)的采購(gòu)平臺(tái)降低生產(chǎn)成本。

類似河北這樣的重組現(xiàn)象，目前在全國(guó)其他地方尚沒(méi)有出現(xiàn)。在另一個(gè)鋼鐵大省山東，也存在大量違規(guī)的黑名單，但“山東鋼鐵和日照鋼鐵還想著自己怎么做大，顧不上小企業(yè)了。”賈良群說(shuō)。